46
Следует отметить, что правовые основы поддержки конкуренции как
особого направления деятельности государства заложены также в Конституции
Российской Федерации, которая допускает известные ограничения действий
хозяйствующих субъектов в целях защиты интересов других предпринимателей
и всего общества (п. 3 ст. 55).
Нормативную базу для защиты конкуренции как направления
государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2006 г.
составлял Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
41
.
В настоящее время федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в котором
указываются виды и формы надзора и контроля. Данным законом
регулируются отношения в области организации и осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Следует отметить, что базовым законом, на котором основывается
предпринимательская деятельность, является Федеральный закон № 209-ФЗ от
24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации».
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие
между юридическими лицами, физическими лицами, органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в
сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия
субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры
41
О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках : закон РСФСР от 22 марта 1991г. № 948-1 (с изм. на 26 июля 2006 г.) // Ведомости
СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 499.
47
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы
такой поддержки.
Следует отметить, что правовое регулирование отношений в области
торговой деятельности осуществляется ГК РФ, Федеральным законом от 28
декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации»
42
, Законом Российской
Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей»
43
,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами
субъектов Российской Федерации.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации заложены в Федеральном законе Российской Федерации
от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации».
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие
между органами государственной власти, органами местного самоуправления и
хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением
торговой деятельности, а также отношения, возникающие между
хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации создана
современная, достаточная и полная нормативно-правовая база
государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Правовой фундамент государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации составляют:
Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (ч. I), 3. Федеральные законы
Российской Федерации общего и специального назначения, другие
42
Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации : федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ (с изм. на 7 июля 2016 г.) //
Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 2.
43
О защите прав потребителей : закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (с изм. 1 мая
2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 140.
48
федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства,
нормативные акты федеральных и местных органов власти.
В Концепции 2020
44
четко обозначены меры институционального
характера, направленные на содействие развитию малого и среднего
предпринимательства.
Проанализировав их, можно сделать вывод, что государственная
политика в отношении развития малого и среднего предпринимательства
включается в политику социально-экономического развития и ведется по
следующим направлениям:
1) обеспечение добросовестной конкуренции и защита законных прав и
интересов субъектов малого и среднего предпринимательства:
- повышение гарантий защиты прав субъектов предпринимательской
деятельности;
- формирование действенной защиты частной собственности, пресечение
рейдерских захватов;
- борьба с коррупцией в органах власти и учреждениях, в целях
пресечения ситуаций, при которых может возникнуть личная
заинтересованность при содействии бизнесу, создании необоснованных
административных ограничений бизнеса;
- создание открытой информационной среды для беспрепятственного
пользования государственными услугами субъектами предпринимательской
деятельности, обеспечение прозрачности деятельности органов власти и
учреждений для получения полной информации о принимаемых ими решениях;
- предотвращение необоснованного государственного вмешательства в
деятельность компаний малого и среднего бизнеса, исключение возможности
использования контрольных и надзорных мероприятий для приостановления
деятельности конкурента в целях его уничтожения;
44
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г . №
1662-р (с изм. на 10 февраля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст.
5489.
49
- проведение работ, направленных на нивелирование последствий
контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого
бизнеса, а именно: снижение издержек бизнеса, связанных с такими
мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников, допускающих
нарушения порядка проведения проверок, признание результатов проверок
недействительными, в случае грубых нарушений процедур проверки;
значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны
правоохранительных органов;
2) снижение административных барьеров:
- поддержка создания объединений для защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности и контроля над деятельностью органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
- упрощение системы регистрации новых предприятий, сокращение
разрешительных процедур, обязательное страхование ответственности вместо
лицензирования для определенных вдов деятельности;
- упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде
недвижимости;
3) развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках
бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков;
4) поддержка инновационных компаний, и компаний, использующих
высокие технологии в производстве.
Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в РФ на
период до 2030 г.
45
определены основные направления государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации на
современном этапе:
- вывод на новый качественный уровень мер и инструментов поддержки
малых и средних предприятий;
45
Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ
на период до 2030 г. : распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 г. №1083-p (с изм. на
8 декабря 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 24 . Ст. 3549.
50
- снятие административных барьеров, препятствующих занятию
рыночных ниш на региональных и муниципальных рынках товаров, работ,
услуг;
- поддержка малого и среднего предпринимательства в социальной сфере;
- расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров,
работ, услуг организациями государственного сектора экономики;
- развитие торговли и потребительского рынка;
- стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий на
основе повышения ее качества;
- создание и улучшение функционирования элементов региональных и
территориальных инновационных систем, а также улучшение взаимодействия
между ними в целях обеспечения поддержки на разных стадиях жизненного
цикла малых и средних инновационных предприятий;
- стимулирование кооперации малых и средних предприятий и крупных
предприятий в области обрабатывающих производств и высокотехнологичных
услуг;
- совершенствование системы поддержки экспортной деятельности
малых и средних предприятий;
- поддержка технологического развития и импортозамещения, реализация
Национальной технологической инициативы;
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для малых и средних
предприятий;
- совершенствование политики в области налогообложения и
неналоговых платежей;
- повышение качества государственного регулирования в сфере малого и
среднего предпринимательства Сокращение административной нагрузки на
малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов;
- стимулирование развития предпринимательской деятельности на
отдельных территориях Реализация эффективной политики по развитию малого
и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;
51
- укрепление кадрового и предпринимательского потенциала Развитие
механизмов подготовки квалифицированных кадров для малых и средних
предприятий.
Таким образом, государственная поддержка предпринимательской
деятельности осуществляется в отношении как конкретных направлений или
видов предпринимательской деятельности, так и определенных субъектов
такой деятельности. Целью государственной поддержки является создание
благоприятных правовых, организационных и экономических условий для
развития предпринимательской деятельности.
Выводы по главе 2
Подводя итог, необходимо отметить, что за последнее десятилетие
государство поддержало многие инициативы бизнес сообщества. Постоянно
совершенствовались и реализовывались налоговые методы стимулирования.
Налицо прогресс во взаимоотношении бизнеса и власти. В то же время
политика государства в сфере предпринимательства должна носить целевой и
системный характер, что позволит изменить тенденцию в развитии
предпринимательства.
Для достижения поставленных целей необходимо определить круг
наиболее важных мероприятий:
- оказание содействия в реализации мер по созданию необходимых
объектов инфраструктуры рынка, которые будут ориентированы на создание и
совершенствование большего количества субъектов предпринимательской
деятельности в производственных сферах;
- реализация специальных программ поддержания перспективных
конкурентоспособных компаний;
- внедрение современных наиболее эффективных финансовых
инструментов развития бизнеса;
52
- поддержка существующих институтов микрофинансирования, создание
наиболее благоприятных условий для их существования;
- формирование институциональных условий для работы кредитных
учреждений;
- развитие старых и создание новых элементов бизнес-инкубаторов,
направление таких структур на инновационные предприятия сектора малого
бизнеса;
- совершенствование нормативно-правовой базы с целью устранения
имеющихся административных и иных барьеров для перспективного развития
малого бизнеса в России и предотвращение появления новых трудностей в
данном направлении;
- реализация норм законодательства, которые определяют возможность
участия малых и средних субъектов бизнеса в государственных тендерах;
- повышение возможности доступа отечественного производителя к
недвижимости, относящейся к государственной либо муниципальной
собственности;
- создание фонда инвестирования в малые и средние предприятия.
53
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
3.1. Анализ проблем и перспектив развития предпринимательской
деятельности
Малое и среднее предпринимательство Республики Карелия (см. рис. 6)
46
представляет собой перспективно развивающийся сектор экономики,
постепенно увеличивающий свой вклад в обеспечение общего экономического
роста.
Рис. 6. Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства в Республике Карелия
Министерством проводится политика создания максимально
благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса в соответствии
с Законом Республики Карелия от 3 июля 2008 года № 1215-ЗРК «О некоторых
вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике
Карелия»
47
. Осуществляется реализация подпрограммы «Развитие малого и
среднего предпринимательства» государственной программы Республики
Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики
46
Отчет Министерства экономического развития и промышленности Республики
Карелия о результатах работы в 2016 году и задачах на 2017 год //
http://economy.karelia.ru/resources/doc-5127-file-block_files_5127-12004.file/name/
47
О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в
Республике Карелия : закон Республики Карелия от 3 июля 2008 года № 1215-ЗРК (с изм. на
10 апреля 2017 г.) // Карелия. – 2008. – 12 июля.
54
Карелия»
48
, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия
от 3 марта 2014 года № 49-П (далее – подпрограмма).
Подпрограммой предусмотрены направления поддержки, определенные
Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». Проводимая
Министерством политика в этом секторе экономики направлена на создание
максимально комфортной среды для бизнеса и включает мероприятия по
имущественной, финансовой и информационно-консультационной поддержке;
снижению налоговой нагрузки на предпринимателей; поддержке экспортно-
ориентированных предприятий, а также бюджетов муниципальных
образований для софинансирования муниципальных программ развития
предпринимательства.
Министерству в соответствии с Законом Республики Карелия от 24
декабря 2015 года № 1968-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2016 год и
плановый период 2017-2018 годов»
49
для реализации мероприятий
подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в
Республике Карелия» на 2016 год выделены бюджетные ассигнования в
размере 13,4 млн. рублей. В целях привлечения дополнительных средств из
федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы
Министерство приняло участие в конкурсе на получение субсидии из
федерального бюджета по финансированию мероприятий, осуществляемых в
рамках оказания государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, проводимом ежегодно Минэкономразвития России.
48
Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Экономическое
развитие и инновационная экономика Республики Карелия» : постановление Правительства
Республики Карелия от 3 марта 2014 года № 49-П (с изм. на 7 сентября 2017 г.) // Карелия. –
2014. – 12 июня.
49
О бюджете Республики Карелия на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов :
закон Республики Карелия от 24 декабря 2015 года № 1968-ЗРК // Собрание
законодательства РК. – 2016. – № 12 (Ч. I). – Ст. 2533.
55
По результатам конкурсного отбора привлечена субсидия из
федерального бюджета в размере 37,3 млн. рублей для финансирования
следующих мероприятий:
- государственная поддержка организации, управляющей деятельностью
бизнес инкубатора Республики Карелия, на развитие процессов бизнес-
инкубирования, а также субсидирование части затрат на 1 квадратный метр
площади бизнес-инкубатора Республики Карелия, предоставляемой субъектам
малого предпринимательства – 0,9 млн. рублей;
- государственная поддержка организации, управляющей деятельностью
бизнес инкубатора Республики Карелия, на развитие процессов бизнес-
инкубирования, а также субсидирование части затрат на 1 квадратный метр
площади бизнес-инкубатора Республики Карелия, предоставляемой субъектам
малого предпринимательства (тип мероприятия: Центр поддержки
предпринимательства) – 5,1 млн. рублей;
- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для
софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства, в том числе в монопрофильных муниципальных
образованиях – 12,3 млн. рублей;
- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях
создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров – 15,0
млн. рублей;
- создание и обеспечение деятельности регионального центра
координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и
среднего предпринимательства – 2,0 млн. рублей;
- развитие регионального интегрированного центра – Республика Карелия
– 2,0 млн. рублей.
В 2016 году продолжил работу бизнес-инкубатор Республики Карелия. В
2016 году в бизнес-инкубатор на льготных условиях размещался 21 субъект