42
волонтерства и благотворительности в целом. За рубежом волонтерам от
государства достается множество преференций: например, студентам
снижают плату обучение, выплачивают специальные стипендии. Кроме того,
это престижно и почетно. В России ничего подобного не существует. По
мнению общественников, если государство не изменит свою позицию, то
волонтеры и добровольцы вообще могут исчезнуть.
Экспертное сообщество, обсуждая трудности развития волонтерского
движения в России на форумах и конференциях, посвященных различным
формам волонтерской деятельности (донорство, помощь больным детям и
пр.), выделяют ряд проблем, которые негативно влияют на развитие
волонтерства в стране:
1.Отсутствие четких правил игры для НКО со стороны
государства. Нет правил взаимодействия с ними, или они нечётки. Это –
одна из причин, почему волонтерские движения не принимают массовый
характер.
2.Отсутствие драйвера процесса. Никто не подогревает эту тему в
общественном сознании. Общественные организации возникают там, где
есть тема, которая касается всех. Как правило, такие объединения возникают
вокруг острой социальной проблемы. В качестве примера можно привести
выступления и стихийно возникшие общественные движения против запрета
автомобилей с правым рулем. Для Дальнего Востока это сверхактуальная
проблема. В этом – одна из причин возникновения и успешного развития
подобных общественных объединений.
3. Отсутствие механизма, который на регулярной основе
воспроизводил бы практику волонтерства.
4. Недостаточная изученность целевых аудиторий. Необходимо
искать те целевые аудитории, образ жизни которых в наибольшей степени
будет соответствовать ценностям и идеям волонтерской деятельности.
5.Подорванность авторитета общественной работы в связи с
приобретением ею принудительного характера в период до 1990-х,
43
сильной политизацией в период 1990-х годов и коммерциализацией в
последующие годы.
В целом традиционные каналы мобилизации добровольческого труда в
России пока работают слабо. Предстоит разобраться, что за этим стоит:
неспособность, неготовность, нежелание, неумение этих институций
привлекать добровольцев или же социальная пассивность россиян,
выработанная за много лет в связи с тем, что социальную ответственность
всегда несло государство и связанную, с так называемым, патернализмом
общества в целом.
Очевидно, что необходимы специальные усилия по укреплению
социальной базы гражданского общества, которую составляют люди,
участвующие в социальных практиках такого общества. Это должен быть
конгломерат заинтересованных сторон – негосударственных некоммерческих
организаций, средств массовой информации, вузов, а также органов власти
всех уровней, от которых зависит создание институциональных условий для
развития гражданских инициатив и самореализации граждан в сфере
гражданской активности.
Волонтерство в России, для которой этот институт в принципе -
явление не новое, законодательно начало оформляться лишь с середины 90-х
годов, однако процесс правового и экономического регулирования этого вида
деятельности еще не завершен.
Эксперты Центра развития демократии и прав человека считают, что в
России правового регулирования добровольчества фактически нет. Статус
добровольца не определен. Не определено: какими правами он обладает, есть
ли у него обязанности, какую ответственность он несет за свои действия. Не
существует закона, в котором были бы определены обязанности организации,
привлекающей добровольцев. Единственный из действующих законов,
который содержит правовую норму, касающуюся волонтеров, — это
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях». Поэтому в решении
44
юридических вопросов добровольчества во многом приходится опираться на
практику и здравый смысл. Вызывает удивление, в частности, тот факт, что в
Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ, посвященном
проведению в Сочи Олимпийских и Параолимпийских зимних игр 2014 года,
нет ни одного упоминания о добровольцах или волонтерах.
По всей видимости, для решения проблемы была разработана и
принята Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и
добровольчества в Российской Федерации. Документ утвержден
распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1054-р. В блок
мероприятий по реализации Концепции содействия развитию
благотворительной деятельности и добровольчества в РФ на 2009-2010 годы
заложена подготовка предложений по изменению нормативно-правовой базы
для создания условий и инфраструктуры, позволяющих использовать в
государственных муниципальных учреждениях труд добровольцев
(волонтеров). Коснется ли подготовка предложений правового статуса
добровольцев – пока остается не проясненным.
Характеризуя работу волонтеров, В.А. Леднев отметил, что
"волонтеры:
первыми встречали всех в аэропорту;
помогали пройти аккредитацию;
работали на транспорте и всех транспортных узлах;
помогали спортсменам и тренерам в их размещении в олимпийской
деревне;
работали на всех спортивных и иных объектах;
сопровождали все олимпийские делегации на Играх;
участвовали в обслуживании спортивных мероприятий;
принимали участие в церемониях Открытия и Закрытия Игр."
6
На примере волонтеров Университета Синергия автором работы
выяснилась их заинтересованность и пользу выполняемой ими работы. Мною
6
Леднев В.А. Волонтер – настоящее лицо Игр в Сочи // Качество образования. 2014. №3
45
был проведен экспертный опрос (было опрошено 16 волонтеров
Университета Синергия). Им предлагалось ответить на простые вопросы –
эффективна ли их деятельность при обеспечении безопасности на Играх, и
нужно ли в дальнейшем развивать это направление работы?
Результаты опроса выглядят следующим образом – 11 человек
однозначно оценили значимость их работы на Олимпийских играх и
поддержали инициативу развития добровольческой деятельности. 4 человека
респондента ответили отрицательно.
По результатам опроса можно сделать вывод, что большинство
добровольцев, работающих в Олимпийском парке, положительно оценивают
свой вклад в обеспечение качестваИгр. К примеру, волонтеры, работающие в
других направлениях, не были задействованы вовсе, либо польза от
выполняемой работы (по их же собственному мнению) сводилась к
минимуму. Это еще объясняется тем, что волонтерам, зачастую, не доверяют
высокоответственную работу из-за их недостаточной профессиональной
компетенции.
Далее автор работы задал волонтерам вопрос, что им не понравилось в
программе волонтерства на играх в Сочи 2014, 89% респондентов ответили,
что главный недостаток - это слабая проработка мотивационного аспекта, т.е
волонтеры слабо мотивируются на качественное выполнение своих
обязанностей. В связи с чем, дипломант считает необходимым разработать
подробную мотивационную подпрограмму для мотивации волонтеров на
следующих спортивных соревнованиях, что и будет выполнено в следующей
части работы.
46
3. Практические рекомендации по улучшению волонтерских программ
на спортивных событиях
3.1Перспективы и тенденции развития волонтерских движений в России
Социально-экономическая ситуация в России (последствия мирового
экономического кризиса, неблагополучие многих семей, высокий уровень
безработицы, ухудшение состояния здоровья молодежи, рост в молодежной
среде наркомании, алкоголизма, межнациональной напряженности),
неспособность государственных органов на данном этапе разрешить разом
все эти проблемы делает актуальным движение волонтеров и с точки зрения
его очевидной полезности для общества. Именно волонтерское движение
может помочь «закрыть» образовавшиеся ниши в работе с трудными
подростками, пенсионерами, гражданами, нуждающимися в социальной
опеке и т.д., стать той реальной действующей незаформализованной
общественной структурой, которой не хватает в сложившейся на сегодня
социально-воспитательной системе.
Главная причина, по которой россияне не оказывают
благотворительную помощь ближним - ворох собственных проблем (на эту
проблему сетует 55% опрошенных - на 5% меньше, чем в 2012 году).
Значительное же число респондентов (18%) вообще не верит, что оказанная
ими помощь дойдет до адресата и будет использована по назначению. За
последние два года несколько снизилось число тех, кто считает, что
оказание такой помощи - дело государства (с 17% до 13%). Наименьшей
популярностью среди наших сограждан пользуется аргумент: «В
современном мире каждый должен сам решать свои проблемы, не
рассчитывая на чью-либо помощь» - так полагает лишь 9% россиян.
Наверное, самая распространенная деятельность волонтеров в России –
это помощь детям, оставшимся без попечения родителей. Это и разовые
акции по сбору новогодних подарков и одноразовых подгузников для
малышей (закупки которых, к слову, не предусмотрены для домов ребенка), и
47
длительное регулярное сопровождение воспитанников детских домов, не
прекращающееся и после выпуска детей из учреждений государственного
попечения, и организация анимационных программ, и помощь в лечении и
обучении детей. Волонтеров ждут и в приютах, и в центрах временного
содержания трудных подростков, все больше появляется благотворительных
организаций, оказывающих юридическую и психологическую помощь
усыновителям – самая «разрекламированная» отечественная беда многих
порядочных и добрых людей не оставляет безучастными.
Не остаются без внимания волонтеров и медицинские учреждения, где
традиционно не хватает младшего персонала. Помощь в уходе за больными,
чтение вслух, общение, дежурство рядом с тяжело больными детьми, по
разным причинам находящимся на лечении без родителей – в больнице
всегда требуются внимательные и ответственные помощники. Еще один вид
волонтерской деятельности – это фандрайзинг, организация
некоммерческого фонда для сбора средств на лечение конкретного больного,
обычно - ребенка, или для помощи пациентам, страдающим конкретным
заболеванием. Если вы не в состоянии уделять время благотворительности,
то, возможно, вам будет по силам частично профинансировать спасение
чьей-то жизни? Зачастую фандрайзеры собирают средства на дорогую
операцию по все стране, буквально по копейкам.
Экология - еще одна проблема, обсуждение которой не смолкает на
телеэкранах и не сходит со страниц газет. Если природные красоты не
оставляют вас равнодушным, и вам бы хотелось, что бы ваши дети и внуки
любовались нетронутыми природными уголками – вы можете
присоединиться к любой экологической добровольческой организации.
Самая знаменитая и, наверно, самая одиозная из них – это
интернациональный «Гринпис», однако если его масштабные проекты не
привлекают вас, то в любом городе найдется группа добровольцев,
заботящихся о ближайшем парке, пляже или лесном массиве. Уборка мусора,
патрулирование в пожароопасный период, посадка деревьев – простые, но
48
необходимые действия, без которых любой мегаполис начнет задыхаться уже
через пару лет.
Если в ближайший парк вы попадаете раз в пять лет, а красоты
природы собираетесь обозревать из окна собственной квартиры, то
поучаствуйте в работе ТОСа – территориального общественного
самоуправления. Конечно, разбить клумбу под окном вы можете и
самостоятельно, но если вам не хочется, что бы уже завтра на ней был
припаркован соседский автомобиль – лучше действовать организованно.
ТОС может принимать довольно серьезные решения, касающиеся
благоустройства микрорайона – организовать сквер, детскую площадку или
площадку для выгула собак, а главное, как юридическое лицо, претендовать
на гранты и иную материальную поддержку от местной администрации.
Волонтерство в области культуры сегодня еще мало распространено у
нас в стране. Однако у этого направления очень широкие перспективы. Это и
помощь при реставрации архитектурных памятников, и работа по
пополнению экспозиционного фонда, и организация экскурсий, и работа с
туристическими группами – последнее особенно востребовано в дни
проведения крупных культурных и спортивных праздников. Несомненно, в
приближающейся зимней сочинской олимпиаде примут участие сотни
волонтеров, которые станут добровольными гидами и переводчиками гостей
нашей страны.
В настоящее время во всем мире волонтерское движение получило
развитие в связи с растущим числом социальных проблем, в решении
которых при современной экономической ситуации волонтеры незаменимы.
В Российской Федерации волонтеры (в отличие от существовавших когда-то
пионерской и комсомольской организаций) не объединены и не имеют
единой государственной или негосударственной поддержки. Государство
дало право гражданам заниматься волонтерской деятельностью, но не
создало для этого должных условий. Российские волонтеры обделены
гарантиями. Нет четкого законодательного регулирования таких вопросов
49
как: кто должен оплачивать проезд, питание, проживание добровольцев, кто
должен наделять волонтеров орудиями труда, нет обязательного страхования
от несчастных случаев и материального ущерба, согласно настоящему
законодательству работа волонтера не может быть записана в трудовой стаж.
Законы России не предусматривают какие-либо поощрения и льготы для
добровольцев. Как следствие, мы видим крайне низкую заинтересованность
наших сограждан заниматься волонтерской деятельностью.
В целях создания системы мер государственной поддержки
волонтеров и волонтерского движения в России, формирования
законодательной базы и закрепления в долгосрочной перспективе
положительных тенденций участники парламентских слушаний
Автор данной работы считает необходимым:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. Внести изменения в действующее законодательство Российской
Федерации, в том числе в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 2 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», направленные на поддержку и развитие
волонтерского движения молодежи. Законопроектом предлагается
предоставить право некоммерческим организациям, деятельность которых
направлена на достижение общеполезных целей, заключать гражданско-
правовые договоры с волонтерами и оплачивать расходы волонтеров,
связанные с осуществлением ими деятельности в этом качестве. Проектом
определяются понятия «волонтер» и «третьи лица», в интересах которых
действует волонтер. Устанавливается обязанность заключения между
некоммерческой организацией и волонтером гражданско-правового
договора, определяющего взаимоотношения сторон. При этом одним из
обязательных условий, подлежащих отражению в договоре, является
указание на договор некоммерческой организации с третьими лицами и (или)
программу действий некоммерческой организации в отношении третьих лиц,
что позволит избежать злоупотреблений (подмены трудовой деятельности
псевдоволонтерской).
50
1.2. Внести изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 2 7-
ФЗ «О некоммерческих организациях», касающиеся порядка предоставления
имущества на льготной основе социально ориентируемым некоммерческим
организациям.
1.3. Внести в Государственную Думу серию поправок в Налоговый
кодекс РФ, которые предусматривают послабления в налогообложении
добровольцев, благополучателей и благотворителей, в том числе
коммерческих организаций. Планируется исключить из базы обложения
налогом на доходы физических лиц и ЕСН выплаты добровольцам
(волонтерам) за найм жилого помещения, за проезд до мест назначений и
обратно, за питание, за оплату средств индивидуальной защиты, связанные с
осуществлением добровольческой деятельности. Основанием для получения
такой льготы станет факт наличия гражданско-правового договора о
добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем и
некоммерческой организацией.
1.4. Внести изменения в Федеральный закон «О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования», позволяющие повысить социальную защищенность
участников добровольческой деятельности через формирование механизмов,
позволяющих им участвовать в программах медицинского и социального
страхованияю
1.5. Внести в Государственную Думу серию поправок в Трудовой
кодекс РФ, которые позволят труд волонтера засчитывать в трудовой стаж.
1.6. Внести в Государственную Думу поправку в Федеральный закон от
11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях», где понятие «доброволец» будет
приравнено к понятию «волонтер».
51
1.7. Разработать и внести в Государственную Думу проект
федерального закона «О добровольчестве». Опираясь на положительный
международный правовой опыт, согласно такому закону, волонтер
наделяется правами и гарантиями. Волонтерская организация наделяется
обязанностью страховать своих волонтеров от всех рисков, связанных с
выполнением той или иной работы на срок проведения работ. Закон «О
добровольчестве» будет призван представлять и защищать права
добровольцев в России и за рубежом, по мере необходимости
координировать сотрудничество с государственными структурами, органами
местного самоуправления, посольствами, общественными,
некоммерческими и коммерческими организациями.
2. Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации:
2.1. Принять поправки в действующее законодательство Российской
Федерации, предусматривающие законодательное закрепление мер по
поддержке и развитию волонтерского движения.
2.2. Принять поправки в Налоговый кодекс РФ, связанные с
послаблениями в налогообложении добровольцев, благополучателей и
благотворителей, в том числе коммерческих организаций.
2.3. Принять поправки в Трудовой кодекс РФ, которые позволят труд
волонтера засчитывать в трудовой стаж.
2.4. Принять проект федерального закона «О добровольчестве».
3. Федеральным органам исполнительной власти:
3.1. Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на
поддержку и развитие волонтерского движения.
3.2. Создать систему мотивации добровольческой
(волонтерской) деятельности.
3.3. Сформировать единую базу трудовой деятельности, в которой
требуется участие волонтеров. Форма такой деятельности должна касаться не