45
коммерческие и финансовые структуры. Основными принципами, объединения
хозяйствующих субъектов в кластеры являются:
1) формирование единого информационного пространства, с помощью
взаимодействия главной предпринимательской структуры, с участниками
производственной сетевой организации.
2) совершенствование процессов производства продукции, выполнения
работ, оказания услуг.
3) формирование общей коммерческой политики и политики
внешнеэкономической деятельности.
4) повышение профессионального уровня персонала, стимулирование
труда и социальной защиты.
Таким образом, кластер эта группа компаний, которые совместно
участвуют в предпринимательской деятельности. И характеризуется
общностью направлений деятельности и обладает синергетическим эффектом.
Кластеры создают основу для притока иностранных инвестиций, обучения
предпринимателей, повышения гибкости и мобильности компаний,
способствуют созданию широкого спектра сетевых структур. Также кластеры
выступают в роли форума, в рамках которого, проводится диалог между
деловыми, правительственными и научными кругами, в области развития
конкурентных преимуществ, в рамках города, региона, страны.
Региональные предпринимательские сети. Для регионального
сообщества, очень важно, развитие предпринимательской деятельности в
регионе и основным механизмом, политики развития предпринимательства,
является создание и развитие, соответствующей инфраструктуры. На
территории может быть сформирована сеть региональных, городских бизнес
центров, бизнес - инкубаторов и технопарков, которые осуществляют
различные виды поддержки, хозяйствующим субъектам, на различных этапах
деятельности.
46
Наиболее перспективные формы поддержки малого предпринимательства, это
бизнес - инкубатор. Основная цель бизнес – инкубатора, оказание
первоначальной помощи, малым предприятиям и начинающим
предпринимателям. Обычно, в бизнес – инкубатор, объединяются 10-20 разно
профильных малых предприятий, с целью реализации предпринимательских
проектов.
Бизнес - инкубатор предоставляет предпринимателям услуги, прежде всего, это
консалтинговые услуги, обеспечивает информацией об экономической
ситуации в регионе, рекомендует направление предпринимательской
деятельности, оказывает помощь, в подготовке кадров.
35
Инновационные предпринимательские сети.
Основой создания, промышленной инфраструктуры развития научно-
технического потенциала региона или муниципального образования, роста
количества рабочих мест, является организация научных технологических
парков. Международной ассоциацией технологических парков, было
предложено следующее определение: «Технологический парк, это организация,
управляемая специалистами. Главной задачей, которых является, увеличение
благосостояния местного сообщества, с помощью продвижения инновационной
культуры, а также состязательности инновационного бизнеса и научных
организаций». Технопарк стимулирует и управляет потоками знаний и
технологий, между университетами, научно-исследовательскими институтами,
компаниями и рынками. Он упрощает создание и рост инновационных
компаний, с помощью инкубационных процессов и процессов выведения новых
компаний из существующих.
Миссия технопарков, это упрощение реализации коммерческих
промышленных инноваций.
35
Абакумова О.А. Основы предпринимательской деятельности: учебное пособие. Тюмень. Издательство
Тюменского государственного университета, 2016 г.
47
Технопарки могут быть как коммерческими, так и некоммерческими
организациями. Они создаются в любой разрешенной законом организационно-
правовой форме и регистрируются в качестве юридического лица.
Законодательный статус технопарков закрепляется только на уровне некоторых
регионов « об экономическом аспекте функционирования технопарков».
36
В России большинство технопарков финансируется за счёт государства.
Так как перспективы того или иного производства, инвесторам бывают не
всегда понятны, и несут в себе высокие риски. Данные инновационные
проекты, имеют длительный срок окупаемости и большой объем
первоначальных инвестиций. На данный момент для инвесторов, нет льготных
налоговых, таможенных условий. И компания, которая управляет технопарком,
всегда в поиске инвесторов, либо самостоятельно финансирует его.
На данный момент в России сформирована многоканальная система
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Правовой
основой, которой, является программа поддержки МСП, реализуемая
Министерством Экономического развития России, с 2005 г. совместно с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это
федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства, в рамках программы Министерства Экономического
развития России. Программа распределяет средства федерального бюджета
между субъектами Российской Федерации на конкурсной основе, в целях
реализации мероприятий региональных программ, поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства на условиях со финансирования.
Реализация программы направлена на удовлетворение потребностей различных
категорий субъектов МСП в финансовых, имущественных, информационных и
иных видах ресурсов. Начиная с 2010 г. приоритеты программы заметно
изменились, основными мероприятиями поддержки стали, содействие
36
Альбитер Л.М. Смирнова С Б Вестник Сам ГТУ
48
развитию малого инновационного предпринимательства, лизинговая
поддержка, поддержка экспортно-ориентированных компаний. При этом
сохранены наиболее востребованные направления, такие как, грантовая
поддержка развития, микрофинансирование, предоставление гарантий,
создание специализированной инфраструктуры имущественной поддержки.
Для обеспечения координации и ведения мониторинга, реализуемого набора
программ, развития малого и среднего бизнеса. Была сформирована рабочая
группа под председательством министра экономического развития Российской
Федерации. При участии рабочей группы была создана единая система
мониторинга мер поддержки субъектов МСП, и реализуемых Минсельхоз
России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Государственной
корпорацией Внешэкономбанка. Создание этой системы позволило оперативно
получать информацию о реализуемых мерах государственной поддержки в
любом регионе страны. Анализ показывает, что на сегодняшний день
государственная поддержка субъектов МСП в России носит разнообразный
характер, и в целом направлена, на преодоление всех видов ограничений, для
развития предпринимательской деятельности.
37
В сфере земельно - имущественной политики, установлен особый
порядок предоставления государственного и муниципального имущества
субъектам МСП. Для совершенствования системы, был принят федеральный
закон 144 от 2 июля 2013г. Который, расширил круг предпринимателей
имеющих право на преимущество при выкупе государственной собственности.
Имущественная поддержка, осуществляется путем передачи во владение
или пользование, государственного или муниципального имущества,
земельных участков, строений, инвентаря и др. Она осуществляется на
37
Проект доклада Минэкономразвития о развитии МСП в 2010-2013 гг.
49
безвозмездной основе, либо на льготных условиях, в соответствии с
программами на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.
38
Информационная поддержка осуществляется в виде создания
федеральных, региональных и муниципальных информационных систем,
официальных сайтов информационной поддержки в сети интернет,
информационно- телекоммуникационных сетей. Обеспечивая их
функционирование, в целях поддержки и развития предпринимательства. Так
же, все эти средства, используются в целях предоставления информации:
1) о реализации федеральных, региональных, муниципальных программ
развития субъектов предпринимательства.
2) о количестве субъектов предпринимательства и их классификации по
видам экономической деятельности.
3) об обороте товаров субъектов предпринимательства
4) о финансово-экономическом состоянии субъектов
предпринимательства
5) о числе замещенных рабочих мест
6) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки
субъектам предпринимательства
7) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки
предпринимательства, об условиях и порядке предоставления этими
организациями помощи.
Создана система государственных институтов, которая является
совокупностью государственных институциональных структур. Они отвечают
за развитие предпринимательства, обеспечивают реализацию государственной
политики в сфере развития предпринимательства. Так же, осуществляют
регулирование в сфере предпринимательства и управление инфраструктурой
поддержки. Их роль в осуществлении координирующих, связующих и
38
Доклад Минэкономразвития об итогах деятельности в 2016г. и задачи на 2017 гг.
50
регулирующих действий во всей системе поддержки предпринимательства,
включая как рыночные, так и государственные структуры и механизмы.
Основными государственными институтами регулирования и поддержки
предпринимательства являются:
Правительство Российской Федерации. В соответствии, с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года
№ 753 « О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации, по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной
власти, в сфере развития малого и среднего предпринимательства»,наделены
полномочиями в сфере разработки и реализации целевых программ,
направленных на поддержку субъектов предпринимательства, 11 федеральных
министерств и 13 федеральных служб и агентств.
Министерство экономического развития Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому
регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического
развития и развития предпринимательства. При Министерстве экономического
развития Российской Федерации функционирует Государственный совет РФ по
вопросам развития малого и среднего бизнеса.
19 февраля 2015 года Министерство экономического развития
Российской Федерации утвердило «Стратегию развития Национальной
гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства до
2020 года». В этой стратегии определены цели, способы и методы развития
участников Национальной гарантийной системы.
Инфраструктура поддержки предпринимательства представляет собой
систему специализированных институтов (коммерческих и некоммерческих).
Которые обеспечивают реализацию федеральных программ развития. Также в
инфраструктуру входят центры и агентства по развитию предпринимательства,
51
государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,
фонды содействия кредитованию.
Кроме инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые
государственными институтами, существует рыночная инфраструктура
поддержки предпринимательства, которая формируется и действует на основе
рыночных отношений. Организации рыночной инфраструктуры, также
предоставляя предпринимателям услуги, естественным образом вплетаются в
предпринимательскую среду и сами осуществляют предпринимательскую
деятельность.
39
Таким образом, все вопросы правовых основ государственного
регулирования предпринимательской деятельности в РФ и полномочия
органов государственной власти в сфере предпринимательской деятельности
регламентируются нормативно правовыми актами. Концептуальная основа
государственного регулирования предпринимательской деятельности будет
заключаться в создании условий, для формирования социально-экономической
системы, частью которой является государство. Необходимо формировать
многостороннюю стратегию развития. Концепцией является, поэтапная
трансформация институтов регулирования. В концепции просматривается три
этапа, это этапы роста, стабилизации и инновационного развития.
Стратегическими направлениями реализации концепции государственного
регулирования предпринимательской деятельности будут стандарты
взаимодействия бизнеса и регулирующих органов государственной власти.
Привлечение инвестиций и развитие человеческого капитала.
Мы можем констатировать, что в России в настоящее время имеется
развитая институциональная система, регулирующая и поддерживающая
субъекты предпринимательства. Базу этой системы составляют
39
Улицкий М.П., Холодова А.О. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Вестник Университета № 10, 2015г.
52
государственные институты это Правительство Российской Федерации, Совет
Федерации и Государственной Думы в совокупности с профильными
комитетами. Большое значение имеет реализация мер Министерства
экономического развития России, по государственной поддержке
предпринимательства, предусматривающая их эффективные принципы и
механизмы в Стратегии развития Национальной гарантированной системы.
53
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования
государственного регулирования предпринимательской
деятельности в РФ.
3.1. Проблемы государственного регулирования
предпринимательской деятельности РФ.
В 2011-2013 годах проводился целый ряд исследований условий
развития предпринимательства в России. В рамках данных исследований
проводились масштабные опросы субъектов МСП, итоги которых, позволили
выявить основные проблемы, факторы, ограничивающие развитие МСП. К
таким исследованиям можно отнести, международные мониторинги развития
предпринимательства, индексы и мониторинги российских бизнес -
ассоциаций, а также экспертных организаций:
1) «Состояние деловой среды и показатели деятельности предприятий»
(BEEPS)
2) «Глобальный мониторинг предпринимательства»
3) «Ведение бизнеса»
4) Индекс ОПОРЫ России
5) «Мониторинг состояния деловой среды»РСПП
6) «Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса» ОАО МСП Банк
7) Опросы субъектов МСП, проводимые АНО «Национальный институт
системных исследований проблем предпринимательства» и др.
Данные исследования акцентировали свое внимание на разных аспектах
деятельности, отраслевых группах, регионах присутствия МСП. Обобщение
результатов этих исследований, свидетельствует о сохранении следующих
ключевых факторов, негативно сказывающихся на развитие сектора МСП.
Существуют веские причины, сдерживающие рост количества субъектов
малого и среднего предпринимательства. К этим причинам относится
несовершенство законодательства, налогообложения и финансово- кредитных
механизмов, а также административные барьеры, в том числе коррупция.
Существует проблема нестабильности правового регулирования
54
предпринимательской деятельности, отсутствие прозрачных, логичных правил
взаимодействия предпринимателя с государством.
Сегодня в России отсутствует кодифицированный акт, в сфере
правового регулирования предпринимательской деятельности. На данный
момент, нормы касающиеся предпринимательской деятельности, содержатся в
громадном количестве федеральных законов, подзаконных актов, нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, решений органов местного
самоуправления. И основной вопрос состоит, даже не в количестве этих
документов, а субординации и согласованности между ними. Поэтому вопрос о
принятии кодифицированного акта, регулирующего предпринимательскую
деятельность, стоит достаточно актуально.
Как было отмечено выше, в России нет отдельного закона о
предпринимательстве, поэтому отсутствует, законодательно закрепленная
классификация предпринимательства на формы и виды. В рамках этой
классификации, можно было бы выделять субъекты малого, среднего и
крупного бизнеса. Это позволит более адресно предлагать поддержку
субъектам малого среднего и крупного бизнеса.
Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает
критерии, в соответствии с которыми, юридические лица и индивидуальные
предприниматели могут быть отнесены к малым и средним предприятиям, в
целях получения поддержки со стороны государственных органов и органов
местного самоуправления. Также в законе прописаны требования, которые
предъявляются к субъектам предпринимательской деятельности, чтобы
считаться субъектами малого или среднего бизнеса, прописан порядок ,виды,
формы размеры и сроки оказания поддержки. Закон устанавливает
заявительный порядок обращения субъектов за оказанием поддержки.
Поддержка в сфере малого и среднего бизнеса реализуется через федеральные,