55
региональные и муниципальные программы развития субъектов малого и
среднего предпринимательства. Но наряду с тем, что в законе все процедуры
прописаны, по факту, получить поддержку субъектам малого и среднего
предпринимательства, оказывается очень сложно
40
.
Сформированная на текущий момент модель развития
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства имеет ряд
недостатков, часть механизмов не работает.
Основные проблемы, с которыми сталкивается правовое регулирование,
это проблемы, возникающие в процессе реформирования экономики. Все
вопросы предугадать невозможно, необходимо, законодательно закреплять
новые правила игры. Корректировать устаревшие правила.
В рамках программы приоритетного направления деятельности
Минэкономразвития, есть проблемы, которые придётся решать в ближайшее
время. Это отсутствие комплексного плана действий Правительства Российской
Федерации. В рамках профильных рабочих групп, нет скоординированности
действий, и отсутствуют эффективные межведомственные взаимодействия. При
формировании проекта плана, создания временного координационного органа,
под председательством Министра с участием представителей Минфина России,
Банка России, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата
Правительства Российской Федерации вопросы эффективности работы, не
сняты.
Существует ряд ограничений, которые необходимо снимать, они
препятствуют экономическому росту. Важное ограничение, это развитие и
повышение качества человеческого капитала. Есть проблемы в развитии
здравоохранения. В инвестиционной активности и эффективности
использования основного капитала. Остаются проблемы в формировании
40
http://programma.x-pdf.ru/16ekonomika/620364-1-proekt-1410201-ministerstvo-ekonomicheskogo-razvitiya-
rossiyskoy-federacii-hode-realizacii-mer-podderzhki-malogo-sred.php
56
эффективной налоговой системы, создании условий, для повышения
инвестиционной активности частного бизнеса. В стимулировании
инвестиционной активности в регионах, в том числе за счёт применения
лучших практик в социально-экономическом развитии субъектов Российской
Федерации.
Есть проблемы в разработке новой отраслевой политики. Решение этих
проблем позволит эффективнее реализовать структурные изменения, и
стимулировать технологическое развитие в отраслях. К ним относится
модернизация основных фондов, повышение производительности труда,
снижение энергоёмкости и материалоемкости производства товаров и услуг,
внедрение современных технологий производственных процессов, повышение
эффективности НИОКР, стимулирование производства инновационных товаров
услуг.
В сфере поддержки предпринимательства, также существует ряд
проблем:
- отсутствие единой информационно - сервисной инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства, которая должна обеспечить гибкий
формат взаимодействия предпринимателей и органов государственной власти и
местного самоуправления, финансово - кредитных учреждений и институтов
развития.
- разные критерии отнесения хозяйствующих субъектов, к субъектам малого и
среднего предпринимательства. Отсутствие четких критериев затрудняет
привлечение инвестиций и оказание дополнительной поддержки отдельным
секторам экономики.
- отсутствует законодательное определение статуса самозанятого гражданина.
- не решен вопрос по имущественной поддержке малых и средних предприятий.
Отсутствует бессрочное преимущественное право субъектов малого и среднего
предпринимательства на приватизацию арендуемого имущества. Отсутствует
57
вовлечение не используемых земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, в процесс оказания
имущественной поддержки.
- существенные вопросы по работе организаций образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Основные
вопросы касаются принципов работы организаций, отсутствие системы единых
требований к деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства. Отсутствует единый реестр указанных
организаций.
-остаются проблемы в кредитовании малого и среднего предпринимательства,
на основе механизма возмещения затрат для банков, осуществляющих
кредитование малого и среднего предпринимательства по льготной процентной
ставке.
- неразвита система «одного окна», для представления услуг сервисов и мер
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный ресурс
значительно помог бы представителям малого и среднего предпринимательства
в решении проблем.
- отсутствуют единые требования к образовательным программам, не запущена
общероссийская образовательная интернет платформа.
- вопросы в сертификации, существуют избыточные требования, для участия
предпринимателей в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц. Упрощение этих процедур, позволит стимулировать спрос на
продукцию малых средних предприятий.
- очень медленно развивается электронная торговля.
В сфере поддержки малого и среднего предпринимательства существует
ряд проблем. В реализации целевой модели, упрощения процедуры ведения
бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности.
58
В сфере повышения эффективности деятельности, так же есть вопросы,
которые необходимо решать:
Отсутствует комплексный подход, к повышению эффективности
работы.
-отсутствие проектного управления, как подхода к обеспечению
результативности. Отсутствуют чётко определённые стратегические цели,
набор мероприятий по их достижению. Отсутствует проектное
бюджетирование и нет менеджеров проектов.
- недостаточно развит аудит и комплексные информационные системы. К ним
относятся база знаний и единая информационная среда Министерства.
- есть вопросы анализирования и оптимизации внутренних процессов, таких
как, повышение эффективности внутренних процессов и их развитие.
Отсутствует автоматизация устранения дублирующих функций, остается
высокое количество не эффективных излишних процедур, функции не
оцифрованы, высокий бумажный документооборот. Отсутствие электронного
визирования документов, недостаточные функций системы электронного
документооборота и отсутствие принципов личной ответственности.
- вопросы анализирования и оптимизации внешних взаимодействий
министерства с системой государственных органов и иных организаций. Нет
ориентации на задачи развития, высокий объем текущих поручений, не
связанных с задачами и приоритетами Министерства.
- низкая эффективность кадровой службы международного блока
Министерства и работы торговых представительств Российской Федерации за
рубежом, отсутствует система отбора кадров, система мотивации, низкая
эффективность деятельности по развитию экспорта и привлечению инвестиций
в Российскую Федерацию, устаревшие методы работы.
- отсутствует система ключевых показателей эффективности деятельности
министерства.
59
- устаревшая система мотивации сотрудников министерства.
- отсутствие экспертной группы и делового сообщества, по вопросам
повышения эффективности деятельности Министерства.
- медленное внедрение современных технологий обработки и анализа больших
объемов данных в деятельности Министерства. Недостаточные навыки
сотрудников, нет единой информационной среды, общей системы доступа к
данным.
- недостаточная ориентация работы административно-хозяйственных,
обеспечивающих подразделений министерства, на обеспечение максимально
комфортной рабочей среды, для ключевых специалистов. Отсутствие сервисной
модели обеспечивающих функций.
Проблемы в сфере макроэкономического прогнозирования. К ним
относятся:
- неудобство использования результатов мониторинга целевой аудитории,
отсутствие нового инструментария для оценки соответствия развития
экономической ситуации, среднесрочному прогнозу социально -
экономического развития Российской Федерации.
- отсутствует модельный инструментарий, для оценки влияния структурных
реформ, на параметры социально - экономического развития российской
экономики.
- отсутствие оценки влияния мер, разрабатываемых в рамках комплексного
плана действий Правительства Российской Федерации. Которые направлены на
повышение темпов роста российской экономики на 2017- 2025 годы и
соответствие их с параметрами социально - экономического развития
Российской Федерации.
- отсутствует модельный инструментарий, позволяющий учитывать денежно-
кредитную и бюджетную политику, при разработке прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации.
60
- в связи с переходом в 2017 году на ОКВЭД2 и ОКПД2, совместно с
Росстатом, отсутствует база данных ретроспективных рядов
макроэкономических показателей, для проведения анализа текущей ситуации и
построение прогнозов на основе взаимосвязанных динамических рядов
макропоказателей, для получения официальной статистики.
- недостаточное методическое обеспечение, связанное с порядком разработки и
корректировки.
Проблемы в формировании новых отраслевых стратегий лежат в
следующих задачах.
Недостаточная методологическая поддержка процессов разработки
отраслевых документов стратегического планирования.
- остаются недоработанные отраслевые документы стратегического
планирования в приоритетных секторах экономики.
- отсутствуют утверждённые методологические рекомендации по разработке и
корректировке отраслевых документов стратегического планирования.
- отсутствует площадка для публичной оценки отраслевых документов
стратегического планирования, нет систем мониторинга отраслевых
документов стратегического планирования.
Низкая эффективность мониторинга и прогнозирования в секторах
экономики
- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации не увязан
с оценкой мер административного правового регулирования в секторах
экономики.
- узкая линейка прогнозируемых продуктовых балансов.
- не сформированы финансовые модели развития ключевых секторов
экономики.
- нет публичного согласования параметров отраслевого прогноза с ключевыми
игроками в секторах экономики.
61
В оценке технологического потенциала и повышения
конкурентоспособности производителей в секторах экономики.
- нет систем показателей уровня технологического развития, по приоритетным
видам деятельности, для оценки структурных сдвигов в отраслях экономики.
- не проводится мониторинг изменений технологических трендов, скорости
внедрения современных технологий в ведущих компаниях России.
- нет национального доклада об оценке уровня технологического развития
экономики России, включая предложения по повышению уровня
технологического развития экономики.
В рамках задачи формирования согласованности инвестиционной
политики в секторах экономики лежат следующие проблемы.
- требует замещения бюджетное фондирование проектов.
- отсутствие проектных команд под новые рынки в рамках реализации
отраслевых стратегий в приоритетных секторах экономики.
- нет системы механизмов реализации корпоративных планов по
импортозамещению компаний с государственным участием.
Отмечаются и проблемы в развитии МФЦ.
- отсутствует мониторинг и присутствует недостаточная координация в
дальнейшей реализации планов - графиков ведомств, по обеспечению
представления государственных услуг по экстерриториальному принципу.
- отсутствует предоставление государственных услуг МВД России во всех
МФЦ, в том числе отсутствует взаимодействие между МФЦ и МВД России в
электронном виде.
- недостаточная координации работы на федеральном уровне в том числе, в
сопровождении законопроекта по «жизненным ситуациям», а также в
подготовке необходимых подзаконных актов и подготовке необходимой
методической базы, для реализации законопроекта работниками МФЦ.
Существует ряд проблем в сфере государственного контроля и надзора.
62
- узкая сфера применения и практического использования риск -
ориентированного подхода.
- необходимо произвести изменения в федеральном законе «О государственном
контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации».
- механизм «надзорных каникул» ещё не до конца опробован.
Существует ряд задач, которые необходимо решить в сфере улучшение
делового климата России.
- отсутствует внедрение целевых моделей упрощения процедур ведение бизнеса
и повышения инвестиционной привлекательности в субъектах Российской
Федерации, которые предлагают совокупность обязательных целевых
показателей и мероприятий, по ключевым факторам, наиболее влияющим на
бизнес среду.
- необеспеченность надлежащего право применения принятых нормативно-
правовых актов, направленных на улучшение бизнес среды.
- не реализован план мероприятий, предусматривающий как законодательные
изменения, так и организационные меры, сформированный на основе
рекомендаций экспертов всемирного банка, с учётом лучших мировых практик
и направленный на повышение позиции в рейтинге Doing Business.
Остаются вопросы в совершенствовании законодательства о ГЧП:
- узкий перечень объектов, в отношении которых возможно заключение
концессионного соглашения или соглашения ГЧП.
- отсутствует механизм оценки эффективности и обоснование сравнительного
преимущества, реализации проектов по концессионной схеме.
-отсутствует право заключения одного соглашения по итогам совместного
конкурса.
- не совершенный механизм предоставления субсидий из федерального
бюджета субъектам Российской Федерации, на возмещение части затрат на
63
реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых по концессионным
соглашением и соглашениям о ГЧП.
Проблемы в сфере совершенствования деятельности торговых
представительств и повышения их роли в системе поддержки экспорта.
Недостаточно организована работа торговых представительств по выполнению
приоритетных проектов реализуемых в рамках приоритетного направления
«Международной торговли и экспорта».
- в работе торговых представительств не учитываются приоритеты
определённые межведомственной рабочей группы по совершенствованию
деятельности торговых представителей.
- недостаточно активное вовлечение торговых представителей работу по
продвижению экспорта российских работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности.
-не внедрен новый формат планов действий торговых представительств,
основанных на результатах анализа стояния рынка страны пребывания, и
содержащих конкретные целевые показатели деятельности торговых
представительств.
-не отработана методика, взаимодействия торговых представительств с
представительствами AO «Российский экспортный центр» за рубежом для
оптимального распределения задач по поддержке экспорта и максимальной
концентрации ресурсов, на выполнение приоритетных задач.
- не оптимизирована географическая структура сети торговых
представительств.
Есть проблемы и в работе Росреестра:
- очень сложный порядок определения правового режима использования земель
путём проведения зонирования, а также исключение института категорий
земель, как способа определения разрешенного использования земельных
64
участков, что предусматривает переход от градостроительного зонирования к
зонированию территорий.
- появились вопросы в законодательстве, в области садоводства,
огородничества и дачного хозяйства, работы в этом направлении помогут
решить проблемы связанные с правовой неопределённостью возможности
регистрации в домах, расположенных на участках, а также создать условия для
нормального труда и отдыха граждан на своих участках.
- сложный порядок оформления земельных участков под некоторыми видами
линейных объектов, а также длинные сроки и большие затраты на оформление.
- есть несоответствия сведений носящих взаимоисключающий характер, в
Едином государственном реестре недвижимости и государственном лесном
реестре.
- нет приоритетного проекта в Росреестре, «Совершенствование
государственных услуг Росреестра».
В сфере приграничного сотрудничества, также существует ряд проблем:
- отсутствие проектного принципа реализации межрегионального и
приграничного сотрудничества.
- отсутствует эффективный механизм отбора региональных проектов
- отсутствует комплект межправительственных документов, обеспечивающих
запуск программы приграничного сотрудничества Россия -Казахстан на период
до 2025 г.
В связи с присоединением Крыма существует также ряд проблем в
социально-экономическом развитии республики Крым и города Севастополь.
- отсутствует консолидация государственных ресурсов по повышению уровня
социально - экономического развития республики Крым и города Севастополь.
- не до конца отработан механизм функционирования свободной
экономической зоны территории республики Крым и города Севастополь.
- недостаточная эффективность и качество реализуемой программы.