16
2) стратегия развития, направленная на повышение
конкурентоспособности детского сада, которая в качестве приоритетной задачи
развития выдвигает:
— повышение конкурентной способности детского сада за счет
повышения качества образовательного процесса;
расширение количества образовательных услуг;
—повышение ответственности коллектива за соблюдение дисциплины;
—повышение эффективности использования ресурсов дошкольной
образовательной организации и т.д.[6]
Итак, развитие стратегии характеризует дошкольную образовательную
систему как организацию. В педагогическом менеджменте существует понятие
образовательной стратегии дошкольной образовательной организации. В
отличие от стратегии развития, она характеризует педагогические установки
коллектива.
Стратегия образовательной дошкольной организации разрабатывается с
учетом следующих моментов:
• в ней должна быть обозначена приоритетная образовательная цель
развития дошкольной образовательной организации;
• согласно М. М. Поташнику образовательные цели развития
дошкольной образовательной организации могут определяться через выбор
экспериментальной, креативной или любой другой образовательной тактики, но
не «захватывать» описание всех видов тактик;
• в соответствии с образовательными целями в ней должны быть
выделены определенные проблемные области и соответствующие им области
профессиональной деятельности сотрудников детского сада;
• обозначены средства решения приоритетных задач на каждом этапе
работы и предполагаемые результаты (при этом требуется, чтобы используемые
средства и методы работы, педагогический потенциал соответствовали
поставленным образовательным целям);
17
• должны быть намечены ожидаемые результаты реализации программы
развития с учетом образовательных целей развития дошкольной
образовательной организации.[7]
Разработка стратегии начинается с определения предполагаемого
времени реализации концепции и этапов превращения дошкольного
образовательного учреждения в новый статус. Например, обозначенные цели и
задачи могут быть реализованы за пять лет, в три этапа.
Поскольку концепция нового детского сада не может быть реализована
немедленно, необходимо наметить промежуточные этапы. Разработка
стратегии начинается с определения примерного времени. Для каждого этапа
реализации концепции должны быть определены направления и задачи
действий. Сформулировать задачу - значит указать конкретный результат,
который предполагается получить при реализации того или иного направления
действий на данном этапе программы. Если направление связано с
обновлением содержания образования, то задачей может стать переход на
новую программу с такого-то года.
План действий.
Он написан для каждого этапа отдельно и может быть составлен в виде
таблицы, в которой указаны события, даты их проведения, ответственный
исполнитель, средства, использованные для получения результата. В конце
срока назначенного этапа дается краткий анализ реализации, а затем план
действий написан для следующего этапа.
В конечном счете, программа - это модель, которая определяет, какие
действия, кого, когда, где, какими средствами необходимо выполнить для
получения желаемых результатов.
Чтобы план действий эффективно выполнял свои функции, он должен
быть полным, законченным, скоординированным и сбалансированным по всем
ресурсам.
Обеспечение финансовых условий - это не деньги, необходимые для
финансирования задачи, а действия, которые необходимо выполнить, чтобы
18
получить это финансирование. Предоставление мотивационных условий - это
действия, направленные на формирование интереса исполнителей к решению
проблемы.
Обеспечение нормативных условий - подготовка документов
нормативного характера. [13] Любое запланированное действие должно быть
связано с доступными ресурсами. Если для решения проблемы требуется
специальное финансирование, вам необходимо определить его размер и
источники. Когда средств недостаточно, вам нужно либо искать источники
дополнительного финансирования, либо корректировать программу развития,
то есть отказаться от части задач или уменьшить их объем.
Для подготовки программы из числа воспитателей детских садов
создается рабочая группа, которая привлекает к подготовке программы других
педагогов, родителей.
Если вся педагогическая команда не вовлечена в составление программы
рабочей группой, то ее реализация обречена на провал, поскольку педагоги не
рассматривают чужую программу, она им чужда, и поэтому цели программы
недостижимы. Пример подготовки программы может быть следующим: в
методкабинете появляется выставка достижений соседних садов, затем следует
приглашение педагогам принять участие в обсуждении «Завтрашний день
нашего детского сада». Вопросы к обсуждению могут быть следующими:
1. Чем наш детский сад привлекает родителей?
2. Что в работе детсада вам не нравится?
3. Какие идеи вы можете привнести в копилку размышлений о нашем
будущем?
4. Что необходимо изменить в нашей работе в первую очередь?
Наиболее интересные предложения включаются в план мероприятий по
развитию детского сада. Из инициативных воспитателей, методиста, психолога
и менеджера формируется рабочая группа для разработки перспективных идей
и программы.
19
1.2 . Нормативно - правовое регулирование дошкольного образования в
Российской Федерации
Основы правового регулирования дошкольного образования в
Российской Федерации заложены Конституцией РФ, которая гарантирует
бесплатность и доступность дошкольного образования в государственных и
муниципальных учреждениях, возлагая на государство обязанность, обеспечить
реализацию данного права.[33]
Более детальная регламентация осуществляется на уровне Федерального
закона.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
является федеральным правовым актом, регулирующим деятельность
дошкольного образовательного учреждения.
На основании этого закона разрабатываются все остальные
нормативные акты. Данный Закон был принят 29 декабря 2012 года и вступил в
силу 1 сентября 2013 года. Федеральный закон устанавливает правовые,
организационные и экономические основы образования в Российской
Федерации, основные принципы государственной политики Российской
Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы
образования и осуществления образовательной деятельности, определяет
правовой статус участников отношений в образовании.
В прежние времена считалось, что обучение начинается в школе. В
результате получается следующая цепочка: дошкольное образование - общее -
среднее специальное - высшее.
Право на образование в Российской Федерации гарантируется
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного положения, социального и официального статуса, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
20
Также отметим, что Указ Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки» ставит целью достижение стопроцентной доступности
дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
Впервые в истории России в соответствии с требованиями Федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года
федеральный государственный стандарт дошкольного образования был
разработан и вступил в силу с 1 января 2014 года. , который призван
регулировать отношения в сфере образования, возникающие в результате
реализации образовательной программы дошкольного образования.
ФГОС стал основным нормативным документом, на котором сейчас
основана современная нормативная база системы дошкольного образования.
Стандарт разработан на основе Конституции Российской Федерации и
законодательства Российской Федерации с учетом Конвенции ООН о правах
ребенка.
Программа состоит из обязательной части и части, формируемой
участниками образовательных отношений.
- Содержание программы должно охватывать следующие сферы
образования - социальное и коммуникативное развитие, познавательное
развитие, развитие речи, художественное и эстетическое развитие, физическое
развитие.
Программа включает три основных раздела: целевой, информационный
и организационный, каждый из которых отражает обязательную часть и часть,
образованную участниками образовательных отношений.
ФГОС стремится защищать и укреплять здоровье детей, гуманизировать
цели и принципы воспитательной работы с детьми, раскрепощать условия
жизни детей и воспитателей в детском саду, обеспечить преемственность
между всеми сферами социального развития ребенка, кардинально изменить
характер подготовки учителей, и финансовые условия для первого этапа
обучения и реструктуризации системы управления.
21
Закон ориентирован на общие цели развития дошкольного образования.
Дошкольный возраст - это возраст ускоренного физического и психического
развития ребенка, формирования его общих навыков и способностей, которые
предопределяют его дальнейшее физическое, интеллектуальное и психическое
развитие и являются базовыми для последующего развития определенных
особенностей развития. Впервые в законе определено понятие «уход и
обслуживание».
В новейшем законодательстве об образовании под надзором и уходом
понимается комплекс мер по организации питания и бытовых услуг для детей,
обеспечения их личной гигиены и распорядка дня. Таким образом, надзор и
уход как особый вид услуг дошкольной образовательной организации
отличается от образовательных услуг. Кроме того, учредитель образовательной
организации имеет право взимать плату за надзор и уход. [39]
Вопросы, связанные с родительской платой за присмотр и уход за
детьми в дошкольных образовательных учреждениях и компенсацией
родительской платы, претерпели некоторые изменения по сравнению с
предыдущим законодательством.
Таким образом, Федеральный закон внес изменения в перечень
категорий детей, которые находятся под присмотром и уходом в дошкольных
образовательных учреждениях бесплатно. Раньше такие категории включали
посещения государственных и муниципальных образовательных учреждений
детей с ограниченными возможностями, а также детей с интоксикацией
туберкулезом, теперь этот список был расширен, чтобы включить детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, и категорию детей с
ограниченными возможностями заменен категорией "дети-инвалиды".
Федеральный закон № 273-ФЗ, в отличие от Закона Российской
Федерации «Об образовании», не содержит каких-либо параметров для
определения размера родительского взноса за присмотр и уход, очевидно,
оставляя это на усмотрение государственных органов.
22
Субъекты Российской Федерации устанавливают среднюю
родительскую плату за присмотр и уход за детьми.
Новым дополнением стало обеспечение права родителей
несовершеннолетних, которые получают дошкольное образование в форме
семейного воспитания, на получение методической, психологической,
образовательной, диагностической и консультационной помощи бесплатно.[34]
Федеральный закон, который затрагивает полномочия органов местного
самоуправления, предоставил им полномочия регистрировать детей, имеющих
право на образование, но расширил его, включив в такие записи также формы
обучения, определяемые родители детей. В то же время закон предусматривает
обязанность родителей информировать местные органы власти о том, что они
выбрали форму семейного воспитания.
В заключение хотелось бы отметить, что наша современная жизнь - это
жизнь в ускоренном темпе, которая диктует определенные правила, где
информационная составляющая играет важную роль в востребованности, в
ногу со временем. Нынешнее состояние образования реформируется.
Изменения претерпевают все этапы: дошкольное, школьное, среднее и высшее
профессиональное. Образование становится приоритетом государственной
политики.
С разработкой и утверждением новых федеральных законов об
образовании нормативно-правовая база дошкольного образования радикально
меняется. Современный учитель должен идти в ногу со временем, знать и
правильно применять нормативно-правовые документы в своей работе.
1.3 Целевые показатели эффективности развития системы
дошкольного образования и воспитания
Основной задачей государственной образовательной политики
Российской Федерации в вопросах модернизации системы дошкольного
образования является обеспечение современного качества образования.
Качество дошкольного образования определяется условиями,
созданными для его реализации.
23
Проблема качества в педагогических исследованиях рассматривается в
следующих областях: концепция качества образования, способы оценки
качества образования, целостность системы качества образования,
взаимодействие всех уровней образования, факторы, определяющие качество
образования, рыночная среда и качество образования, управление качеством
образования, информационные технологии, мониторинг, система управления
качеством образования и т. д. [20]
В результате определение качества дошкольного образования
превращается в сложную проблему. Для системы дошкольного образования
действующее законодательство устанавливает не стандарты, а ФГТ: структуру
программы и условия ее реализации. Нет никаких требований к результатам. То
есть речь идет не о совокупности, а о наборе отдельных свойств.
С точки зрения логики, в этом случае вряд ли правомерно говорить о
качестве дошкольного образования в целом. Система дошкольного образования
все чаще воспринимается в обществе как сфера услуг по уходу и присмотру за
детьми дошкольного возраста, их воспитанию и развитию.[19]
Процесс оценки качества любой системы разработки осуществляется на
основе сравнения ее фактического состояния с требуемым состоянием.
Без четкого понимания того, что является необходимым условием, к
которому должна прийти система в целом и каждый ребенок в отдельности в
результате процесса развития, образовательный процесс не может быть ни
целенаправленным, ни качественным.
Таким образом, качество дошкольного образования является
объединением:
1. Внедрение минимальных стандартов образования в дошкольных
учреждениях позволяет ребенку как субъекту образовательного процесса
гарантированно достичь уровня образования, обеспечивающего переход на
следующий уровень - начальную школу.
2. Способность субъектов образования ставить цели по различным
вопросам и достигать их: качества полноценного, возраста сообразного
24
развития ребенка, сохранения его здоровья; качество профессиональных и
личных достижений педагогов дошкольных образовательных учреждений;
качества управления системой дошкольного образования; [18]
3. Способность отвечать требованиям и ожиданиям основных и
косвенных потребителей и заинтересованных сторон, то есть качество
результатов дошкольного образования, удовлетворение ожиданий и требований
потребителей и соблюдение государственных нормативных актов.
4. Стремление к улучшению, т. е. стремление не только к реальному, но
и к потенциальному качеству образования в дошкольных образовательных
учреждениях.
Следовательно, качество дошкольного образования является
обобщенным показателем эффективности деятельности дошкольных
образовательных учреждений, что проявляется в обеспечении уровня
предоставляемых образовательных услуг, который отвечает ожиданиям и
требованиям потребителей и соответствует государственным нормативно-
правовым актам. [16]
И. А. Рыбалов, считает управление качеством образовательного
процесса целенаправленным, комплексным и согласованным взаимодействием.
В связи с этим оно является результатом работы коллектива, которая
определяется следующими позициями: [14]
– как ребенок в учреждении реализует свое право на индивидуальное
развитие в соответствии с возрастными возможностями и способностями;
– как организован педагогический процесс в детском саду;
– какие условия созданы в ДОУ.
Как управляемый процесс представляет качество дошкольного
образования К. Ю. Белая, который осуществляется:
- через управление всем педагогическим процессом и его
составляющими;
25
- через личностные субъективные аспекты в системе управления:
формирование коллектива и регулирование морально - психологического
климата в нем.
Факторы, влияющие на качество дошкольного образования, могут быть
разделены на две группы – внутренние и внешние.
1) Внутренние факторы – те, которые входят в само определение
качества дошкольного образования. То есть, насколько соответствует
установленным требованиям фактические образовательная программа, условия
ее реализации и результаты ее освоения.
Эти факторы в значительной степени контролируемы и подаются
регулированию.
Например, при установлении соответствия основной
общеобразовательной программы дошкольного образования, разработанной и
реализуемой образовательным учреждением, требованиям федерального
правительства по структуре основной общеобразовательной программы
дошкольного образования, необходимо учитывать степень ее соответствия:
- принцип интеграции образовательных областей;
- принцип развивающего образования;
- комплексно-тематическому принципу построения образовательного
процесса;
- специфике условий осуществления образовательного процесса;
- личностно-ориентированному характеру образования и т.п.
Все вышеперечисленное можно объяснить как параметрами,
характеризующими качество дошкольного образования, так и внутренними
факторами, влияющими на его качество. Регулирование этих факторов является
компетенцией, образовательных учреждений и их учредителей. [17]
2) Внешние факторы - это те, которые связаны с внешними
обстоятельствами или внешними по отношению к среде дошкольного
образования. Они в разной степени влияют на качество дошкольного
образования, но плохо контролируются и регулируются. Среди них: