65
- высокие риски не освоения бюджетных ассигнований, выделяемых
республике Крым и городу Севастополь.
3.2. Совершенствование системы государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ.
Меры государственной политики должны концентрироваться на
проведении объективной оценки вводимых изменений, в нормативно правовые
акты, и гарантировать стабильные условия для развития сектора.
В рамках программы приоритетного направления деятельности
Минэкономразвития, необходима разработка комплексного плана действий
Правительства Российской Федерации. Необходимо скоординировать работу в
рамках профильных рабочих групп и обеспечить эффективные
межведомственные взаимодействия при формировании проекта Плана. В плане
должны быть меры по развитию и повышению качества человеческого
капитала, развитию здравоохранения. Меры по повышению инвестиционной
активности и эффективности использования основного капитала. Меры по
созданию условий для повышения инвестиционной активности частного
бизнеса, стимулирования инвестиционной активности в регионах, в том числе,
за счёт применения лучших практик социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации.
Необходимо разрабатывать новую отраслевую политику. Которая
позволит, эффективнее реализовать структурные изменения и стимулировать
технологическое развитие в отраслях экономики. Это модернизация основных
фондов, повышение производительности труда, снижение энергоёмкости и
материалоемкости производства товаров и услуг. Внедрение современных
технологий в производственные процессы, повышение эффективности НИОКР,
стимулирование производства инновационных товаров услуг.
Что касается совершенствования системы государственного
регулирования предпринимательской деятельности Российской Федерации, то
существуют основные задачи:
66
1)Формирование единой информационно-сервисной инфраструктуры,
поддержки малого и среднего предпринимательства, которая обеспечит, гибкий
формат взаимодействия, предпринимателей и органов государственной власти,
местного самоуправления, финансово - кредитных учреждений и институтов
развития.
Сформированная на текущий момент, модель развития инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства, имеет основные
проблемные зоны. Это связано с нерабочими механизмами и с общими
аспектами организации системы, государственной поддержки. На рисунке
отображены результаты деятельности в Нижегородской области в 2016 году.
Рисунок 1. Региональные институты развития МСП в
Нижегородской области 2016г.
41
Так необходимо изменять требования к объектам инфраструктуры,
формирующим основы государственной поддержки, вносить новые
мероприятия. Изменить базовый подход к распределению средств, в рамках
программы, между регионами. Так как, один год, а фактически несколько
месяцев, которые есть у регионов на освоение этих средств, крайне малый
период и слишком короткий горизонт для планирования. Поэтому, следует
41
Отчет Губернатора Нижегородской области о результатах
деятельности Правительства области за 2016 год, на заседании Законодательного Собрания Нижегородской
области (25 мая 2017 г.).
67
увеличить этот период. Также следует учитывать при распределении средств,
региональные особенности развития сектора МСП и степень эффективности
использования средств и субсидии, за предыдущие годы.
2) Также следует разработать меры, по информационному
сопровождению программы поддержки МСП. Следует отметить, что
программы поддержки, необходимо сфокусировать на аудитории, необходима
частичная переориентации поддержки, в сторону наиболее активной части
предпринимателей, в создании новых рабочих мест. Ниже на рисунке
отражены показатели занятости населения Нижегородской области за 2013-
2016 годы, из них видно, что уровень занятости ежегодно растет.
Показатели
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Численность работников списочного состава
малых и микропредприятий, чел.
218 016
222 246
275 814
256 368
Темпы роста среднесписочной численности
работников малых и микропредприятий, в %
к предыдущему году
98,1
101,9
124,1
92,9
Средняя численность занятых на 1 малое и
микропредприятие, чел.
8,3
7,8
6,8
6,4
Доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей)
малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей) всех предприятий и
организаций, %
36,4
35,7
41,2
40,4
РИСУНОК 2. ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НИЖЕГОРОД СКОЙ ОБЛАСТИ.
42
Необходимо разрабатывать меры по изменению формата конкурсных
мероприятий. Изменение этих форматов, позволит повысить эффективность
уже действующих механизмов поддержки.
3) Также необходимо проводить работу по включению действующих и
создаваемых много функциональных центров, предоставления
42
Итоги деятельности малых предприятий в Нижегородской области в 2016 году.
68
государственных и муниципальных услуг, в систему информационно-
консультационной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства. Сформировать в регионах дополнительные центры
доступа к информации для предпринимателей, которые позиционировать, как
«точки входа». Активнее привлекать заинтересованных предпринимателей в
участие в программах государственной поддержки. Наличие значительного
числа информационных центров, будет большим преимуществом, так как
предоставит, максимально широкий охват аудитории. Также, следует оценить,
наиболее эффективный канал доведения информации до пользователей.
Отобрать приоритетные направления предоставление консультационной
поддержки.
Следует включить следующие мероприятия, в сферу работы центров:
а) Предоставление консультационно - информационной поддержки, по общим
вопросам предпринимательской деятельности.
- по вопросам реализации программ поддержки.
- предоставлять консультации по вопросам создания предприятия.
- по вопросам соответствия предпринимателей, критериям отбора в программу.
- предоставлять консультации, по формам и видам мероприятий, которые
реализуются в регионе.
-помогать в определении оптимальных форм и мероприятий поддержки, для
конкретного предпринимателя.
- вести разъяснительную работу по организации процесса отбора, в рамках
конкурсных процедур.
- содействовать в подготовке документов, для участия в мероприятиях
программ поддержки.
- предоставлять консультации по вопросам финансирования предприятия,
управления персоналом, организации производства, организации систем
продаж и маркетинга.
69
- осуществлять взаимодействие и обмен информацией, с региональными
органами и организациями, которые осуществляют поддержку, по вопросам
обеспечения всех вышеприведенных мероприятий.
б) Также заниматься популяризацией предпринимательской деятельности,
среди безработных и молодых специалистов, проводить опросы по вопросам
реализации программы поддержки и организации работы информационных
центров.
в) Необходимо разработать механизмы со финансирования затрат
предпринимателей, на привлечение молодых квалифицированных
специалистов.
В таблице наглядно показан рост сертифицированных ЦПП на примере
Нижегородской области. Что благоприятно влияет на развитие МСП в регионе.
Рисунок 3. Рост сертифицированных центров поддержки
предпринимателей в Нижегородской области.
43
43
Отчет Губернатора Нижегородской области о результатах
деятельности Правительства области за 2016 год, на заседании Законодательного Собрания Нижегородской
области (25 мая 2017 г.).
0
9
30
2015 2016 2017
Количество сертифицированных ЦПП
70
4) Необходимо разработать дополнительные механизмы поддержки, для
инвестиционных проектов субъектов МСП, при инвестировании собственных
производств, что приведет к росту основных средств, и повысит устойчивость
предприятий.
На рисунке отображены результаты поддержки МСП в Нижегородской
области в 2016 году. В сфере субсидирования затрат.
Рисунок 4. Поддержка МСП в Нижегородской области.
44
На следующем рисунке отображены результаты деятельности по
формированию благоприятного инвестиционного климата в Нижегородской
области в 2016 году, в части реализации Дорожных карт.
44
Отчет Губернатора Нижегородской области о результатах
деятельности Правительства области за 2016 год, на заседании Законодательного Собрания Нижегородской
области (25 мая 2017 г.).
71
Рисунок 5. Инвестиционный климат Нижегородской
области.
45
4) Разработать меры поддержки в сфере содействия развитию молодых
компаний. Разработать программу и внедрить специальные механизмы
поддержки для предпринимателей, действующих на рынке менее пяти лет.
Закрепить в программе: условия для участия компаний, включить эти компании
в приоритетную целевую группу по получению поддержки, в виде
субсидирования процентной ставки по кредитам и субсидирования лизинговых
платежей.
Для региональных микрофинансовых и гарантийных организаций,
которые оказывают поддержку указанным категориям предпринимателей,
ввести КПЭ.
5) Способствовать внедрению современного программного обеспечения,
путём софинансирования расходов. Также, софинансировать расходы,
направленные на повышение уровня автоматизации и увеличения
производительности труда.
45
Отчет Губернатора Нижегородской области о результатах
деятельности Правительства области за 2016 год, на заседании Законодательного Собрания Нижегородской
области (25 мая 2017 г.).
72
6) Разработать механизмы информирования представителей субъектов
предпринимательства, по осуществлению деятельности бизнес - ангелов.
Информировать об успешных проектах, лучших практиках, ключевых
событиях в отрасли. Внедрять прозрачные модели финансовой поддержки
инвестиций бизнес - ангелов.
В целях частичной формализации рынка бизнес – ангелов, закрепить в
законодательстве определение и закрепить статус для деятельности бизнес –
ангелов, квалификационные требования для них, с последующей проработкой
мер поддержки, по двум основным направлениям. Оказание информационной
поддержки и внедрение механизмов финансовой поддержки бизнес - ангелов.
Стимулировать разработки квалификационных требований для бизнес –
ангелов, разработать стандарты деятельности для отрасли, системы
сертификации бизнес – ангелов. Предоставить объединениям бизнес - ангелов
возможности атестовывать бизнес - ангелов и выдавать соответствующие
сертификаты.
Разработать меры по вовлечению успешных предпринимателей в
инвестиционную деятельность. Разработать меры по поддержке объединений
бизнес-ангелов, разработать схему взаимодействия бизнес-ангелов с
участниками действующих программ поддержки, совместно с Минфином
России по поддержке бизнес-ангелов, в форме предоставления налоговых
вычетов по доходам, полученным в ходе инвестиционной деятельности или
частичного софинансирования, на конкурсной основе.
Также следует проработать меры по постепенному переходу от грантовой
поддержки начинающих предпринимателей, к иным формам поддержки. В
качестве одного из вариантов, перераспределение средств, предлагается,
направлять высвобожденные ресурсы на финансирование образовательных
программ для начинающих предпринимателей и докапитализацию
региональных микро финансовых организаций.
73
Проработать дополнительные меры поддержки, направленные на
предпринимателей, создающих новые рабочие места. Провести работы по со
финансированию части затрат, на привлечение высококвалифицированных
специалистов, для проработки инвестиционных проектов.
Проработать вопросы предоставления налоговых вычетов малым и
средним предприятиям, осуществляющим инвестиционные проекты.
7) Необходимо провести работы по изменению позиционирования
политики поддержки малого и среднего предпринимательства, в первую
очередь это формирование бренда. Бренд должен быть простым, легко
воспринимаемым, должен соответствовать продукту. Иметь возможность
использования для продвижения программ поддержки, в условиях изменения, в
долгосрочной перспективе. Наряду с разработкой единого логотипа и
брендирования корпоративного стиля, необходимо проводить содержательные
изменения в процессе предоставления поддержки. Необходимо придерживаться
принципов открытости органов исполнительной власти. Ключевыми
принципам будут:
- принцип информационной открытости;
- принцип понятности целей и задач, планов, результатов деятельности;
-принцип вовлеченности граждан в разработку и реализацию управленческих
решений:
-принцип подотчетности,
Для реализации принципов открытости, необходимо использование ряда
инструментов:
- это обеспечение работы с открытыми данными;
- обеспечение понятности нормативно-правового регулирования;
- принятие плана деятельности, ежегодной публичной декларации целей и
задач;
- формирование публичной отчётности;
74
- информирование о работе с обращениями граждан, организация работы с
референтными группами;
- организация независимой, антикоррупционной экспертизы.
Необходимо в сети интернет, проводить работу в сфере
информирования граждан, активно присутствовать в социальных сетях.
Постоянно проводить работу с порталом для малого и среднего
предпринимательства, регулярно обновлять информацию. Изменить форму
подачи информации, повысить ее восприятие. Повысить информативность
карты развития малого и среднего бизнеса, разработать во всех разделах
портала инструменты, для обратной связи. Повысить качество информации, о
результатах реализуемых программ. Постараться увеличить активность на
страницах портала и в социальных сетях. Создать в рамках портала площадки
для проведения общественных дискуссий, публикаций и предложений, по
модернизации государственных ведомственных программ.
8) Провести работу по уточнению критериев отнесения хозяйствующих
субъектов, к субъектам малого и среднего предпринимательства, в целях
привлечения инвестиций и оказания дополнительной финансовой поддержки.
9) Закрепить законодательно определение «понятие социального
предпринимательства»
10) Упорядочить расчёт страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды, для индивидуальных предпринимателей.
11) Законодательно определить статус «самозанятого гражданина».
12) Провести работы по обеспечению регулярного доступа малых и
средних предприятий, к имущественной поддержке. Путём введения
бессрочного действия права субъектов малого и среднего
предпринимательства, на приватизацию арендуемого имущества и вовлечение
не используемых земельных участков, находящихся в собственности
государства или в муниципальной собственности.