46
Можно выделить следующие предварительные итоги анализа
стратегического развития МБУСО «КЦСОН»:
Обеспечение деятельности по социальной поддержке населения является
основным напылением реализуемой стратегии МБУСО «КЦСОН». В рамках
стратегии деятельность строится на принципах адресности, доступности,
добровольности, гуманности, конфиденциальности, профилактической
направленности социального обслуживания.
Стратегия развития и социальные услуги предоставляются МБУСО
«КЦСОН» на основании утвержденного Учредителем муниципального задания
на соответствующий период. Формирование стратегии МБУСО «КЦСОН»
осуществляется на основе методов стратегического планирования.
Нормативно-правовое регулирование стратегического управления в
МБУСО «КЦСОН» осуществляется путем регламентации всех сторон ее
деятельности, определенных положениями об учреждении и структурных
подразделениях, профессионально-должностными инструкциями, штатными
расписаниями.
Стратегическая деятельность МБУСО «КЦСОН» обеспечивается системой
управленческих документов, составляющих его документационную базу. Ее
состав определяется компетенцией учреждения, порядком разрешения вопросов,
объемом и характером взаимоотношений между подразделениями органов
государственной власти, организациями и учреждениями.
Функции стратегического управления в МБУСО «КЦСОН» реализуются с
помощью организационно-распорядительной документации (ОРД), которая
включает в себя следующие группы документов: нормативные правовые акты,
распорядительные, организационные информационно-справочные документы.
При осуществлении своей деятельности работники МБУСО «КЦСОН»
широко используют современные информационные технологии. Поиск
необходимой для работы информации в Справочных Правовых Системах, в
47
глобальной компьютерной сети, в локальных автоматизированных
информационно-справочных системах позволяет ответить на большинство
возникающих в практической деятельности вопросов.
Выводы по главе 2:
Как показал проведенный анализ МБУСО «КЦСОН» является частью
муниципальной системы социальной защиты населения.
МБУСО «КЦСОН»функционирующие на территории района
предоставляет:
1) социальные услуги в объемах, определенных государственными и
муниципальными стандартами социального обслуживания согласно
территориальному перечню гарантированных государством социальных услуг;
2) дополнительные социальные и иные услуги, не входящие в
территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг,
которые предоставляются по просьбе обслуживаемых граждан на условиях
частичной или полной оплаты.
Местные органы власти сотрудничают в реализации совместных
программ, проводят президентские, федеральные, районные и местные
программы, частично или полностью осуществляют собственные социальные
программы и проекты.
К ним относятся: образование, трудоустройство инвалидов,
продовольственная помощь, государственная дотация на оплату жилья, помощь
в получении социальных услуг.
Проведенные анализ показал, что в МБУСО «КЦСОН» созданы
достаточные условия (материальные, организационные, кадровые) для
успешного функционирования и выполнения муниципального заказа на оказание
социальных услуг населению района:
кадровые ресурсы отличаются достаточном уровнем профессиональной
подготовки, однако, есть необходимость в привлечении молодых
48
специалистов и создании условий, обеспечивающих развитие кадрового
потенциала МБУСО «КЦСОН».
управленческие ресурсы отличаются достаточном уровнем подготовки в
вопросах стратегического управления МБУСО «КЦСОН».
материально-техническая база позволят реализовать разнообразные
программы стратегического развития МБУСО «КЦСОН».
На основании произведенного анализа разработка стратегии развития
МБУСО «КЦСОН» будет заключаться в предложении мероприятий,
направленных на корректировку системы финансирования и мероприятий,
направленных на технологическое и материально-техническое развитие и
повышения качества предоставляемых услуг.
49
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию
стратегии развития МБУСО «КЦСОН» Манского района
В общих чертах, система социальной защиты населения является
элементом повышения качества жизни отдельных категорий граждан (пожилых
людей, инвалидов и людей с ограниченной подвижностью, многодетных семей и
т. д.). Эта система направлена на повышение качества жизни и уровня
материального благосостояния этих категорий населения путем
целенаправленного оказания социальной помощи и поддержки, обеспечения
доступности социальных услуг [26, с. 43].
3.1. Разработка мероприятий, направленных на корректировку системы
финансирования
Разработка стратегии развития муниципального предприятия,
оказывающего социальные услуги населению, невозможна без понимания
концепции развития социальной системы в целом в регионе. Поэтому
необходимо кратко проанализировать такую стратегию в Красноярском крае
(Манский район расположен в Красноярском крае) в ближайшее время [7, с.
105].
Следует иметь в виду, что в ближайшие годы развитие системы
социальной защиты для тех, кто по объективным причинам нуждается в заботе
общества, будет основываться на принципах социальной справедливости и
адресности. В то же время, адресность не будет пониматься как категория
населения по возрасту или другому признаку, но будет учитывать фактическую
потребность.
Следуя этим принципам, деятельность отрасли будет направлена на
расширение адресности социальных пособий с введением социального
контракта, когда получатели социальной помощи будут предъявлять встречные
50
требования, в том числе направленные на переход к трудоспособному населению
с низким доходом, граждане и их семьи (путем приобретения профессиональных
навыков, переподготовки, активного поиска работы через службу занятости,
участие в общественных работах, участие в программах реабилитации для людей
с проблемами со здоровьем, страдающих алкогольной зависимостью и т. д.).
Значительный объем нормативных и организационных преобразований в
этой области требуется как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Необходимость развития системы социальной защиты обусловлена
значительным населением старше трудоспособного возраста, а так же
значительным числом людей, нуждающихся в социальной поддержке и
социальных услугах.
В Красноярском крае около 26 тысяч пожилых граждан и людей с
ограниченными возможностями ежегодно пользуются социальными услугами на
дому; около 7 тысяч человек живут в стационарных условиях. На сегодняшний
день 99,9% граждан от общего числа заявителей в регионе получают социальные
услуги в учреждениях социального обслуживания (в среднем по России - 98,7%).
Растет количество неправительственных организаций, предоставляющих
социальные услуги, доля таких организаций в регионе превышает
среднероссийский уровень (в 2016 году по региону - 11,3%, по России - 6,7%).
На рисунке 13 представлены цель и задачи развития системы социальной
защиты населения Манского района расположенного в Красноярском крае.
В соответствии с целями и задачами приведенными на рисунке 13
стратегия развития муниципальных предприятий МБУСО «КЦСОН» была
эффективно реализован, поэтому для принятия мер, направленных на
повышение качества работы, необходимо полностью отобразить всю ситуацию.
С этой целью был разработан возможный генеральный план развития [2, с. 17].
После анализа общего состояния МБУСО «КЦСОН» были выявлены две
области, из которых необходимо более детально разобраться и разработать меры
51
- это корректировка системы финансирования и развитие технологий и
физических технологий.
Рисунок 13 - Цель и задачи развития системы социальной защиты
населения Манского района расположенного в Красноярском крае
Целью развития сектора социальной защиты населения
•является повышение эффективности, адресности социальной помощи,
качества и доступности предоставления социальных услуг.
Приоритетными направлениями реализации цели социальной защиты населения
региона на период до 2030 года станут:
•Повышение эффективности социальной помощи, оказываемой нуждающимся
гражданам, путем усиления адресного подхода и внедрения новых технологий
•Совершенствование системы социальной поддержки граждан с учетом
изменений в федеральном законодательстве и применения критерия
адресности и принципа необходимости: последовательный и систематический
переход к применению принципа потребности при обеспечении граждан
мерами социальной поддержки ; расширение адресности социальных льгот с
введением социального контракта; упорядочение требований по присвоению
отдельных льготных статусов на территории региона, уточнение состава
инициативных мер социальной поддержки и условий их предоставления.
•Своевременное и качественное выполнение государственных полномочий по
социальной поддержке граждан: обеспечение пожилых граждан инвалидами,
инвалидами, семьями с детьми, гражданами, находящимися в трудной
жизненной ситуации, гарантировано государством и регионом социальных
обязательств.
•Формирование доступной среды для людей с ограниченными возможностями и
других групп с низкой мобильностью, повышение уровня и качества их
жизни: повышение уровня доступности объектов и качества услуг в
приоритетных областях жизни людей с ограниченными возможностями и
других группы мобильности путем оснащения социально значимых объектов
внешними пандусами, входными группами, подъемными устройствами и
автономными лифтами, системами с избыточными осветительными приборами,
информационными табло с тактильной пространственной информацией о
рельефе и другим оборудованием. Расчеты, организация зон предоставления
услуг и прилегающих территорий; улучшение доступности и качества
реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями и детей
с ограниченными возможностями; информационно-методическое и кадровое
обеспечение системы.
52
Необходимо рассмотреть стратегию по сокращению числа людей,
нуждающихся в социальной поддержке, в связи с увеличением доходов от их
собственной трудовой деятельности.
Выполнение этой рекомендации может быть обеспечено путем укрепления
взаимодействия отрасли социальной защиты с образовательными организациями
и службами занятости, а образовательные учреждения и службы занятости
обеспечивают профессиональную подготовку и / или переподготовку и
трудоустройство, в том числе для инвалидов, пенсионеров и молодежи.
Обучение и трудоустройство.
Для укрепления взаимодействия с медицинскими учреждениями и
учреждениями физической культуры медицинская и физическая реабилитация
должна быть ориентирована на нуждающихся граждан, что также сократит
число граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке.
Кроме того, во взаимодействии секторов здравоохранения и социальной
защиты необходимо развивать паллиативную помощь и социальную помощь для
улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.
Численность населения Манского района Красноярска составляет 15 960
человек. Плотность седиментации неравномерна. Население трудоспособного
возраста составляет 6,9 тыс. человек.
Экономические составляющие (в порядке убывания): сельское хозяйство,
промышленность, торговля, транспорт. Проанализировав все данные, можно
сделать промежуточный вывод о том, что невозможно сформулировать большое
количество мер, направленных на корректировку системы финансирования [1, с.
193].
Меры, установленные для корректировки системы финансирования,
заключаются в следующем:
53
1. Используйте дополнительные материалы и человеческие ресурсы,
доступные для частных структур, и более гибко реагируйте на требования
жителей.
Конкурсные (тендерные) переводы в рамках государственного заказа
частичной государственной власти по предоставлению социальных услуг
частным организациям, в том числе социально ориентированным
некоммерческим организациям (уход за престарелыми, больными и инвалидами,
реабилитация и т. Д.).
2. Помимо привлечения НПО для реализации полномочий государства по
предоставлению социальных услуг в системе социальной защиты, они также
должны принимать активное участие: (Рисунок 14).
Рисунок 14 – Приложения по совершенствованию участия в системе
социальной защиты
3. Учреждения социальной защиты во взаимодействии с системой
здравоохранения должны принять на себя частичное выполнение функций по
Приложения по совершенствованию
участия в системе социальной защиты
Волонтерство
Частная инициатива
Благотворительность и социальная
ответственность
54
уходу и присмотру за пациентами на стадии долечивания, что позволит снизить
затраты на дорогостоящие места в лечебных учреждениях[5,с.121].
3.2. Разработка мероприятий, направленных на технологическое и
материально-техническое развитие
Несмотря на положительные результаты развития социальной сферы за
последние годы, в ее деятельности остается ряд проблем, основными из которых
являются неудовлетворительное состояние материально-технической базы
существующих стационаров и высокий спрос населения, для социальных служб
в стационарных учреждениях нервно-психиатрического профиля, превышающих
возможности действующих учреждений.
Уровень жилья на одного человека составляет 84,8% от требований
санитарно-эпидемиологического законодательства.
В результате длительной систематической работы по строительству новых
зданий коммунального предприятия, перепрофилирование существующей сети
стационарных учреждений и укомплектованность имеющегося пространства
приоритет для психоневрологических школ-интернатов уменьшился более чем
на 1,5 времен и сегодня - 141 чел.
Эту проблему планируется полностью решить до 2022 г.. Путем принятия
для размещения стационарных учреждений социального обслуживания
освобожденных зданий различных форм собственности и развития
государственно-частного партнерства.
Обеспечить население необходимым объемом социальных услуг, их
высокое качество и скорость предоставления услуг позволят развивать
55
материально-техническую базу учреждения социальных служб для граждан,
наращивать кадровый потенциал, внедрять новые технологии предоставления
услуг.
Основными благоприятными факторами, способствующими развитию
системы обеспечения государственного управления в сфере защиты населения,
могут стать:
увеличение доли населения и организаций Манского района,
использующих сеть «Интернет» для взаимодействия с органами власти и
органами местного самоуправления в Манском районе, в том числе для
получения государственных и муниципальных услуг;
повышение эффективности коммуникационных связей, в том числе
посредством электронного взаимодействия, между гражданами, организациями,
органами государственной власти и органами местного самоуправления в
Манском районе.
Слабыми сторонами и основными факторами, сдерживающими развитие
системы обеспечения государственного управления в сфере защиты населения,
являются:
низкий уровень использования электронного документооборота в
текущей деятельности органов государственной власти Манского района и
органов местного самоуправления в Манском района;
наличие в Манском района большого количества слабо
интегрированных информационных систем мониторинга результатов
социальной поддержки.
Мероприятия по совершенствованию включат в себя следующие: