22
- «техническое приложение» к стратегии, конкретизирующее её
положения на среднесрочные периоды (этапы);
- инструмент приоритизации целей и задач стратегии.
Стратегическое планирование в муниципальных предприятиях
осуществляется на следующих принципах
20
:
1. Принцип сбалансированности системы стратегического планирования:
согласованность и сбалансированность документов стратегического
планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям,
финансовым и иным ресурсам и срокам реализации (ст. 7 172-ФЗ).
2. Принцип ресурсной обеспеченности: при разработке и утверждении
(одобрении) документов стратегического планирования должны быть
определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения
мероприятий, предусмотренных этими документами (ст. 7 172-ФЗ).
Стратегическое планирование на муниципальном уровне – это
деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и
программированию социально-экономического развития муниципального
образования, его экономики и управления (ст. 3 Закона № 172-ФЗ). 10 лет –
минимальный срок, на который разрабатывают Стратегию развития
муниципального предприятия или Стратегический план.
На основе анализа реальной ситуации в муниципальном предприятии
определяют его стратегический выбор и приоритетные направления, которые
ведут к достижению главной цели. Представляют желаемое состояние развития
муниципального предприятия на среднесрочный период (через 10–15 лет).
Затем проводят анализ текущего состояния предприятия и определяют,
реально ли достичь поставленной стратегической цели при помощи
собственных и привлекаемых ресурсов.
20
Грищук В.А. Применение принципов стратегического управления в муниципальной
службе // Вестник Челябинского государственного университета. – 2014. - № 2 (331). – С.6
23
Ключевые различия в элементах стратегического управления между
учреждениями государственного и муниципального сектора и коммерческими
организациями представлены в таблице 1.
Таблица 1
Ключевые различия в организации стратегического управления
между государственными и муниципальными учреждениями и
коммерческими организациями
21
Элементы
стратегического
управления
Учреждения
государственного и
муниципального сектора
Коммерческие
организации
1. Бюджетирование
Бюджет регламентирован
Определяется руководством,
исходя из финансовых
показателей
2. Мотивация
персонала к
реализации
стратегии
Низкая
Зависит от
профессионализма
руководства
3. Главные цели
Социально значимые
функции
Связаны с получением
прибыли
4. Внешняя и
внутренняя среда
Относительно стабильны, в
силу действия
регламентирующих
документов
Подтверждены частым
изменениям
5. Контроль и оценка
результатов
деятельности
Осуществляется
специальными органами,
населением, гражданами
Находится в компетенции
непосредственного
руководителя
6. Квалификация
персонала
Как правило, наличие
только профильного
образования
Непрерывное обучение,
повышение квалификации,
совершенствование техники
решения проблем
7. Ориентация,
направленность
На цель и миссию,
мониторинг результатов
На правила и процедуры,
оценку затрат
8. Формирование
стоимости услуг
Устанавливается на основе
директивных решений,
исходя из возможностей
бюджета
Чаще всего определяется на
основе рыночных
механизмов
Стратегическое планирование в муниципальных предприятиях можно
разделить на семь этапов
22
:
1. Организационный этап.
21
Малыгина Т.Ю. Особенности стратегического управления государственными и
муниципальными учреждениями // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 453
22
Фомина В.П. Особенности развития стратегии муниципальных предприятий //
Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. № 2. С. 74
24
На первом этапе руководитель муниципального предприятия
распоряжение о начале разработки стратегического плана. Кроме того, важно
сразу же создать органы, которые возьмут на себя основную работу по
разработке стратегического плана, – координационный совет и группу
стратегического планирования.
Координационный совет:
- определяет миссию, стратегические подцели, основные приоритеты
стратегического планирования;
- формирует тематические комиссии (рабочие группы) для детальной
проработки приоритетных направлений;
- рассматривает предложения тематических комиссий и принимает
решение о включении их в стратегический план;
- рассматривает проект стратегического плана и принимает решение о его
обсуждении.
Группа стратегического планирования
23
:
- организует и координирует процесс разработки стратегического плана;
- организует анкетирование населения и социологические исследования
по выявлению проблем муниципального образования;
- анализирует социально-экономическое состояние муниципального
образования, проводит анализ ресурсов, SWOT-анализ, иные виды анализов;
- готовит предложения для координационного совета по определению
миссии, основных приоритетных стратегических направлений развития;
- по итогам работы тематических комиссий (рабочих групп) формирует
проект стратегического плана и передает его для обсуждения на заседании
координационного совета;
- обеспечивает процесс обсуждения плана;
- готовит проект окончательной редакции плана.
23
Панухник Я.Г. Управление предприятием в муниципальной экономической системе на
основе стратегического планирования // Ceteris Paribus. 2015. № 3 (3). С. 41
25
2. Аналитический этап.
На втором этапе нужно провести сбор и оценку всего аналитического
материала. Организовывают мероприятия: круглые столы, собрания,
совещания, публичные слушания, городские форумы и т. д. Чтобы опросить
население, поручают группе стратегического планирования разработать анкету
с учетом специфики конкретного города
24
.
SWOT-анализ предполагает исследование положительных и
отрицательных характеристик муниципального предприятия, а также
возможностей и угроз развитию. Очень важно провести ретроспективный
анализ, например, исследовать те сферы производства, которые были развиты в
прошлом. Эксперты определят, не было ли решение о прекращении
определенных видов деятельности необоснованным и можно ли исправить
допущенные ошибки.
3. Целеполагание.
На этом этапе необходимо сформулировать основную стратегическую
преобразовательную цель и миссию муниципального предприятия. Миссия –
это то, как предприятие позиционирует себя по отношению к внешней среде.
Главная преобразовательная цель отражает внутреннее стремление, основное
направление развития муниципального предприятия.
4. Программирование и проектирование.
Рабочие группы на основании всех анализов и исследований составляют
перечни ключевых программ и проектов. В рамках одного приоритетного
направления, как правило, предусматривают от одной до четырех программ,
хотя бывает и больше. Обычный срок реализации программы – 3–5 лет.
5. Обсуждение.
24
Хальзова В.В. Основные проблемы совершенствования оценки и реализации
конкурентных преимуществ государственных (муниципальных) предприятий // Вестник
Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2014. № 2 (34). С.
46
26
На стадии обсуждения проекта необходимо провести различные
мероприятия: собрания, совещания, мозговой штурм. Во время пятого этапа
важно не только организовать оповещение всех сотрудников предприятия о
проекте стратегического плана, но и собрать предложения по его дополнению
или корректировке. Окончательные предложения рабочих групп с учетом всех
корректировок передаются в координационный совет. Он принимает решение
по конечным формулировкам
25
.
6. Утверждение стратегического плана.
Руководитель муниципального предприятия получает от
координационного совета стратегический план. Если он одобрил документ, его
выносят на обсуждение и утверждение представительным органом власти.
7. Подготовка к реализации.
На данном этапе разрабатываются механизмы реализации
стратегического плана, определяются структуры, которые будут за нее
отвечать. Это могут быть специальная организация либо подразделения
предприятия по вопросам экономики и развития.
Выбор стратегии предприятия по своей сути сводится к следующим
этапам
26
:
- определение существующей стратегии;
- непосредственно выбор;
- выявить неверность, исследовать ее и дать оценку.
Определение существующей стратегии необходимо, потому как
невозможно правильно планировать деятельность предприятия, когда нет
представления о текущем состоянии дел. Определить, в каком состоянии на
25
Щелухина А.В. Теоретические основы разработки стратегии развития предприятия // В
сборнике: Институциональные преобразования региональных экономических систем 2017.
С. 172
26
Лытнева, Н.А. Анализ стратегического управления развитием организаций в современных
российских условиях / Н.А. Лытнева, О.Н. Ярош // Символ науки. 2017. Т. 1. № 2. С. 91
27
данном этапе находится предприятие, можно при помощи оценки внешних и
внутренних факторов, а именно [15, с.97]:
- доля предприятия на рынке;
- направление деятельности;
- разновидность ассортимента;
- общие приобретения предприятия за отчетный период;
- подверженность угрозам;
- цели;
- финансовое состояние предприятия;
- распределение прибыли;
- использование научных исследований и разработок.
Итак, при разработке планов развития предприятиям муниципального
сектора важно учитывать ряд специфических особенностей. Четко
сформулированная миссия организации, правильно распределенные кадры,
получение максимальной отдачи от квалифицированных работников
умственного труда, повышение эффективности их труда — важные аспекты в
процессе стратегического управления муниципальными предприятиями,
которым нельзя не уделять внимание. Федеральный закон от 28 июня 2014г. №
172-ФЗ содержит лишь общие определения, связанные со стратегическим
планированием развития территорий. Как муниципалитету организовать эту
деятельность, в законе не сказано. Но в отдельных муниципальных
образованиях накоплен значительный опыт стратегического планирования на
базе различных методик.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
На сегодняшний день отсутствует единая классификация стратегий
развития предприятия. Однако наиболее популярными и часто используемыми
являются стратегии, предложенные М. Портером: лидерства в снижении
издержек, дифференциации и фокусирования.
Исходя из того, что спрос является динамичной величиной, то он может
28
быть подвержен быстрым изменениям, поэтому важность и значимость
стратегического управления предприятием трудно переоценить. Налаженная и
эффективная стратегия является одним из методов качественной работы,
обеспечивающей процветание предприятия и успех предоставляемых услуг и
реализуемой продукции.
29
Глава 2 Анализ стратегии развития Муниципального унитарного
предприятия Комфорт
2.1 Особенности стратегии развития Муниципального унитарного
предприятия Комфорт
Основной вид деятельности Муниципального унитарного предприятия
Комфорт (МУП Комфорт) - производство, передача и распределение пара и
горячей воды (тепловой энергии). Водоснабжение - это сложный
технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку,
транспортировку и передачу абонентам воды.
Основные виды деятельности предприятия:
1. Снабжение питьевой водой населения, предприятий бюджетной и
социальной сфер, а так же предприятий различной форм собственности.
2. Контроль качества питьевой воды, подаваемой потребителям.
3. Очистка и обработка стоков.
4. Отведение сточных до очистных сооружений.
5. Контроль качества сбрасываемых сточных вод предприятиями и
организациями города в городскую систему водоотведения.
6. Эксплуатация сетей и сооружений.
7. Проведение капитального ремонта.
8. Реконструкция и строительство инженерных сетей, сооружений систем
водоснабжения и водоотведения.
9. Текущее содержание объектов гидротехнических сооружений,
проведение противопаводковых мероприятий, откачка поверхностных и
дренажных вод.
В хозяйстве МУП Комфорт имеется:
- поверхностный водозабор;
- станция очистки воды;
- 2 грунтовых подземных водозабора;
30
- очистные сооружения канализационных стоков.
Порядок подключения к сетям водоснабжения и водоотведения в МУП
Комфорт - достаточно емкий документ. Данная необходимость вызвана тем,
что инженерные сети являются жизнеобеспечивающими для г. Москвы, что, в
свою очередь, накладывает ответственность на порядок подключения и
четкость в выполнении всех шагов.
Абоненты «Частный сектор»:
1. Получение технической документации.
Физическое лицо обращается в письменной форме, представляя
следующий пакет документов (копии):
- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и
почтовый адрес – указывается в заявлении;
- право устанавливающие документы на земельный участок (для
правообладателя земельного участка);
- информацию о границах земельного участка, на котором планируется
осуществить строительство объекта капитального строительства или на
котором расположен реконструируемый объект капитального строительства
(рекомендовано в масштабе 1:500);
- информацию о разрешенном использовании земельного участка;
- топографическую карту участка в масштабе 1:500 с учетом текущих
изменений (со всеми существующими наземными и подземными
коммуникациями и сооружениями) с посадкой здания;
- ситуационный план с привязкой объекта к местности (рекомендовано в
масштабе 1:2000);
- планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки в м3/час
(частный жилой дом 0,05-0,5 м3/час в зависимости от объемов здания и
количества потребителей).
31
МУП Комфорт в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса
предоставляет технические условия подключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
2. Разработка проектной документации.
В соответствии с полученными техническими условиями заказчик
разрабатывает проектную документацию. Отступления от технических
условий, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат
обязательному согласованию с МУП Комфорт. Разработку проектной
документации должна производить организация имеющая свидетельство СРО
на проектно-изыскательские работы.
3. Согласование – рассмотрение проектной документации.
МУП Комфорт рассматривает представленный на согласование проект и
выдает по нему заключение в двухнедельный срок, а в отдельных случаях при
необходимости проведения натурных обследований и измерений – в срок до 30
дней. В случае положительного заключения МУП Комфорт выдает заказчику
протокол согласования проекта (экземпляр проекта остается в архиве МУП
Комфорт).
4. Врезка промывка.
Присоединение (врезку) построенного трубопровода в действующие сети
выполняет либо:
- строительная организация по договору с заказчиком под руководством и
при участии представителей МУП Комфорт;
- МУП Комфорт по договору о предоставлении услуг с заказчиком.
5. Получение исполнительной съемки.
После завершения строительства сетей абонент обращается в Управление
архитектуры и градостроительства (МУП «Центр подготовки исходной
документации») для получения съемки текущих изменений с нанесением на нее
вновь построенных инженерных сетей.
6. Согласование границ эксплуатационной ответственности: