15
определенную плату, так и в качестве ростовщика, предоставляя покупателю
товар под определенный процент.
Одной из разновидностей финансового предпринимательства является
эмиссия ценных бумаг, которой занимаются банки, они выставляю на продажу
ценные бумаги в виде «финансового товара» на определенных условиях.
К достоинствам данного вида предпринимательства относится высокая
мобильность ресурсов, гибкость, способность быстро аккумулировать ресурсы.
К недостаткам - зависимость от состояния национальной экономики,
государственной финансовой политики, международных финансовых рынков,
международной политической обстановки. А так же необходимость наличия
большого первоначального капитала и невысокую рентабельность
7
.
Страховое предпринимательство состоит в том, что предприниматель
гарантирует страхователю, за определенную плату, компенсацию возможного
ущерба имуществу, здоровью в результате непредвиденного неблагоприятного
случая. Предприниматель получает страховой взнос, который возвращает
только при наступлении страхового случая. Так как, вероятность наступления
страхового случая мала, оставшаяся часть взносов и образует доход
предпринимателя. Прямое отношение к страховому предпринимательству
имеет только страхование имущества, страхование жизни, страхование
здоровья, страхование риска, страхование ответственности.
Предпринимательство связанно только с добровольными видами страхования.
К достоинствам данного вида предпринимательства относится высокая
мобильность ресурсов, гибкость. К недостаткам - слабо разработанная
законодательная база в области страхования, зависимость от развития
экономики, недостаток квалифицированных кадров и высокие риски.
Посредническое предпринимательство характеризуется тем, что
предприниматель не производит и не реализует товар, а выступает в роли
7
http://studbooks.net/1762674/ekonomika/harakteristika_predprinimatelskoy_deyatelnosti
16
посредника между продавцом и покупателем на определенных условиях, это
физические или юридические лица, представляющие интересы одной из сторон
или действующие от их имени. Посредничество существенно повышает
эффективность работы производителя, поскольку дает возможность
сконцентрироваться на производстве, передавая посреднику функцию
реализации товара, либо закупки оборудования или сырья для производства,
согласно технической документации. Посредническое предпринимательство
является в значительной степени рисковым процессом, поэтому требуется
сильная юридическая служба, данный вид предпринимательства зависит от
компетенции сотрудников.
Консультационное предпринимательство (консалтинг)- это
предоставление услуг клиентам, по обеспечению их необходимой
информацией, принятию экономически обоснованных управленческих
решений, консультированию по различным вопросам: финансы, маркетинг,
персонал, аудит предприятия и многое другое.
Консалтинговые услуги могут осуществляться как разово, так и на
постоянной основе. Обычно предоставляются в виде консалтинговых проектов,
включающих аудит предприятия или диагностику проблемы, разработка
решений или разработка проекта решений, с обозначенными точками контроля
и сроками исполнения и в завершении, осуществление решений или запуск
проекта. Заключительный этап может занимать от нескольких дней до
нескольких месяцев или лет. Сейчас консультационное предпринимательство
активно развивается в России, зачастую используется как конкурентное
преимущество в организациях коммерческого предпринимательства.
17
1.2. Определение значения и роли государственного регулирования в
развитии предпринимательской деятельности.
Дискуссия о роли государства в экономике продолжается в науке уже
несколько столетий.
8
Попробуем и мы рассмотреть этот вопрос.
Предпринимательская деятельность и экономика страны, в значительной
степени зависят от государственной политики. Своими действиями,
государство может существенно затормозить или ускорить процессы развития
экономики и предпринимательской деятельности. Рыночная экономика не
обеспечивает справедливое распределение доходов, не гарантирует право на
труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает
незащищенные слои населения. Частный бизнес не заинтересован вкладывать
капитал в проекты, который не приносят достаточно высокой прибыли, но для
общества и государства, эти проекты просто жизненно необходимы.
Прерогативой государства, является обеспечение надлежащего порядка в
стране, обеспечение её национальной безопасности, что в свою очередь
является основой для развития предпринимательства. Экономика в любой
стране может развиваться, только если государство обеспечивает
соответствующие условия для этого развития. К этим условиям относятся:
1) создание правовой основы.
2) обеспечение надлежащего правопорядка в стране.
3) стабилизация экономики.
4) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.
5) защита конкуренции.
6) разработка, принятие и организация выполнения законодательства, в
сфере поддержки предпринимательства. К ним относятся налогообложение,
банковская система и так далее.
8
Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. — М. :КноРус, 2012.
18
Для создания этих условий, государство должно использовать все
рычаги и ресурсы.
Целью государственного регулирования предпринимательской
деятельности является создание оптимальных условий, обеспечивающих
нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие
предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от
этого выгод.
Наличие цели, определяет основные задачи государственного
регулирования:
1) Обеспечение правовой базы и защиту интересов предпринимателей.
2) Повышение эффективности производственной деятельности,
государственного контроля над ее осуществлением и снижение
соответствующих издержек.
3) Снижение прямых форм вмешательства и бюрократического контроля в
деятельность предприятий.
4) Обеспечение необходимых условий, для свободной и добросовестной
конкуренции на рынке. Развитие торговли, как на внутреннем рынке, так и на
внешнем рынке.
5) Проведение правильной и справедливой финансовой, налоговой, процентной
политик, которые обеспечат товарно-денежное равновесие. Управление
денежной эмиссией.
6)Проведение продуманной инвестиционной политики и способствование
научно-техническому прогрессу.
7)Содействие долговременному накоплению капиталов в долгосрочном
периоде, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений
административного регулирования хозяйственной сферы деятельности.
19
8) Обеспечить свободное передвижение рабочей силы и соблюдать нормы
трудового законодательства, регулировать частный найм и порядок оплаты
труда.
9) Поддерживать социальное равновесие и приемлемый, для большинства
населения уровень дифференциации распределения доходов.
9
Выполнение задач, государственного регулирования
предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, будет
реализовываться через основные функции
10
:
1) Создание условий цивилизованного функционирования рынка.
Определение формы собственности хозяйствующих субъектов и
правил управления.
Создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных
договоров.
Предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и
разрешение их в судебном порядке.
Защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих
субъектов.
Установление денежной системы.
Установление стандартов и мер на продукцию.
2) Стратегическое планирование развития науки и научно-
технического прогресса.
3) Решение макроэкономических проблем.
Объем национального производства.
Пропорциональность развития экономики.
Темпы экономического роста.
Внешнеэкономический баланс страны.
9
https://studfiles.net/preview/3567257/
10
http://www.bibliotekar.ru/economika-predpriyatiya-5/5.htm
20
Уровень занятости трудоспособного населения.
Социальная защита.
11
Минэкономразвития Российской Федерации проводит оценку
регулирующего и фактического воздействия, так в последнее время был создан
единый информационный портал, на котором размещена достоверная
актуальная адаптированная и полная информация. Не только об официальных
документах, связанных с процедурой, но и о событиях, происходящих в рамках
деятельности Минэкономразвития России, по указанному направлению. На
сайте собраны новости, материалы СМИ, лучшие практики, обучающие
материалы, создана страница представительств, всех регионов.
Была завершена работа по совершенствованию единого
информационного ресурса для размещения информации о подготовке
федеральными органами исполнительной власти проектов, нормативных
правовых актов и результатах их общественного обсуждения в информационно-
телекоммуникационной сети.
На данный момент продолжается работа по снижению регуляторной
нагрузки на субъекты предпринимательской и иной экономической
деятельности, в частности установлена обязанность разработчиков принимать
такие меры, как: - планирование нормотворческой деятельности федеральных
органов исполнительной власти. Обязанность устанавливать переходные
положения и периоды для нового регулирования.
- проведение правовых экспериментов, это временное применение
нового регулирования на определённой территории.
- реализация правила «onein- one out», необходимость при введении
нового регулировании отмены соразмерных действующих требований в той же
области регулирования.
11
https://infopedia.su/4x12c0.html
21
- внедрение механизма пересмотра или отмены действующих
нормативных правовых актов, оценка фактического воздействия.
- внедрение механизма анализа влияния экономических и социальных
последствий принятия нормативных правовых актов на деятельность субъектов
малого и среднего предпринимательства.
12
Ставятся задачи в этой области, которые будут реализоваться, уже в
этом году. Внедрение механизма оценки фактического воздействия
нормативных правовых актов, включённых в план проведения ОФВ на 2017 г.
Обучение государственных служащих новым инструментам в сфере
разработки проектов нормативных правовых актов.
Развитие института ОРВ на региональном муниципальном уровнях.
Мониторинг проведения ОРВ в городских округах, муниципальных
районах, включённых законами субъектов Российской Федерации в
соответствующие перечни.
Этот не полный перечень задач, но даже из него видно, что государство
относится очень серьезно к правовому регулированию и прекрасно понимает,
что усиление правового воздействия может значительно затормозить развитие
предпринимательской деятельности.
1.3. Формы и методы государственного регулирования
предпринимательской деятельности.
Если цели и задачи государственного регулирования
предпринимательской деятельности могут меняться, в зависимости от условий,
то механизм государственного регулирования предпринимательской
деятельности отработан и не меняется.
Механизм государственного регулирования предпринимательской
деятельности включает: объекты, субъекты, формы, методы, ресурсы,
концепции и инструменты регулирования.
13
12
Доклад Минэкономразвития об итогах деятельности в 2016г. и задачи на 2017 гг.
13
http://vikidalka.ru/2-157727.html
22
К ресурсам регулирования относятся: законодательное право,
финансовые ресурсы и результаты маркетинговых исследований. В качестве
резервов, можно рассматривать недра, принадлежащие государству по закону,
возможности государственных предприятий по экспортированию продукции, и
эффективного использования и загрузки производственных мощностей. Не
охваченную системой налогообложения теневую экономику, эмиссию рублей.
К объектам государственного регулирования, относятся экономические
отношения между субъектами предпринимательской деятельности, отдельные
виды предпринимательской деятельности, отдельные средства (инструменты), с
помощью которых осуществляется государственное регулирование. Это
денежное обращение, ценообразование, инвестиционная активность, темпы
социально-экономического развития, доходы населения, денежное обращение,
социальные отношения, окружающая среда и др.
К субъектам государственного регулирования, относятся органы:
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В частности,
судебная власть, Центральный банк РФ, Счетная палата и Прокуратура РФ,
консультационные советы а так же носители хозяйственных интересов, т.е.
предприниматели – индивидуальные и коллективные, их ассоциации, союзы,
объединения
14
.
Под формами государственного регулирования следует понимать
«закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках
законодательства конкретные меры экономического, правового и
организационного воздействия».
К формам государственного регулирования можно отнести:
экономические формы - это меры по определению направлений и стратегии
14
Зайченков С.И. Церкасевич Л.В. Институты государственного регулирования предпринимательства в России.
Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент» №3, 2015 год
23
развития, а так же меры стимулирования. К ним относятся: налоговое,
таможенное, валютное регулирование и стратегическое планирование развития.
Одной из основных экономических форм государственного
регулирования, является стратегическое планирование.
Организационные формы - это меры управленческого порядка, к ним
относятся: государственная регистрация юридических лиц и ИП,
лицензирование отдельных видов деятельности, государственный контроль, над
соблюдением законодательства и т.д.
Правовые формы государственного регулирования
предпринимательской деятельности - это нормативно-правовые акты
15
.
К методам государственного регулирования предпринимательской
деятельности относятся: прямые и косвенные методы. Но это деление
условно
16
. Но некоторые ученые не согласны, например Губин Е.П., предлагает
говорить о едином методе государственного воздействия на экономику,
включающие в себя различные средства регулирования
17
.
Прямые методы государственного регулирования, связанны с
применением административных средств воздействия на экономические
отношения. Либо требования, или индивидуальные решения, предъявляемые в
отношении конкретных лиц. К прямым методам относятся:
-государственный контроль, за деятельностью предпринимателей
-государственная регистрация юридических лиц и предпринимателей
-налогообложение
-лицензирование отдельных видов деятельности
-выдача предписаний антимонопольным органом и другие.
В сфере государственного контроля, над соблюдением требований
законодательства страны к хозяйствующим субъектам, особенно актуален
15
https://cyberleninka.ru/article/n/instituty-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelstva-v-rossii
16
Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. — М.:КноРус, 2012.
17
Губин Е.П Ука. Соч (с 62)
24
вопрос, о пределах допустимых мерах, государственного вмешательства в
экономику. Чрезмерный контроль здесь дестимулирует предпринимательскую
активность. Поэтому законодательство в данной сфере, у нас постоянно
совершенствуется, государством предпринимаются меры по устранению
излишних административных барьеров для бизнеса и коррупции.
Свидетельством такой работы, является принятие ФЗ от 26.12. 2008 №- 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».
По существу, этот закон, ставит знак равенства между терминами «контроль» и
«надзор», а выделяемые в юридической литературе различия между этими
терминами, весьма условны.
18
Налогообложение является одним из основных средств
государственного регулирования предпринимательской деятельности и
экономики в целом. В этой сфере традиционно возникает множество вопросов.
Посредством налогов осуществляется реализация социально- экономических
функций государства. Система налогообложения способна стимулировать,
замедлять или вообще прекращать отдельные виды предпринимательской
деятельности.
Налогообложение предпринимателей, осуществляется в соответствии с
Налоговым Кодексом, состоящем из двух частей, отдельными федеральными
законными, а также используются нормативные документы ФНС РФ.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
основывается не только на применении мер ответственности к
недобросовестным налогоплательщикам, но и на использовании
стимулирующих функций налогов и сборов, путём применения различных
налоговых инструментов. К числу налоговых инструментов, стимулирующих
18
Абакумова О.А. Основы предпринимательской деятельности: учебное пособие. Тюмень. Издательство
Тюменского государственного университета, 2016 г.