4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..........5
1 Теоретические основы стратегии развития в системе государственного и
муниципального управления…………………………....................................7
1.1 Понятие и сущность стратегии………………………………………….......7
1.2 Особенности развития стратегии в системе государственного и
муниципального управления……………………………………………......11
1.3 Городское хозяйство как объект управления: подходы к управлению.....22
2 Анализ деятельности и стратегии развития МУП «АПАП-3»……..........28
2.1 Организационная характеристика МУП «АПАП-3»……………………28
2.2 Анализ экономических показателей МУП «АПАП-3»............................33
2.3 Проблемы стратегического развития МУП «АПАП-3»...........................45
3 Разработка предложений по формированию стратегии развития
МУП «АПАП3»..................................................................................................47
3.1 Организационное обоснование стратегии развития
МУП «АПАП3»..................................................................................................47
3.2 Экономическое обоснование создания сервисного участка на базе
МУП «АПАП-3».................................................................................................50
3.3 Обоснование создания сервисного участка на базе действующего
предприятия........................................................................................................58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................................65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.......................................67
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что
эффективность деятельности предприятий определяется их стратегией, т.е.
организации, которые уделяют пристальное внимание вопросам стратегии,
оказываются более конкурентоспособными и устойчивыми. Поэтому
вопросы формирования стратегии актуальны как для крупных, так и для
малых организаций, как для государственных предприятий, так и для
коммерческих.
Единой стратегии для всех предприятий, не существует, так же, как
и не существует единого универсального стратегического управления.
Каждая организация в своем роде уникальна, поэтому и процесс выработки
стратегии для каждого предприятия уникален, так как зависит от позиции
фирмы на рынке, динамики её развития, её потенциала, поведения
конкурентов, характеристик производимого ею товара или оказываемых ею
услуг, состояния экономики, культурной среды и ещё многих факторов. Из
этого следует, чтобы выработать стратегию для конкретного предприятия
первым делом нужно провести стратегический анализ её внутренней и
внешней среды. И на основе собранного материала выработать план
развития.
Целью дипломной работы является разработка предложений по
развитию стратегии предприятия ( на примере Муниципального унитарного
предприятия «Архангельское предприятие автобусных перевозок-3»).
Задачи:
1) Рассмотреть теоретические основы разработки стратегии развития
предприятия в отрасли пассажирских перевозок.
2) Описать деятельность предприятия «Архангельское предприятие
автобусных перевозок-3»; описать её структуру;
3) Провести стратегический анализ Муниципального унитарного
предприятия «Архангельское предприятие автобусных перевозок-3»
6
4) Оценить эффективность существующей стратегии Муниципального
унитарного предприятия «Архангельское предприятие автобусных
перевозок-3»
5) Разработать предложения по усовершенствованию стратегии
Муниципального унитарного предприятия «Архангельское
предприятие автобусных перевозок-3».
Объектом исследования, проведённого в настоящей работе, является
Муниципальное унитарное предприятие «Архангельское предприятие
автобусных перевок-3».
Предмет исследования – социально-экономические отношения,
возникающие в процессе разработки предложений по стратегии развития
предприятия в отрасли пассажирских перевозок.
В работе будут использованы учебные пособия и методические
материалы, специальная литература по стратегическому менеджменту
известных отечественных и зарубежных авторов, ресурсы глобальной сети
Интернет по данной теме, посвященные рассматриваемой мною теме, а также
документы, регламентирующие деятельность учреждения, уставные и
отчётные документы, наблюдения за деятельностью предприятия.
Структура и объём работы обусловлены целью,
последовательностью выполнения задач и представлена следующими
элементами: введением, 3 главами, заключением, списком использованной
литературы.
7
1. Теоретические основы стратегии развития в системе
государственного и муниципального управления
1.1 Понятие и сущность стратегии
Годом рождения понятия «стратегии» считается 1911 - именно тогда в
Гарварде начали преподавать курс бизнес политики. Однако в течение
последующих почти 40 лет стратегия сводилась главным образом к
формированию здравого смысла в функционировании организации. К
середине 50-х годов ХХ века термин «стратегия» использовался исключительно
в военной области для определения генеральных планов ведения боевых
действий, а в экономике не употреблялся. Острая конкурентная борьба
побудила предприятия к поиску путей развития и функционирования на рынке,
обеспечивающих превосходство над конкурентами. Действия стали мало
похожими на джентльменские и все чаще стали напоминать боевые действия. В
связи с этим впервые термин «стратегия» в экономике использовал в своей
работе «Стратегия и структура» английский ученый А. Чандлер-младший в
1962 году, выделив три основных положения, характерные для стратегии:
принятие долгосрочных целей и задач; определение основных этапов
реализации стратегии; распределение ресурсов между основными
направлениями реализации стратегии
1
.
Наличие зарождения научного интереса к понятию «стратегия»
показано в работах и других тогдашних ученых, которые заложили основы
стратегического мышления - «Корпоративная стратегия» И.Ансоффа,
«Концепция корпоративной стратегии» К. Эндрю.
Считается, что с тех пор начался этап стратегического планирования на
в условиях рыночной экономики. Конец ХХ в. ознаменовался
определяющими трудами американского ученого М. Портера, который
1
Шаймиева Э.Ш. Стратегический менеджмент: учебное пособие. - Казань: Познание, 2014. – с. 26
8
предложил разграничить стратегию на два направления (вертикальная и
горизонтальная стратегия), сформулировал четыре исходные положения
построения теории стратегии.
Под влиянием трудов М. Портера были осуществлены аналитические
прикладные разработки с целью анализа пространства для маневрирования
2
.
Сейчас, как свидетельствует исследование научной литературы,
существует достаточно много различных трактовок понятия «стратегия».
Обычно под стратегией понимают долгосрочные планы, направленные на
достижение целей
3
. Кроме того, под стратегией понимают долгосрочные
намерения руководств.
4
. Для определения сущности стратегического
управления, и отдельно термина «стратегическое» проанализированы отдельные
подходы к понятию «стратегия»:
1. Политический подход:
- определяет способ действий, либо линия поведения кого–либо, также
имеется в виду как высшая область военного искусства. Термин охватывает
вопросы теории, а также практики подготовки страны в целом и вооруженных
сил к военным действиям, её планированию и проведению, изучает
закономерности военных действий, разрабатывает способы и различные формы
подготовки и ведения каких-либо стратегических операций;
- представляет собой комплекс значительных по масштабам
политических решений и программы деятельности, что направлены на
достижении главной цели;
- определенная часть военного искусства, которая представляет его
иерархически главную часть и охватывает вопросы как теории так и
практики подготовки национальных вооруженных сил к военным действиям,
их планированию и проведению.
2. Философский:
2
Маркова, В.Д. Стратегический менеджмент: понятия, концепции, инструменты принятия решений / В.Д. Маркова, С.А.
Кузнецова. – М.: ИНФРА-М, 2016. – с. 18-19
3
Никонова И. А., Шамгунов Р.Н. Стратегия и стоимость коммерческого банка/ И. А. Никонова, Р.Н. Шамгунов, 2-е изд. М.:
«Альпина Бизнес Букс», 2017 – С. 32
4
Лобанова Е.Н. Стратегическое планирование и прогнозирование на предприятии // Экономические науки. – 2015. – № 6.
– С.59
9
- обозначает способность разрешения каких-либо жизненных
противоречий;
- подразумевает способность личности объединять свои
индивидуальные особенности, а также личные статусные и возрастные
возможности, в т.ч. и свои притязания с требованиями общества в котором он
находится.
3. Хозяйственно – экономический:
- представляет собой свод правил для решений, которыми компания
руководствуется в процессе своей деятельности;
- детальный всеобъемлющий план, разработанный чтобы обеспечить
реализацию миссии компании и достижение своих целей;
- направление, вектор, способ развития организации, подчиненный
достижению ее целей;
- план управления компанией, нацеленный на закрепление на рынке ее
позиций, а также удовлетворение потребностей и обеспечение реализации
определенных целей;
- представляет собой систему, а также механизм стратегического
управления капиталом и отдельными активами организации в условиях
недостаточной информации относительно будущего;
- деловая нацеленность компании на конкретную стратегическую
перспективу, представленная в виде долгосрочной программы поведения,
способной реализовать эту концепцию и обеспечивать компании стабильные
конкурентные преимущества по достижению этих целей;
- комбинация спланированных действий, направленных на адаптацию
компании к новым успехам, а также завоевание нового положения в сфере
конкурентной борьбы.
Так же можно согласиться с таким определением, что стратегия
представляет собой комплекс принципов ее деятельности и системы
отношений с окружающей средой, а также перспективных целей и
соответствующих целям решений относительно инструментов реализации
10
целей
5
. Следовательно, можно заключить, что сущность стратегии
заключается в следующем:
- стратегия позволяет выделить базовые направления траектории
развития, а также пути достижения ее целей;
- стратегия, как правило, формируется на базе обобщенной, но
зачастую при этом неполной и не всегда точной информации;
- стратегия является способом установления
взаимодействия организаций с окружающей средой;
- стратегия организации должна уточняться в процессе деятельности,
для чего должна быть налажена система мониторинга;
- стратегия выступает базой для формирования стратегических планов
организации, ее проектов и программ, которые отображают вектор и
инструменты ее развития;
- стратегия выступает базой для формирования и осуществления
изменений в организационной структуре компании.
Согласно содержанию концепции понятий «стратегия» и «управление»,
стратегическое управление представляет собой установление и поддержание
стабильных взаимоотношений, а также взаимодействий организации и
внешней среды
6
. Есть значительное число различных определений
стратегического управления теоретиками и практиками менеджмента, исходя
из которых стратегическое управление представляет собой:
- деятельность компании по формированию целей а также определению
способов их достижения, направленные на усиление ее конкурентных
преимуществ в условиях нестабильности и неопределенности внешней
среды за счет изменения и непосредственно компании, и отчасти ее
внешнего окружения;
- единство, внутренняя последовательность и согласованность
стратегических решений организации, которые определяют ее место во
5
Маленков, Ю.А. Стратегический менеджмент / Ю.А. Маленков. – М.: Проспект, 2015. –с. 34
6
Кэмпбел Д., Стоунхаус Дж., Хьюстон Б. Стратегический менеджмент: учебник / Пер. с англ. Н.И. Алмазовой. — М.: ООО
«Издательство Проспект», 2013. — с. 52
11
внешней среде и формируют организации ее индивидуальность, дают
возможность мобилизовать усилия обеспечить успех;
- стратегическое – представляет не функцию времени, а функцию
вектора, что формирует системы ключевых решений и моделей развития
компании;
- формирование и реализация главной программы, нацеленной на
достижении результата в какой–то определенной области.
Необходимо отметить, что применение стратегического управления в
организации возможно только если она является стратегически
ориентированной, то есть руководство владеет стратегическим мышлением, в
организации используется система стратегического планирования, а текущая
деятельность организации подчинена достижению разработанных
стратегических целей.
В общем понимании стратегия состоит из большого числа ответов на
вопрос начинающийся с «как»: как организовать деятельность, как
распределить ограниченные виды ресурсов, как своевременно учитывать
изменения в окружающей среде, а также как достичь целей, как повысить
эффективность деятельности в целом?
1.2 Особенности стратегии развития в системе государственного и
муниципального управления
Практическая реализация методических разработок в сфере
стратегического мышления в конце ХХ в. преимущественно сводилась к
совершенствованию и отладке процедуры формирования, согласования и
утверждения планов регионального развития, созданию стандартизированной
системы различных форм и показателей, контролю достигнутых
экономических результатов. Исходной предпосылкой подобного подхода
выступало положение, основанное на приоритетной роли отраслевого
12
управления, определяющего динамику экономического развития
7
.
Существенный вклад в развитие теории и методологии стратегического
мышления в нынешних условиях хозяйствования внесли Аганбегян А. Г.,
Градов А. П., Ларина Н. И., Львов Д. С., Новоселов А. С., Штульберг Б. М.,
Шнипер Р. И. и другие.
Система стратегического мышления в РФ трансформировалась за
последние десятилетия от позиции разгосударствления экономических
процессов до осознания необходимости активизации и совершенствования
управляющего воздействия и совершенствования методов управления.
Особенностью системы общественного правления является
масштабность и значимость решений, касающихся всех слоев населения.
Одной из важнейших задач трансформационного периода развития
государства является обеспечение и повышение управления экономикой и
обществом.
Явление управления вообще и государственного частности является
сложным и многогранным. Именно поэтому не существует устойчивого,
исчерпывающего и общепризнанного определения государственного
управления. К определению государственного управления чаще подходят с
позиции реального содержания деятельности или форм, которые оно
приобретает и в которых действует. Ведущим средством трансформации
общества в таком направления стало проведение широкомасштабной
административной реформы. Последняя рассматривается не как очередной
виток перераспределения властных полномочий.
Например, государственное управление можно рассматривать с точки
зрения сути, реального содержания деятельности или форм, которые оно
приобретает и в которых существует: во-первых, теория государственного
управления является частью государственного процесса и может быть
рассмотрена с учетом некоторых теоретических концепций в области
7
Мамонова, К. М. Инвестиционная привлекательность как необходимая составляющая инвестиционного процесса:
концептуальные подходы к ее определению и анализу [Текст] / К. М. Мамонова. - // Экономика: проблемы теории и практики: сб. наук.
пр. / Днепропетр. нац. ун-т., 2015. - Вып. 235, Т. IV. - С. 844
13
политической науки, во-вторых, сферой теории государственного управления
является анализ организационной среды, в которой функционирует
государственное управление, в-третьих, оно является сферой
профессиональной деятельности
8
.
Государственное управление - это социальное явление, формы, методы,
принципы, характер которого всегда обусловлены потребностями
общественного развития, проявляющихся в интересах определенных
социальных слоев и групп. Это явление связано с системой общественных
отношений не только через реальные управленческие процессы,
происходящие в сфере общественного производства, но и опосредованно
через сознание, определенные формы знаний. Характер, направленность и
степень влияния на общественные отношения тех или иных управленческих
факторов обусловлены социально-политической природой общественных
сил, стоящих за ними
9
.
Естественная сущность государственного управления связана, прежде
всего с потребностями общества. По мнению Г. Атаманчука,
государственное управление - это практическое организационно-
регулирующее влияние государства на общественную и частную
жизнедеятельность с целью обеспечения целостности, суверенитета,
безопасности, упорядоченности в развитии общества
10
.
Другие авторы рассматривают государственное управление как форму
и основную разновидность социального управления, социально-
политическую функцию государства, обусловленную объективными
потребностями обеспечения целостности общества, его функционирования и
поступательного развития. Это деятельность по реализации властных
полномочий государства в целях выполнения ним организационно-
8
Роберт Н. Анархия, государство и утопия / Нозик Роберт // - М., ИРИСЭН, 2014. - 432 с. // [Электронный ресурс]. - Режим
доступа : http://www.russ.ru/Kniga-nedeli/Anarhiya-gosudarstvo-i-utopiya
9
Теории государственного управления и «электронное государство», 27 сентября 2014 г. // [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/doc1127824179266?presetationtemplate=docHTMLTemplate1&presentationtemplateid=
2dd7bc8044687de796r^f7af753c8a7e&WCM_Page.ResetAll=TRUE&CACHE=NONE&CONTENTCACHE=NONE&CONNECTORCACHE=
NONE
10
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Юрид. лит., 2013. - С. 400