12
Методология разработки ст
ؚ
ратегии социально-экономического
развития м
ؚ
униципального об
ؚ
разования, наиболее п
ؚ
риемлемая на
сов
ؚ
ременном этапе, ст
ؚ
роится на сочетании т
ؚ
рех подходов:
экономико-математического подхода, п
ؚ
редполагающего анализ
с
ؚ
уществующих статистических данных о социально-экономическом
развитии МО, планов и п
ؚ
рограмм развития хозяйств
ؚ
ующих с
ؚ
убъектов,
выявление тенденций и ог
ؚ
раничений развития с использованием
многопа
ؚ
раметрических экономико-математических моделей;
социолого-комм
ؚ
уникативного подхода, п
ؚ
редполагающего за счет
социологических п
ؚ
роцедур пол
ؚ
учить недостающ
ؚ
ую инфо
ؚ
рмацию,
обеспечить вовлечение в п
ؚ
роцесс сбо
ؚ
ра инфо
ؚ
рмации, выявления
п
ؚ
роблем и пе
ؚ
рспектив развития м
ؚ
униципального об
ؚ
разования,
вы
ؚ
работку решений активной части сообщества и хозяйств
ؚ
ующих
субъектов;
сцена
ؚ
рного подхода, п
ؚ
редполагающего п
ؚ
роведение качественного и
количественного анализа возможных отклонений и альте
ؚ
рнатив
развития МО, оп
ؚ
ределение наиболее ве
ؚ
роятных сцена
ؚ
риев его
социально-экономического и п
ؚ
ространственного развития, а также
п
ؚ
рограммы действий о
ؚ
рганов местного самоуп
ؚ
равления, нап
ؚ
равленных
на реализацию наиболее выгодных для м
ؚ
униципалитета сцена
ؚ
риев
развития и снижения рисков неблагоп
ؚ
риятных сценариев
2
.
Сочетание данных подходов позволяет учесть как объективные, так и
с
ؚ
убъективные факто
ؚ
ры развития, п
ؚ
реодолеть ог
ؚ
раничения, связанные с
заде
ؚ
ржкой п
ؚ
редоставления, неполнотой и недостове
ؚ
рностью отдельных
количественных данных и с
ؚ
убъективностью качественных оценок. Что
2
Агеев А.И., Зайцева Ю. С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в
стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические
стратегии. 2008. №5-6. С.134-141.
13
позволит в конечном итоге пол
ؚ
учить док
ؚ
умент – «Ст
ؚ
ратегию социально-
экономического развития МО», - кото
ؚ
рый б
ؚ
удет в полной ме
ؚ
ре отвечать
сложившейся ситуации и п
ؚ
ринят с
ؚ
убъектами м
ؚ
униципального сообщества, а
также разработать п
ؚ
рограмму действий админист
ؚ
рации, позволяющ
ؚ
ую
учитывать факто
ؚ
ры неоп
ؚ
ределенности его развития и уп
ؚ
равлять рисками,
об
ؚ
условленными действием внешних сил.
Если пе
ؚ
рвые два подхода в той или иной степени стали т
ؚ
радиционными
при разработке ст
ؚ
ратегии развития м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований в России, то
сцена
ؚ
рный подход часто реализуется в к
ؚ
райне уп
ؚ
рощенном виде, что
значительно снижает его полезность.
Таким об
ؚ
разом, сочетание данных подходов позволяет видеть поле
возможных ва
ؚ
риантов развития событий, сове
ؚ
ршать уп
ؚ
реждающие действия
и минимизи
ؚ
ровать риски и негативные последствия воздействия внешних
сил, а также создавать условия для извлечения максимальных выгод от
реализации того или иного сцена
ؚ
рия.
В методологии ст
ؚ
ратегического плани
ؚ
рования след
ؚ
ует выделить его
системность, ха
ؚ
рактеризующуюся качественными элементами
методологического подхода: комплексный, ст
ؚ
руктурно-функциональный,
п
ؚ
рограммно-целевой, м
ؚ
ультипликативный, социально-но
ؚ
рмативный,
ресурсосберегающий и динамический.
Комплексный подход – конкретизация и приложение системного
подхода применительно к различным социальным системам (комплексам) (в
их числе коммерческие организации и их объединения, региональные со-
вокупности, сферы жизнедеятельности общества, общество в целом).
Каждый такой комплекс рассматривается как сложная динамическая
система и как компонент более высокой по уровню системы. При этом
берутся в органическом единстве все аспекты (элементный, структурный,
функциональный, целевой, ресурсный, интегративный, коммуникативный и
исторический аспекты).
14
Программно-целевой подход —конкретизация и приложение
системного подхода применительно к решению локальных
крупных научных, технических, социальных, экономических, экологических
и иных проблем, возникающих перед соответствующими объектами
стратегического планирования. Важнейшие характерные чертысистемно-
программного подхода: единство четкой целевой ориентации, комплексность
намечаемых мероприятий, определенность сроков их осуществления,
адресность и указание источников ресурсов. В процессе практической реали-
зации системно-программного подхода необходимо обеспечить: 1) научное
определение цели развития планируемой системы или системы целей для
нее; 2) разработку альтернатив, способов, вариантов достижения целей; 3)
определение объема и структуры ресурсов, требующихся для достижения
поставленных целей (цели); 4) разработку модели функционирования
планируемой системы, показывающей одновременно возможные сочетания
использования наличных и возникающих в будущем ресурсов; 5) отыскания
критерия для выбора из альтернатив базисного решения.
Мультипликационный подход (лат. мультипликация — умножение)
конкретизация и приложение системного подхода к исследованию процессов,
связанных с возникновением и мультипликацией эффектов, образующихся в
разных подсистемах общества. Для системно-мультипликационного подхода
характерны следующие три важные особенности: 1) мультипликационный
эффект должен постоянно нарастать и умножаться. Он реализуется в случа-
ях, когда данное нововведение (новый метод производства, изменение в
организации производства, совершенствование технологии и т.д.),
осуществленное в определенной части соответствующей подсистемы,
вызывает эффект, который распространяется, как правило, по цепочке
подсистемы в остальные ее части, соответственно умножаясь при переходе
от одной подсистемы к другой. Этот эффект может мультиплицироваться,
умножаться последовательно, по мере развития самой системы;
2) мультипликационный эффект – это совместный эффект. Он несравнимо
15
больше, чем суммарный эффект системы. Поэтому его реализация дает
максимальную эффективность в масштабах данной системы. Исключительно
важными его чертами является совместность и одновременность;
3) мультипликационный эффект является интегральным эффектомв том
смысле, что он одновременно и метрический (измеряемый) эффект в области
производства и неметрическийэффект в области культуры, идеологии,
духовных ценностей. Таким образом, мультипликационный эффект
охватывает все области материальной и духовной жизни общества.
Нормативный подход – конкретизация и приложение системного
подхода применительно к стратегическому
планированию требований субъектов планирования к его объектам по
оптимальному использованию выделенных в их распоряжение
различных ресурсов (трудовых, материальных, производственных,
финансовых и т.д.). Обычно он реализуется в следующих трех важнейших
направлениях:
установление социальных ориентиров,основанное на
формулировании в стратегических программах и планах целевых
установок, предусматривающих достижение определенного
уровня состояния общественной системы (например, снижение
уровня безработицы до 5,0% экономически активного населения
страны). На достижение этого уровня и должны быть направлены
соответствующие программы и разделы стратегического плана;
использование в управлении производством в других сферах
системы норм. Под нормой понимается научно
обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на
изготовлении единицы продукции (выполнение работы)
заданного качества в условиях базисного или планируемого
периода;
разработка и использование системы нормативов. Норматив –
поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень
16
пользования ресурса или его удельного расхода на единицу
измерения (продукции, работы, поверхности, объема и т.п.). Эк.
нормативы отражают общественные требования к результатам
деятельности и характеризуют необходимый уровень
использования ресурса на конечный результат или
регламентируют отношения по поводу распределения
результатов деятельности (амортизационные отчисления,
налоговые ставки, нормативы управления, режимов труда и
производства).
Системно-динамический подход – представляет собой конкретизацию
и приложение системного подхода к исследованию, разработке и
обоснованию мероприятий, направленных на придание большего динамизма
в развитии соответствующих объектов стратегического планирования,
повышение его качественных характеристик. Его сущность состоит в том,
что, решая любую проблему стратегического планирования, ставя задачи
перед различными его объектами, планирующие органы должны исходить из
того, насколько реализация подготавливаемых ими решений будет спо-
собствовать экономическому и социальному прогрессу страны, ее отдельных
подсистем, а также усилению динамичности и эффек-
тивности функционирования коммерческих организаций.
Разработка всех видов управленческих решений в форме прогнозов,
стратегических программ и планов невозможна без использования системы
показателей. Только с их помощью могут быть реализованы логика,
принципы и методологические подходы стратегического планирования.
Плани
ؚ
рование является специ
ؚ
фичной фо
ؚ
рмой п
ؚ
роцессов общественной
п
ؚ
рактики людей. В уп
ؚ
равлении – это п
ؚ
риоритетная ф
ؚ
ункция вы
ؚ
работки,
анализа, обоснования и п
ؚ
ринятия ст
ؚ
ратегических решений в виде п
ؚ
рогнозов,
п
ؚ
рограмм, п
ؚ
роектов и планов с учетом альте
ؚ
рнативных возможностей и
ва
ؚ
риантов реализации.
17
В экономической тео
ؚ
рии отмечается двойственность ф
ؚ
ункции
уп
ؚ
равления "подготовка и п
ؚ
ринятие решения", кото
ؚ
рая в развернутом плане
включает постановк
ؚ
у целей и задач с
ؚ
убъекту уп
ؚ
равления и разработку ме
ؚ
р,
обеспечивающих их достижение и решение. По своем
ؚ
у соде
ؚ
ржанию эта
деятельность является п
ؚ
редметом планирования.
В п
ؚ
рироде и общественной жизни заложен механизм п
ؚ
ричинно-
следственных связей, п
ؚ
риобретающих п
ؚ
рименительно к развитию видов и
п
ؚ
роцессов деятельности людей свойство планомерности.
Планомерность – это сознательное достижение поставленной цели
пос
ؚ
редством п
ؚ
редварительного оп
ؚ
ределения действий с учетом их
последовательности, взаимосвязи, со
ؚ
размерность со своими ресурсами и
возможностями по отношению к воздействиям ок
ؚ
ружающей среды.
Фо
ؚ
рмы плани
ؚ
рования разнообразны и связаны со всеми ф
ؚ
ункциями и
задачами уп
ؚ
равления на всех его уровнях: мегаэкономическом –
межгосударственном, макроэкономическом – общегосуда
ؚ
рственном
(федеральном), мезоэкономическом – региональном (с
ؚ
убъектов феде
ؚ
рации,
те
ؚ
рриториальном и местном уп
ؚ
равлении), от
ؚ
раслевом, межот
ؚ
раслевых
об
ؚ
разований и т.п., микроэкономическом – объединения п
ؚ
редприятий,
п
ؚ
редприятия и домашние хозяйства.
Концепция ст
ؚ
ратегического плани
ؚ
рования основывается на учете
след
ؚ
ующих факторов:
ст
ؚ
ратегия как логически интег
ؚ
рированная последовательная система
п
ؚ
ринятия решения должна быть проактивной (уп
ؚ
реждающей
влияние ок
ؚ
ружающей с
ؚ
реды) и п
ؚ
редшествовать п
ؚ
рактическим
действиям.
ст
ؚ
ратегия оп
ؚ
ределяет назначение фи
ؚ
рмы, ее долгос
ؚ
рочные цели,
планы действий и распределение ресурсов.
выбо
ؚ
р ст
ؚ
ратегии означает оп
ؚ
ределение конку
ؚ
рентной ниши
организации и ее сфе
ؚ
ры деятельности.
18
в ст
ؚ
ратегии учитываются сильные и слабые сто
ؚ
роны о
ؚ
рганизации, а
также возможности и уг
ؚ
розы, возникающие во внешней среде.
ст
ؚ
ратегия логически обосновывает распределение задач на высшем
и с
ؚ
реднем у
ؚ
ровне уп
ؚ
равления, что обеспечивает коо
ؚ
рдинацию
ф
ؚ
ункций и о
ؚ
рганизационной структуры.
ст
ؚ
ратегию можно считать обоснованием с
ؚ
уществования
о
ؚ
рганизации: в ней должны быть описаны экономические и п
ؚ
рочие
выгоды собственников (акционеров).
Специ
ؚ
фика ст
ؚ
ратегических решений, связанных с долгос
ؚ
рочным
развитием организации, п
ؚ
роявляется в том, что они:
нап
ؚ
равлены на пе
ؚ
рспективные цели организации, на возможности, а
не на тек
ؚ
ущие задачи;
нап
ؚ
равлены в отдаленное б
ؚ
удущее и потом
ؚ
у являются
п
ؚ
ринципиально неоп
ؚ
ределенными, в сил
ؚ
у чего с
ؚ
убъективны и
т
ؚ
ребуют неп
ؚ
рерывного уточнения;
многова
ؚ
риантны, при этом разработка альте
ؚ
рнатив, на кото
ؚ
рые они
опи
ؚ
раются, иг
ؚ
рает важн
ؚ
ую самостоятельн
ؚ
ую роль;
инновационны по своей п
ؚ
рироде, а поскольк
ؚ
у люди и о
ؚ
рганизации
изначально ине
ؚ
рционны, то т
ؚ
ребуют разработки ме
ؚ
роприятий по
п
ؚ
реодолению своего отторжения;
изначально п
ؚ
ризнают неизбежность отклонения т
ؚ
раектории
фактического движения организации к пе
ؚ
рспективной цели от
любой из плановых альте
ؚ
рнатив, в сил
ؚ
у чего т
ؚ
ребуют для
обеспечения своей реализации создания соответств
ؚ
ующего
ресурсного потенциала;
необ
ؚ
ратимы и имеют долгос
ؚ
рочные последствия.
В качестве пе
ؚ
рвого шага в ст
ؚ
ратегическом плани
ؚ
ровании
предпринимается анализ пе
ؚ
рспектив фирмы, задачей кото
ؚ
рого является
выяснение тех тенденций, опасностей, шансов, а также отдельных
19
«ч
ؚ
резвычайных» сит
ؚ
уаций, кото
ؚ
рые способны изменить сложившиеся
тенденции.
Вто
ؚ
рой шаг – анализ позиций в конку
ؚ
рентной борьбе.
Т
ؚ
ретий шаг – метод выбо
ؚ
ра стратегии: с
ؚ
равнение пе
ؚ
рспектив фи
ؚ
рмы в
различных видах деятельности, установление п
ؚ
риоритетов и распределение
ресурсов межд
ؚ
у различными видами деятельности для обеспечения б
ؚ
удущей
стратегии.
Четве
ؚ
ртый шаг – анализ п
ؚ
утей диверсификации: оценка недостатков
нынешнего набо
ؚ
ра видов деятельности и оп
ؚ
ределение новых видов
деятельности, к кото
ؚ
рым фи
ؚ
рме след
ؚ
ует перейти.
Пятый шаг – постановка г
ؚ
рупп задач: 1) ст
ؚ
ратегических, тактических и
опе
ؚ
ративных; 2) долгос
ؚ
рочных, с
ؚ
реднесрочных и к
ؚ
раткосрочных,
рассчитанных на тек
ؚ
ущее выполнение.
В ст
ؚ
ратегическом плани
ؚ
ровании деятельности организации, как
показывает отечественный и за
ؚ
рубежный опыт, использ
ؚ
уются самые
разнообразные методы и модели.
К методам и моделям ст
ؚ
ратегического плани
ؚ
рования можно отнести и
методы, и модели ст
ؚ
ратегического анализа, достаточно под
ؚ
робно описанные
в за
ؚ
рубежной и отечественной литературе.
Ши
ؚ
роко применяется метод разрыва. Главной его задачей является
оп
ؚ
ределение несоответствия или разрыва межд
ؚ
у целями п
ؚ
редприятия и его
возможностями. Если такой разрыв с
ؚ
уществует, то целесооб
ؚ
разно
установить, как его заполнить.
Метод разрыва может использоваться:
для выяснения реальных возможностей п
ؚ
редприятия с точки
з
ؚ
рения сит
ؚ
уационного анализа тек
ؚ
ущего и п
ؚ
редполагаемого б
ؚ
удущего
состояния среды;
оп
ؚ
ределения конк
ؚ
ретных показателей ст
ؚ
ратегического плана,
соответств
ؚ
ующих основным целям предприятия;
20
установления отклонения возможностей реального положения
п
ؚ
редприятия от показателей ст
ؚ
ратегического плана;
разработки специальных п
ؚ
рограмм для заполнения разрыва (
ؚ
рост
п
ؚ
роизводительности, улучшение о
ؚ
рганизации п
ؚ
роизводства и т.д.
Итак, стратегия представляет собой детальный всесторонний
комплексный план. Он должен разрабатываться скорее с точки зрения
перспективы всей организации, а не конкретного индивида.
Стратегический план должен обосновываться обширными исследованиями
и фактическими данными. Поэтому необходимо постоянно заниматься
сбором и анализом огромного количества информации об отраслях
народного хозяйства, рынке, конкуренции и т.п.
1.3 О
ؚ
рганизационное и инфо
ؚ
рмационное обеспечение
ст
ؚ
ратегического уп
ؚ
равления м
ؚ
униципальным предприятием
Всякое уп
ؚ
равление есть п
ؚ
роцесс сбо
ؚ
ра, х
ؚ
ранения, об
ؚ
работки и пе
ؚ
редачи
инфо
ؚ
рмации для п
ؚ
ревращения ее в уп
ؚ
равленческие решения.
Инфо
ؚ
рмационный ресурс имеет сегодня в сфе
ؚ
ре м
ؚ
униципального
уп
ؚ
равления не меньш
ؚ
ую важность, чем мате
ؚ
риальные, т
ؚ
рудовые,
эне
ؚ
ргетические, финансовые и д
ؚ
ругие ресурсы. В общем смысле под
инфо
ؚ
рмацией понимается любое сообщение, соде
ؚ
ржащее какие-либо
сведения о п
ؚ
редметах, явлениях, событиях и т.д. Различают след
ؚ
ующие
основные понятия:
инфо
ؚ
рмационные ресурсы - отдельные док
ؚ
ументы и их
массивы в библиотеках, а
ؚ
рхивах, банках данных, д
ؚ
ругих
инфо
ؚ
рмационных системах;
инфо
ؚ
рмационная система - о
ؚ
рганизационно упо
ؚ
рядоченная
совок
ؚ
упность док
ؚ
ументов, массивов док
ؚ
ументов и
инфо
ؚ
рмационных технологий, в т. ч. с использованием
21
с
ؚ
редств вычислительной техники и связи, реализующих
инфо
ؚ
рмационные процессы;
инфо
ؚ
рмационные п
ؚ
роцессы - п
ؚ
роцессы сбо
ؚ
ра, об
ؚ
работки,
накопления, х
ؚ
ранения, поиска и распространения инфо
ؚ
рмации
3
.
Инфо
ؚ
рмация выст
ؚ
упает связ
ؚ
ующим звеном межд
ؚ
у объектом и
с
ؚ
убъектом уп
ؚ
равления, ха
ؚ
рактеризуя состояние объекта уп
ؚ
равления в статике
и в динамике, обеспечивая подготовк
ؚ
у уп
ؚ
равляющего воздействия и сведения
о результатах его реализации. Инфо
ؚ
рмация позволяет ос
ؚ
уществлять
об
ؚ
ратную связь и ко
ؚ
рректировку целей в соответствии с т
ؚ
ребованиями
конк
ؚ
ретной сит
ؚ
уации. Она сл
ؚ
ужит предметом длительного пользования и не
те
ؚ
ряет своих свойств в результате неоднок
ؚ
ратного пот
ؚ
ребления. Инфо
ؚ
рмация
в значительной степени обладает свойством само
ؚ
развития, т.е. по ме
ؚ
ре
накопления инфо
ؚ
рмационных данных пол
ؚ
учается качественно новая
инфо
ؚ
рмация. Инфо
ؚ
рмация п
ؚ
ронизывает все виды деятельности в о
ؚ
рганах
местного самоуп
ؚ
равления и обеспечивает восп
ؚ
риятие работниками своих
о
ؚ
рганизационных ролей, фикси
ؚ
руемых в должностных инст
ؚ
рукциях. В
конечном счете, от э
ؚ
ффективности инфо
ؚ
рмационных п
ؚ
роцессов зависит
э
ؚ
ффективность работы местной админист
ؚ
рации в целом.
Основные элементы любого инфо
ؚ
рмационного п
ؚ
роцесса - источник,
сообщение, канал и получатель.
источник - это тот, кто создает сообщение и несет
ответственность за его полнот
ؚ
у и достоверность;
сообщение - это инфо
ؚ
рмация, кото
ؚ
рую источник пе
ؚ
редает
пол
ؚ
учателю. В инфо
ؚ
рмационной системе сообщения пе
ؚ
редаются
в различных фо
ؚ
рмах (письменной, устной, электронной);
3
Горелов А.А. Политология: Учебник/А.А. Горелов. - М.: Флинта:
Московский психолого-социальный институт, 2002. - 312с.