24
формировать гарантии свободы экономической деятельности каждому из ее
участников. Соответственно, существует объективная необходимость
сознательного регулирования хозяйствующих субъектов с тем, чтобы вся
экономическая система сочетала устойчивость и динамичность
22
.
В государствах с рыночной экономикой используются следующие
конкретные механизмы управления городским хозяйством
23
:
субсидии и кредиты, дифференцированные для различных сфер
городского хозяйства, фирмам для создания нового производства
24
;
налоговые льготы либо полное освобождение от налогообложения с
целью размещения производства в районах, избранных для приоритетного
развития, и наоборот, минимизация или упразднение льгот по инвестициям в
перенасыщенных производством районах;
субсидии, а также кредиты действующим и финансово проблемным
компаниям, которым предоставляется государственная поддержка;
размещение новых и перевод имеющихся государственных (или
контролируемых государством) предприятий в экономически проблемные
территории;
осуществление регионально дифференцированного законодательного
регулирования норм амортизации основных фондов компаний
(амортизационная политика);
территориально ориентированные субсидии и кредиты для развития
малого и среднего бизнеса, а также формирование производственной,
рыночной, социальной и экологической инфраструктуры в районах;
приватизация отдельных государственных компаний, приобретение
акций частных компаний либо другие формы реструктуризации;
преференции в системе государственных заказов на продукцию
22
Козлов А. Грядут изменения в сфере ЖКХ / А. Козлов // Жилищное право. - N 9. - сентябрь 2017.
23
Гордеев Г.П. Правовое совершенствование основ государственного жилищного надзора и муниципального жилищного
контроля // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - № 09. – 2017. – С. 83
24
Караткевич А. Г. Социальное неравенство как угроза политической стабильности и безопасности общества // PolitBook. –
2014. – № 4. – С. 89
25
компаний
25
;
муниципальная поддержка агентств развития;
премии за занятость и иные дифференцированные программы
занятости, курсы подготовки и переподготовки безработных и т. п.;
меры, направленные на стимулирование мобильности населения и
производства (информационные программы, миграционные субсидии и т. п.);
лицензии, разрешения, запреты, сертификаты и иные средства
административного контроля строительства новых объектов и
административных зданий
26
;
нормирование, перераспределение потребления отдельных видов
ресурсов (природных, экономических);
дифференцированные правовые нормы в сфере землепользования,
охраны окружающей среды и т. п.
Во многих государствах Западной Европы основы управления
городским хозяйством были сформированы относительно недавно - после
второй мировой войны. Наиболее бурная фаза развития в данной области
управления продолжалась в период 50-70-х годов.
Рост интереса к регулированию регионального развития обусловлен
рядом причин
27
:
1. Экономический рост во многих западноевропейских государствах
обеспечил возможность существенного выделения средств на реализацию
активной политики управления городским хозяйством.
2. Подъем экономики в этих государствах оказался при этом несколько
дифференцированным по городам. Соответственно, обострение егиональных
диспропорций экономического развития послужило причиной активизации
системы управления на местном уровне во многих странах Западной Европы.
Можно выделить следующие общие черты, характерные для
25
Гордеев Г.П. Правовое совершенствование основ государственного жилищного надзора и муниципального жилищного
контроля // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - № 09. – 2017. – С. 56
26
Викентьева О. Что нового в правилах оказания коммунальных услуг? / О. Викентьева // В курсе правового дела. - N 14. -
июль 2017. – С. 78
27
Козлов А. Грядут изменения в сфере ЖКХ / А. Козлов // Жилищное право. - N 9. - сентябрь 2017
26
управления городским хозяйством в большинстве западноевропейских стран:
акцент на развитие инфраструктуры (транспортной, энергетической,
связи и др.), ее выравнивание в городах до общенациональных стандартов;
весьма активное использование производственного потенциала
предприятий, находящихся в муниципальной собственности или
контролируемых муниципалитетом (инвестиции в строительство новых
муниципальных предприятий);
использование административных методов ограничения роста
концентрации производства и населения в отдельных районах путем
установления контроля над размещением производств (введение запретов
на выдачу строительных лицензий, лицензий на разработку полезных
ископаемых и т. п.);
применение в качестве основного элемента управления экономических
и административных стимулов, побуждающих компании размещать новое
технологичное производство в экономически отсталых районах и
перемещать имеющиеся мощности из перенаселенных и экономически
высокоразвитых районов крупных городов
28
;
периодические корректировки используемых методов управления
городским хозяйством, когда периоды относительного ослабления
административных методов чередовались с годами увеличения активности в
этой сфере регулирования.
Динамика финансовых затрат, обусловленных применением
экономических методов управления городским хозяйством, в большинстве
западноевропейских государств демонстрирует периоды роста и падения,
хотя анализ данного процесса за длительный период дает возможность
констатировать наличие понижательной тенденции.
Наряду с сокращением экономических рычагов управления городским
хозяйством отмечались следующие качественные изменения: переход от
применения автоматических инструментов регулирования экономического
28
Ильина И.Н. Экономика городского хозяйства. Учебное пособие. – М.: КНОРУС. – 2013. – С. 89
27
развития к использованию дискреционных мер (как, например, в Германии);
переориентация воздействия на стимулирование малого предпринимательства,
сферы услуг, а также научно-инновационной деятельности; смещение
приоритетов в методах административного регулирования от практики
перераспределения между районами финансовых потоков и трудовых ресурсов
к поощрению структурных преобразований непосредственно в районах с целью
формирования необходимого потенциала для роста в целом.
В целом, можно отметить, что наиболее значительная тенденция
касательно изменений в методах управления городским хозяйством– это
переход от общих экономических и административных стимулов к
селективным и выборочным, что обусловлено такими причинами: общим
сокращением государственных и муниципальных затрат стран с рыночной
экономикой, направляемых на городское развитие; необходимостью
увеличения эффективности использования выделяемых на региональное
экономическое развитие ресурсов; акцентом на нормативно-правовое
стимулирование развития сферы услуг и экономическими методами
перераспределения между районами промышленного производства.
28
2. Анализ деятельности и стратегии развития
МУП «АПАП-3»
2.1 Организационная характеристика МУП «АПАП-3»
Муниципальное унитарное предприятие «Архангельское предприятие
автобусных перевозок № 3»(далее Предприятие), является муниципальным
унитарным предприятием, реализующим всероссийскую программу подвоза
детей к месту их обучения, и создано для выполнения работ по оказанию
услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в
сфере транспорта.
Учредителем предприятия является администрация города
Архангельска. Отношения между учредителем и учреждением строятся в
порядке, установленном действующим законодательством.
Место нахождения Предприятия: 163 045, Архангельская область, г.
Архангельск, Кузнечихинский промузел 4-й проезд, стр. 16
Полное наименование Предприятия: муниципальное унитарное
предприятие «Архангельское предприятие автобусных перевозок № 3»
муниципального образования «Город Архангельск».
Сокращенное наименование Предприятия: МУП «АПАП № 3»
Директором является Некрасов Алексей Николаевич.
Основными задачами являются:
1.Осуществление подвоза детей к школам;
2.Осуществление вывоза и развоза детей после обучения к месту их
проживания;
3.Обеспечение безопасной транспортировки детей;
4.Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;
5.Предоставление автобусных перевозок.
6.Пассажирские перевозки по маршрутам.
29
Предприятие учреждено в соответствии с постановлением мэрии
города от 18 декабря 2012 года № 509 «Об учреждении муниципального
унитарного предприятия «Архангельское предприятие автобусных
перевозок-3» муниципального образования «Город Архангельск» в
соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Предприятие является коммерческой организацией.
Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, расчетный счёт и иные счета в банках, круглую печать со своим
полным фирменным именованием. Предприятие вправе иметь штампы и
бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также
зарегистрированный в установленном порядке товарный знаки и другие
средства индивидуализации.
Организационная структура учреждения
Собственником имущества предприятия является муниципальное
образование «Город Архангельск».
Руководитель предприятия (директор) является единоличным
исполнительным органом предприятия. Назначение на должность
руководителя предприятия, а также порядок заключения, изменения и
прекращения с ним трудового договора производится в соответствии с
порядком, установленным органом местного самоуправления. По решению
органа местного самоуправления может производиться конкурс по
замещению должности руководителя предприятия. Руководитель
предприятия подотчетен собственнику имущества предприятия(МО «Город
Архангельск»).
Руководитель предприятия действует от имени предприятия без
доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в
установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру
и штаты предприятия, осуществляет прием на работу работников
предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры,
издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном
30
законодательством.
Директор должен иметь высшее образование и соответствовать
квалификационным требованиям, указанным в квалификационных
справочниках, по соответствующим должностям руководителей
образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
Директор действует на основе законодательства Российской Федерации
и МО города Архангельска, устава Учреждения, в соответствии с
заключенным трудовым договором.
Полномочия директора во время его отсутствия осуществляет главный
инженер или лицо, назначенное приказом директора, из числа работников,
имеющих соответствующее образование и (или) опыт работы.
Общая схема структуры управления МУП «АПАП №3» представлена
на рисунке 1.
Рисунок 1 – Схема структуры управления МУП «АПАП №3»
Организация действует на основании Устава, утвержденного
распоряжением мэрии города Архангельска № 3154-р от «21» декабря 2012
года, в котором закреплены:
1. Общие положения о МУП «АПАП №3»: учредители,
местоположение, название (полное и сокращенное), тип предприятия,
полномочия учредителя и собственника;
2. Предмет, цели и виды деятельности предприятия. В частности,
Директор
Юрист
Главный
бухгалтер
Диспетчерская
Главный
инженер
Водители
Бухгалтерия
Техническая
служба
31
отмечено, что предметом деятельности является создание условий для
предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного
обслуживания населения в границах муниципального образования «Город
Архангельск»
3. Имущество предприятия. В Уставе МУП «АПАП №3» указано, что
имущество закрепляется за ним на праве хозяйственного ведения. В
соответствии с п. 1 ст. 294 ГК право хозяйственного ведения - это
производное от права собственности ограниченное вещное право
юридических лиц - не собственников по хозяйственному и иному
использованию имущества собственника, при котором государственное или
муниципальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве
хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим
имуществом в пределах, установленных законом. Так же в данном пункте
рассматриваются источники формирования имущества предприятия.
4. Уставный фонд предприятия. Уставным фондом предприятия
определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего
интересы кредиторов такого предприятия.
5. Направления использования прибыли предприятия. Предприятие
самостоятельно распоряжается полученной чистой прибылью, остающейся в
распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством
РФ налогов и перечисления в местный бюджет части прибыли от
использования имущества предприятия. Так же рассматриваются статьи на
которые тратиться чистая прибыль.
6. Фонды, создаваемые предприятием, размеры, порядок формирования
и использования. Предприятие за счет остающейся чистой прибыли создает
резервный фонд в размере 5 процентов от его уставного фонда. Средства
резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков
унитарного предприятия.
7. Права и обязанности предприятия.
8.Управление предприятием. В этом пункте раскрываются права
32
собственника имущества предприятия, а так же обязанности и требования
предъявляемые к руководителю предприятия (директору).
9. Заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки.
Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя
предприятия, не может совершаться предприятием без согласия
собственника имущества предприятия.
10. Заимствования унитарным предприятием. Предприятие вправе
осуществлять заимствования только по согласованию с собственником
имущества предприятия объема и направлений использования привлекаемых
средств.
11. Контроль осуществляется органом, осуществляющим полномочия
собственника, и другими уполномоченными органами.
12. Публичная отчетность унитарного предприятия. Предприятие
обязано опубликовать отчетность о своей деятельности в случаях
предусмотренных ФЗ или иными нормативными правовыми актами РФ.
13. Хранение документов предприятия.
14. Реорганизация, ликвидация предприятия.
Основными правоустанавливающими документами деятельности
Учреждения являются:
1. Лицензия на осуществление пассажирских перевозок – от 27 декабря
2012 года, серия ДА № 143193, бессрочная.
2. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр
юридических лиц серия 83 №000069008 от 27 декабря 2012 года.
3. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе – серия 83,
№ 0000276, дата выдачи – 28 декабря 2012 год.
4. Устав утвержден распоряжением мэрии города Архангельска №
3154-р от «21» декабря 2012 года;
5. Локальные акты, регламентирующие деятельность предприятия.
В целом следует отметить, что МУП «АПАП №3» функционирует в
соответствии с нормативными документами в сфере транспортных перевозок
33
Российской Федерации.
2.2 Анализ экономических показателей МУП «АПАП-3»
Содержанием анализа финансово-хозяйственной деятельности является
глубокое и всестороннее изучение экономической информации о
функционировании анализируемого субъекта хозяйствования с целью
принятия оптимальных управленческих решений по обеспечению
выполнения производственных программ предприятия, оценки уровня их
выполнения, выявления слабых мест и внутрихозяйственных резервов.
Анализ должен представлять собой комплексное исследование
действия внешних и внутренних, рыночных и производственных факторов на
количество и качество оказываемых предприятием услуг, финансовые
показатели работы предприятия и указывать возможные перспективы
развития дальнейшей производственной деятельности предприятия в
выбранной области хозяйствования. Успешность анализа определяется
различными факторами. С известной долей условности можно выделить
несколько основных принципов, которые целесообразно иметь в виду,
приступая к анализу.
Во-первых, прежде чем начать выполнение каких-либо аналитических
процедур, необходимо составить достаточно четкую программу анализа,
включая проработку макетов аналитических таблиц, алгоритмов расчета
основных показателей и требуемых для их расчета и сравнительной оценки
источников информационного и нормативного обеспечения. Анализ
проводится на основе учетной информации, поэтому начинать его следует с
отбора необходимых данных и материалов.
Во-вторых, при проведении аналитических процедур показатели
деятельности предприятия всегда с чем-то сравниваются. Сравнения могут
проводиться с предыдущим периодом, с планом и со среднеотраслевыми
показателями. Любые отклонения от нормативных или плановых значений