9
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................................2
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации на современном
этапе.............................................................................................................................5
1.1. Государственное регулирование: основные понятия, сущность..........5
1.2. Цели, функции и методы государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации на современном
этапе...........................................................................................................................15
1.3. Органы государственной власти, осуществляющие регулирование
предпринимательской деятельности в РФ..............................................................20
Глава 2. Развитие государственного регулирования предпринимательской
деятельности.............................................................................................................22
2.1. Состояние предпринимательства в России на современном этапе....22
2.2. Основные направления развития государственного регулирования
предпринимательской деятельности.......................................................................31
2.3. Условия развития системы государственного регулирования и
предпринимательской деятельности в Российской Федерации............................39
Глава 3. Предложения по совершенствованию государственного
регулирования предпринимательской деятельности в РФ....................................
Заключение....................................................................................................
Список использованных источников..........................................................
10
ВВЕДЕНИЕ
Предпринимательство является сферой взаимодействия государства и
экономики. По существу, государство с помощью разных методов регулирует
отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской
деятельности, и именно в рамках предпринимательской деятельности
использует специфические средства, формы воздействия на рыночную
экономику.
В современных условиях предпринимательство является значимым
средством для реализации курса социально-экономических реформ, решения
комплекса экономических, социальных и политических проблем, стоящих перед
государством. Однако дальнейшие темпы и направления его развития в
настоящее время во многом предопределяются тем, насколько активно
государственная власть осуществляет его поддержку.
Сегодня в странах с развивающейся рыночной экономикой происходит
переоценка функций и роли государства, направленная на синтез нового типа
государственного регулирования, основанного на преобладании косвенных
путей вмешательства государства в экономику и на более тесном, органическом
переплетении государственных и частных интересов в экономике.
Целью государственного регулирования предпринимательской
деятельности является создание условий, обеспечивающих нормальное
функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей
в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.
Практическая значимость работы заключается в том, что государственное
регулирование предпринимательской деятельности необходимо при
современном развитии российского предпринимательства в условиях
формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг, а также
бурных технических, научных, информационных преобразований в различных
отраслях [1].
11
Актуальность данной работы в том, что предпринимательство в России,
как крупное, так и мелкое, сталкивается со значительными трудностями и
рисками. И только государственное регулирование сможет создать необходимые
условия для устойчивого развития экономических отношений, в том числе
общих правил деятельности основных участников этих отношений.[4]
Информационной базой выпускной квалификационной
работы являются научная литература по выбранной теме исследования,
учебники и учебные пособия, которые в системном порядке излагают основные
проблемные и актуальные вопросы, а также аналитические и отчетные
материалы различных исследований по проблемам развития
предпринимательства и его государственного регулирования. В числе
специалистов, уделивших внимание вопросам государственного регулирования
предпринимательской деятельности можно назвать Н.Г. Агурбаша, Р.В. Бабуна,
И.А. Василенко, Н.С. Гегедюша, Е.Н. Губина, Н.И. Захарова, В.И. Звонникова,
С.А. Липски, М.Г. Лапусту, В.А. Мау, С.Ю. Наумова, О.С. Сёмкину и др.
Цель данного исследования — ознакомиться с развитием
государственного регулирования предпринимательской деятельности в
Российской Федерации на современном этапе.
Для реализации цели, поставленной в выпускной квалификационной
работе, были определены следующие задачи:
- ознакомиться с основными понятиями и сущностью государственного
регулирования предпринимательства;
- изучить цели, функции и методы государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации на современном
этапе;
- охарактеризовать органы государственной власти, осуществляющие
регулирование предпринимательской деятельности в РФ;
- описать состояние предпринимательства в России на современном
этапе;
13
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации на современном
этапе.
1.1. Государственное регулирование: основные понятия, сущность
В современных условиях происходит усиление государственного
регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются
организационные формы взаимодействия государственных органов с
субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях,
механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного
механизмов регулирования.
Роль государства на различных этапах развития общества неодинакова.
Современное российское общество характеризуется переходным состоянием
экономики. Однако в любом случае речь идет об экономике рыночного типа, о
рынке. Отметим, что предпринимательская деятельность представляет собой
разновидность экономической хозяйственной деятельности, обладая таким
родовым признаком, как направленность на получение прибыли.
В наиболее общем виде воздействие государства на хозяйственную
деятельность можно определить как достижение баланса публичных и частных
интересов в экономике.
На разных этапах развития государства и экономики, в зависимости от
целей, которые предполагается достичь в процессе государственного
регулирования, степень государственного вмешательства в саморегулируемые
экономические процессы может быть различна.
Конкретные виды государственного регулирования предпринимательской
деятельности можно подразделить на группы в зависимости от различных
оснований.
Так, по степени воздействия государства на те или иные отношения в
различных отраслях хозяйства или сегментах рынка возможно выделение
14
максимального, среднего и минимального уровней (режимов) государственного
регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование
всех или большинства средств (инструментов) государственного регулиро-
вания. Он установлен в отношении, например, естественных монополий.
Минимальный уровень государственного регулирования существует в
отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.
В зависимости от территории, на которой реализуется государственное
воздействие, выделяют государственное регулирование на федеральном уровне,
на уровне субъекта федерации, автономной области и автономных округов
(Рисунок 1).
Рисунок 1. Модель государственного регулирования
предпринимательства
В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:
- разработка, принятие и контроль за законодательством,
обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;
- повышение эффективности государственного регулирования и снижение
соответствующих издержек;
- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля
за деятельностью предприятий;
- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на
рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках
15
контроль за соблюдением правил конкуренции;
- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством
финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной
эмиссией;
- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики:
структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;
- содействие долговременному росту накопления капиталов и
стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие
ограничений административного регулирования хозяйственной сферы
деятельности;
- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения
норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка
оплаты труда;
- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства
населения уровня дифференциации и распределения доходов.
Характеризуя государственное регулирование экономики в современных
условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом
регулировании переместился к активному участию государства в
организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными
задачами являются:
- осуществление структурной перестройки производства, что
предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт,
модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к
требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств
на мировые рынки в рамках международной специализации;
- повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и
отдельных видов производств;
- поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения
производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива,
16
полуфабрикатов;
- укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных
отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного
производства;
- пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными
мерами правительственной политики, традиционное воздействие на
конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее
переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических
связей;
использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих
отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт,
осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной
структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.
Регулирование все более направлено на повышение эффективности
производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на
регулирование предложения.
Существенные изменения произошли и в механизме регулирования.
Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской
деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики
основных направлений структурной перестройки промышленности с
ориентацией на экспортную специализацию.
Большое значение в 80-е гг. XX в. приобрели целевые программы
отраслевого регулирования производства.
Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы
частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей
экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и
модернизацию традиционных отраслей.
Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими
направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые
17
инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный
капитал для решения глобальных проблем наилучшего приспособления
предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.
Государственная политика регулирования экономики направлена на
всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по
административному надзору и нормативному регулированию производства.
Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области,
такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических
товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов
качества (в том числе и стандартов безопасности продукции).
Важным направлением государственного регулирования является
патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни
патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за
относительно умеренную лицензионную плату.
Главным инструментом финансового регулирования
предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов
и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование
производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти
средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии
самостоятельно вывести, то или иное звено национального производства из
полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного
кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования
займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в
сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствам
стабилизации рынка.
Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной
основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода
выбора условий и способов финансирования.
18
1.2. Цели, функции и методы государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации на современном
этапе.
Главной целью государственного регулирования предпринимательской
среды является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное
функционирование как экономики в целом, так и предпринимателей в
частности. Государство имеет свои собственные цели на каждом конкретном
этапе развития, выполняя свои экономические и социальные обязательства.[6]
Главная цель раскрывается через такие подцели, как выравнивание
экономического цикла, стабилизация денежного обращения, создание
конкурентной среды, обеспечение полной занятости населения, стабильности
цен, создание условий для социального партнерства, минимизация негативного
влияния внешнеполитической обстановки, санкционного воздействия и др.
Государство в период становления предпринимательства выполняет
следующие основные функции.
Первая функция — формирование государством субъектов современного
предпринимательства, способных и реализующих свои возможности к
инновационной, связанной с риском деятельности людей во всех сферах
экономики. Государство располагает для этого различными возможностями и
средствами. Оно обеспечивает экономическую свободу предпринимательства,
создает четкие равные "правила игры" на всем экономическом пространстве
России, формирует экономический механизм стимулирования
предпринимательства, а также налоговую, кредитную, страховую,
амортизационную и другие научно-обоснованные системы регулирования.
Государству принадлежит обязанность создания эффективной системы
образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации
предпринимателей и т.д.
19
Вторая функция — формирование конкурентной среды, способствующей
развитию подлинной экономической состязательности, где конкурентные
преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и
техники на базе высших достижений науки, внедрения инновационного
менеджмента и маркетинга, полной реализации инновационных и рисковых
способностей предпринимателей, разгосударствления и рациональной
приватизации, хорошо отработанного эффективного механизма
антимонопольной политики, регулирования уровня открытости российского
рынка для иностранных конкурентов, рационального протекционизма экспорта
наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Третья функция — создание условий для устойчивого увеличения
предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на
инновационной основе. Эти условия создаются с помощью стимулирования и
поддержки предпринимательских структур.
Формирование предложения инновационных товаров и услуг требует
соответствующей инновационной политики государства, ориентации
предпринимательской стратегии и предпринимательских структур в рамках
всего инновационного цикла. Речь об ориентации фундаментальной и
прикладной науки, сферы воспроизводства на макро-, мезо- и
микроэкономическом уровнях.
Формирование предложения инновационной конкурентоспособной
продукции может быть стимулировано государством с помощью налоговой,
финансово-кредитной, страховой, амортизационной политики и других
составляющих инновационной и экономической политики в целом.
Государство может поощрять своей экономической политикой
рационализацию процесса специализации в каждом регионе и
предпринимательской структуре в направлении их переориентации на
производство конкурентоспособной продукции на местном, региональном,
национальном и международном рынках.