11
социальных и политических аспектов, затрагивающих интересы каждого
гражданина.
Исследования в отношении актуальности ряда вопросов по
реформированию ЖКХ (жилищный фонд, производственно-техническая база
предприятий, экономия тепло и энергоресурсов, уровень качества услуг и
тарифов в соответствии с доходами населения и т.д.) показали, что они
являются важными и требуют системного подхода к их решению [37, с. 11].
Несмотря на то, что произошли позитивные изменения при поддержке
федерального центра, в общем, состояние отрасли нельзя назвать
удовлетворительным. Увеличивается число нерешенных финансовых
вопросов, в том числе зависимое положение производителей услуг ЖКХ от
бюджетных средств, а также недостаточное финансирование отрасли.
Финансирование ЖКХ производится из нескольких источников:
платежи потребителей – население, бюджетные, коммерческие и
общественные организации;
дотации из бюджета разности стоимости услуг и установленным
уровнем оплаты.
1.3. Основные направления реформирования жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации
Требования к увеличению качества жизни, стандартов в отношении
потребителей, закономерностей в интеллектуализации сферы социального
обеспечения, а также инновационные технологии не отражаются в
деятельности ЖКХ в РФ. Увеличивается разрыв между степенью
современных потребностей населения в сфере ЖКХ и уровнем их
удовлетворения.
Необходимость проведения реформ в сфере ЖКХ признается на всех
уровнях управления: федеральных, региональных и муниципальных.
Основная цель реформирования ЖКХ в нормативных актах и документах
12
заключается в переводе ЖКХ на рыночный, социально ориентированный
принцип функционирования для большего удовлетворения потребностей
граждан в отношении жилищно-коммунальных услуг. Но реформы ЖКХ не
получают достаточную поддержку со стороны населения, так как
большинство потребителей услуг этой отрасли не знает сути реформы, ее
целей и задач [29, с. 30].
Сфера услуг ЖКХ, занимая одно из наиболее значимых мест в
экономике социальной сферы, последние 20 лет недостаточно эффективно
реформируется и не стремится избавиться от старых недостатков. Система
предложения услуг не находится на требуемом уровне. В связи с этим можно
выделить характерные черты ЖКХ в РФ: неэффективные системы
хозяйствования, дисбаланс по качеству и количеству услуг и др.
По оценкам сообщества экспертов, которое предусмотрено Концепцией
социально-экономического развития до 2020 года, Федеральная целевая
программа «Комплексная программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», в частности,
формирование новых, более эффективных форм организации и систем
управления данной сфере, рост качества жилищно-коммунальных услуг при
одновременном уменьшении нерациональных затрат в ближайшие годы
практически не достижимы. Соответственно, научные обоснования решения
вопросов развития области услуг ЖКХ с помощью реструктуризации,
становится актуальной, как в теоретическом отношении, так и в практическом.
При этом в литературе присутствует большое количество различных
подходов к определению понятия «реструктуризации». В том числе,
реструктуризация может быть рассмотрена как: изменение форм
функционирования, которые могут привести к увеличению эффективности
предприятий (В.Д. Рудашевский); увеличение степени применения
потенциала в управлении (Т. Хоккенен); системное изменение видов
деятельности (И.И. Мазур, В.Д. Шапиро); соответствие хозяйственной
13
системы условиям изменения внешней и внутренней среды (И.Г. Оруждев, К.
Кордон, Т. Фоллманн).
На основании анализа теоретико-методологических подходов А.Р.
Иванов пришел к выводу, что реорганизация рассматриваемой отрасли может
быть связана с изменением таких областей, как: материально-техническая,
инновационная, инвестиционная и информационная база ЖКХ,
организационно-управленческие принципы, методы предоставления услуг;
совершенствование параметров качества в сервисе; расширение перечня
потребительского выбора; более полный и точный учет желаний и запросов
клиентов [27, с. 10].
Реструктуризацию в сфере услуг ЖКХ А.Р. Иванов рассматривает как
положительное изменение условий, которые определяют процесс
производства услуг (к примеру, это относится к состоянию основных фондов,
эффективности применяемого оборудования, ресурсосбережению и т.п.), а
также процесс совершенствования базовой составляющей рынка услуг (цены,
конкуренция, предложение и спрос).
По мнению А.Р. Иванова, существующая реорганизация в сфере ЖКХ
связана с изменениями связей, как внутренних, так и внешних,
многоуровневых отношений, структурным положением объекта, способов
осуществления деятельности, которые могут обеспечить высокое качество
услуг на уровне мировых стандартов.
Важные атрибуты процесса реструктуризации области услуг ЖКХ
выражены в следующих элементах: совершенствовании организации и
управления, повышении эффективности в социально-экономической сфере и
качестве обслуживания; формировании и развитии нового рынка услуг;
обеспечении организационно - экономическое стандарта соответственно
мировым стандартам.
Можно согласиться с точкой зрения многих ученых и специалистов,
которая заключена в том, что в проведении реструктуризации организаций
14
можно отметить два базовых направления: смена структуры субъектов в
области экономики и внутренняя рационализация предприятий. Второе
направление - внутренняя рационализация предприятий, может состоять из
следующих действий в следующих областях:
- организационная структура;
- уменьшение расходов;
- увеличение качества при управлении финансами;
- уменьшение объемов в отношении непрофильных активов;
- рост профессионального уровня сотрудников;
- усовершенствование системы стимуляции [33, с. 63].
Исследование опыта развитых экономически государств показало, что
процесс реструктуризации ЖКХ может быть осуществлен за счет инноваций
в сферах: технологической, институциональной, управленческой и др.
Итогами реструктуризации услуг ЖКХ являются: укрепление места в научной,
экологической, электротехнической и других структур, к примеру, в сфере
высоких технологий.
Реформа, проводимая на протяжении 20 лет, в основном повторяет
неудачи развития государственного развития экономики. На всех уровнях
отсутствует порядок применения мер по реализации модели взаимоотношений
в экономике, а также структурные изменения в ЖКХ. Отсутствие порядка в
регулирующих нормах управления в ЖКХ порождает завышение стоимости
услуг и нестабильную деятельность структуры ЖКХ.
Регулирование со стороны государства в отношении услуг ЖКХ
определяет приоритет ручного способа управления на рыночным,
внутриотраслевой монополизм. Государство не может обеспечить стабильные
правовые условия для того, чтобы реализовать экономическую инициативу в
отношении услуг ЖКХ. Формы прямого и косвенного государственного
стимулирования технологического и организационно-управленческого
15
направления в реструктуризации сферы ЖКХ не отвечают современным
требованиям.
Регулирование со стороны государства может быть осуществлено с
применением следующих методов:
1) прямого регулирования посредством государственный сектор;
2) косвенного регулирования, в том числе, индикативного
планирования. Для правильной ориентации экономики вводится вид
среднесрочного (скользящего трехлетнего) финансового (бюджетного)
планирования, которое должно опираться на общеэкономические проекты,
создаваемые в министерстве финансов и регионального развития РФ.
Регулирование реализуется с помощью бюджета, финансово-кредитной
системы, налогов и иных денежных рычагов. Государственное вмешательство
в сферу ЖКХ объясняется большой долей государственного сектора в области
коммунального обслуживания и жилищного строительства.
Увеличивается масштаб совершенно несоответствующих жилищно-
коммунальных услуг.
Требуется пересмотр действующих норм государственного
регулирования в области реструктуризации сферы услуг ЖКХ, также
требуется реализация реформ системного характера, связанных с упрощением
перехода ресурсов и капиталов между экономическими секторами.
Необходимы более эффективные меры антимонопольного
регулирования в области поставщиков ЖК услуг.
Государственная политика в сфере научных исследований и
образовательной деятельности, которая затрагивает перспективы области
услуг ЖКХ, не отвечает мировым стандартам.
Модернизация сферы услуг ЖКХ предусматривает взаимосвязанное
функционирование государственных, муниципальных и частных организаций.
Величина финансирования бюджетных дотаций ЖКХ в 2016 году
составила 358,8 млрд. рублей, в частности финансирование на компенсацию
16
разницы между экономическими определенными ценами и реальными ценами
для населения - 176,5 млрд. руб. и на реализацию льготной программы
отдельным категориям населения по оплате услуг ЖКХ - 52,8 млрд. руб. [26,
с. 25].
Вместе с тем, уровень услуг ЖКХ не соответствует ожиданиям и
запросам потребителя.
При существующей доле фондов ЖКХ в системе фондов РФ, равной
14%, может формировать только 6% валового внутреннего продукта. В данной
отрасли обеспечивают потребителей услугами больше 52 тысяч организаций
и более 4 млн. сотрудников. Большое число управляющих организаций не
могут справиться с теми задачами, которые стоят перед этой отраслью.
В структуре ЖКХ одни только утраты по воде составляют 20%, по
электроэнергии - 15%, по теплу - до 40%.
Удельный вес малоприбыльных организаций достигает 58% (от 43,5% в
СФО - до 63,5% в ДВФО), что является самым высоким показателем в
экономике РФ. Заложенность кредиторам составляет около 300 млрд. руб.,
дебиторам - 350 млрд. руб. В общем, данный вид деятельности остается
убыточным на протяжении длительного времени.
Жилищные услуги в РФ морально устарели и отличаются
неразвитостью. Средняя площадь квартир составляет 52,4 кв. метров общей
площади и 34,8 - жилой, что меньше, чем в Молдавии, Казахстане, Армении.
При этом сохранение существующих закономерностей для удовлетворения
всех граждан, которые нуждаются в жилье, приведет к тому, что для
реализации обеспечения потребуется более 20 лет.
В доказательство недостаточного уровня формирования области
жилищных услуг можно привести удельный вес жилья с водопроводом – 77%,
с канализацией – 73%, оборудованных центральным отоплением – 83%,
ваннами – 66%, с газовым снабжением – 69%, горячим водоснабжением – 65%.
17
Уровень развитости сферы услуг может быть охарактеризован
коэффициентом доступности жилья. В более развитых странах он
приближается к 1, а это значит, что почти каждая семья имеет возможность
приобрести жилье. В РФ индекс доступности жилых помещений, по расчетам
экспертов, составляет около 0,1.
В системе услуг доля капитального ремонта составляет 0,4% при
нормативной потребности – 4% - 5% в год.
Проведенное исследование говорит о том, что прежние
преимущественные факторы не выдерживают проверку временем -
уменьшение расходов на поддержку ЖКХ и ликвидация обеспечения дотаций.
Проведению реструктуризации в сфере услуг ЖКХ способствует
формированию в субъектах комплекса научно-технических систем
(технопарков) в отношении оказания услуг по приведению к стандартам
коммунальных услуг, при обобщении опыта зарубежных стран, введению в
использование новых технологий, а также прогрессивных форм управления.
18
2. ОЦЕНКА И ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООО
«УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «РЕНЕССАНС» В СФЕРЕ ЖКХ
2.1. Общая характеристика ООО «Управляющая компания «Ренессанс»
Деятельность управляющих организаций имеет прямую зависимость от
финансов, которые поступают от граждан. Отсутствие платежей от населения
является главной проблемой, которая тормозит развитие управляющих и
подрядных организаций.
Проанализируем функционирование одной из управляющих компаний
г. Москвы.
Полное наименование организации: Общество с ограниченной
ответственностью Управляющая компания «Ренессанс».
Основные виды деятельности: управление многоквартирными домами,
оказание услуг и работы по содержанию имущества этих домов,
предоставление собственникам помещений услуг коммунального назначения
согласно заключенным договорам.
Основные цели деятельности организации:
1) Осуществление управлением жилыми и нежилыми помещениями.
2) Осуществление деятельности в области технического обслуживания
и текущего ремонта жилых и нежилых помещений и объектов инженерной
инфраструктуры, которые связаны с помещениями и находятся в оперативном
управлении.
3) Осуществление деятельности по предоставлению потребителям
услуг жилищного (содержание, ремонт помещений, зданий, сооружений,
ликвидация твердых бытовых отходов, содержание лифтов) и коммунального
направления (в отношении водоотведения, отопления, горячего
водоснабжения).
19
4) Обеспечение эффективного использования средств бюджета и
средств граждан, которые направляются на содержание жилых и нежилых
помещений и объектов инженерной инфраструктуры.
5) Деятельность в отношении обеспечения сохранения и развития
фонда жилых и нежилых помещений и объектов инженерной инфраструктуры
[37, с. 40].
Общество осуществляет бухгалтерский учёт и обеспечивает
формирование финансовой отчётности согласно законодательным актам РФ.
В ООО «Управляющая компания «Ренессанс» функционирует
информационная система управления организацией на базе 1С «Бухгалтерия».
Предприятие, являющееся юридическим лицом, должно отвечать за
итоги своей деятельности и несет ответственность по своим обязательствам
всем своим имуществом, а также действует в соответствии с Гражданским
кодексом РФ, Уставом и другими нормативными правовыми актами РФ.
Учредитель организации занимается следующим:
- определяет цели, предмет и вид деятельности предприятия;
- утверждает Устав и формирует уставной фонд;
- назначает на должность руководителя предприятия;
- реорганизует или ликвидирует предприятие;
- утверждает показатели экономической эффективности
функционирования предприятия и контролирует их выполнение;
- контролирует использование по назначению и сохранение
принадлежащего организации имущества.
Предмет деятельности предприятия – оказание жилищно-коммунальных
услуг гражданам и организациям г. Москвы.
Цели деятельности предприятия обозначены как эксплуатация фонда
жилья и объектов, относящихся к коммунальному хозяйству, в том числе,
ремонт и реконструкция жилых помещений, зданий и сооружений,
осуществление управления фондом жилья, в частности его содержание,
20
производство стройматериалов, предоставление услуг ЖКХ и транспортно-
экспедиторских услуг.
С целью реализации функций предприятие выполняет следующие виды
деятельности:
1) эксплуатацию, капитальные и текущие ремонты жилья;
2) механизированную уборку территорий города, работы по
озеленению, благоустройству;
3) санитарную очистку;
4) ремонтные работы;
5) работы по размещению и утилизации твердых бытовых отходов;
6) по выработке тепловой энергии;
7) по обслуживанию светофоров и дорожных знаков;
8) в отношении оказания бытовых услуг населению.
При осуществлении планирования деятельности и выявления
перспективных путей развития организация, прежде всего, должна опираться
на необходимость выполнения Муниципального заказа согласно целям
деятельности организации.
2.2. Анализ деятельности ООО «Управляющая компания «Ренессанс» в
сфере ЖКХ
Рассмотрим структуру управления ООО УК «Ренессанс»,
представленную на рис. 1.
Исследовав структуру управления предприятием, можно сделать
выводы, что оно относится к линейно-функциональному типу.
Из схемы видно, что управление делится на два горизонтальных уровня
управления: сверху вниз, подчиненность низшего звена высшему, каждый
сотрудник может стоять в подчинении только у одного вышестоящего лица.
Также данный вид можно отнести к иерархичной структуре управления,
поскольку существует два уровня управления. Подразделения с