60
выглядят оценки приоритетности задач поддержки новых и растущих фирм
федеральными органами и практика налогообложения и других видов
государственного регулирования в отношении новых и растущих фирм не пред-
ставляется экспертам в достаточной мере последовательной.
Положительное влияние на малый бизнес оказывают, по мнению
экспертов, такие фактосчитают, что российская национальная культура не в
полной мере поощряет предпринимательский риск и недостаточно
поддерживает идею личного успеха, достигнутого собственными силами, но
при этом поощряет творческий подход и стремление к новому.
Не мешает развитию предпринимательства и состояние коммерческой
инфраструктуры. Однако различные элементы этого фактора имеют разный вес.
Наиболее доступны для новых и растущих компаний качественные банковское
обслуживание и юридические и бухгалтерские услуги. В то же время поиск
субподрядчиков и поставщиков является проблемой для молодых компаний.
Кроме того, не все фирмы в состоянии оплатить их услуги. Но нехватки
субподрядчиков, поставщиков и консультантов для поддержки новых и
растущих компаний малые фирмы практически не испытывают.
В общем показатель развития физической инфраструктуры получил
сравнительно высокую оценку экспертов. Однако в рамках подфакторов
ситуация выглядит сложнее. Так, услуги связи и прочие средства коммуникаций
доступны для вновь создающихся и развивающихся компаний как с точки
зрения сроков подключения, так и с точки зрения цены, большинство компаний
в состоянии оплатить стоимость коммунальных услуг.
Возможность присоединения к электрическим сетям, водоснабжению и
другим коммунальным услугам и сроки их подключения оцениваются чуть
хуже. Подкомпонент «Физическая инфраструктура для развития компании»
оценен еще хуже — значение. Наивысшие оценки среди экспертов получил
фактор динамики рынков .
Роль малого бизнеса в экономике связана с тем, что небольшие компании
61
способны чутко реагировать на появляющиеся во внешней среде возможности и
предлагать новые товары и услуги. По мнению экспертов, как на рынке
ежегодно происходят изменения, порождающие новые бизнес-идеи.[39]
Государственное регулирование предпринимательства определим, во-
первых, как формирование предпринимательской среды, которая обеспечивает
предпринимательство ресурсами и способствует развитию
предпринимательских способностей. Во-вторых – как условия
непосредственного функционирования предпринимателя, сопровождающие
текущую деятельность.
Направления государственного регулирования предпринимательства
классифицируем по трем направлениям в соответствии с тремя целями
предпринимательской деятельности:
- институциональная цель – реализация возможности заниматься
предпринимательской деятельностью, гарантированная разработанными и
внедренными нормативными документами различного уровня (от
международного до локального);
- экономическая получение прибыли;
- психологическая – самореализация человека. [38]
Институциональное направление государственного регулирования
предпринимательства. Совершенствование законодательства в данном
направлении – основное направление поддержки предпринимательства.
Государство создает законы в интересах крупных предпринимателей, под кото-
рыми понимаются те, кто обладает властью (источником которой является
государство) и имеет возможность конвертировать эту власть в доходы.
Нами проанализированы действующие законодательные акты всех
уровней (международного, федерального, регионального, местного), общее
количество нормативных документов составило 62. На международном уровне
ратифицировано 7 конвенций, направленных на развитие предпринимательства,
на государственном уровне данная деятельность предусмотрена в Конституции
62
РФ (статьи 8, 34, 35, 37, 57), всеми кодексами России, действует 12 Законов РФ,
регулирующих предпринимательскую деятельность в стране, 8 распоряжений и
указов Правительства России по данному вопросу, 7 ведомственных актов
(Минэкономразвития и Минпромторга). На региональном уровне (Тверская
обл.) действуют 9 нормативных правовых актов, определяющих развитие
предпринимательства в Тверской области. На уровне муниципалитета (г. Тверь)
– 5.
Основная проблема в правовой сфере, касающейся предпринимательства
– эффективная реализация на местах принятых и действующих
законодательных актов.
Принимая во внимание, что предпринимательство включает директоров
акционированных предприятий, основателей собственных фирм, организаторов
партий, чиновников, реализующих предпринимательский тип управления,
служащих, ученых и др., т.е. разнородную, многослойную группу, то становится
понятным факт противоположности оценок деятельности государства в области
стимулирования развития предпринимательства. Кроме того, 11 наблюдается
различие в оценках инициатив на федеральном и местном уровнях власти, что
свидетельствует об отсутствии системы реализации законодательных новаций
на местах.
Анализ организационных структур, обеспечивающих поддержку
предпринимательства на уровне страны и региона, свидетельствует о
достаточно развитой сети таких структур. Так, организаций международного
уровня, поддерживающих развитие предпринимательства – 17, в том числе 3
международных банка, 1 международное агентство, 2 международных фонда, 2
интеграционных объединения, 7 международных организаций, 1
международная ассоциация, 1 международный конгресс. Организаций
межрегионального уровня – 2, федерального уровня – 18, регионального
(Тверская обл.) – 5, муниципального (г. Тверь) – 4.
Основная задача всех указанных структур – разработка и внедрения
63
мероприятий, направленных на развитие предпринимательства в стране,
регионе, городе.
Оценка предпринимателями эффективности деятельности указанных
структур неоднозначна. По данным опроса Российского делового портала
«Альянс Медиа», в 2018 г. (опрошено 1293 предпринимателя) деятельность
различных общероссийских союзов и объединений предпринимателей для
рядовых предпринимателей 41% из числа опрошенных считают бесполезной,
32% – полезной, 15% – затрудняются ответить, 12% – вредной. Такая
неоднозначность оценок свидетельствует о наличии административных
барьеров при получении той или иной помощи. По данным «Альянс Медиа», в
2019 г. (опрошено 4446 человек) среди проблем предпринимательства в
условиях кризиса большинство (33%) отметили административные барьеры и
коррупцию.
Следовательно, на этапе реализации государственных программ важно
эффективно организовать процедуру их доведения до рядовых
предпринимателей вне зависимости от сферы приложения их труда, размеров
проектов и т.д.
Отрицательное воздействие на развитие предпринимательства, в т.ч. его
социальность, оказывает лоббирование властными структурами в регионах
интересов крупного бизнеса в ущерб малому и среднему. Сложной, особенно
для мегаполисов, остается задача доступа к физической инфраструктуре, не
отработана система осведомления предпринимателей.
Несмотря на функционирование большого числа кредитных и
инвестиционныхорганизаций, существенной для предпринимателей (прежде
всего действующих) остается проблема получения финансовой поддержки.
Увеличилось число респондентов, назвавших входные барьеры в качестве
сдерживающего фактора. Действующие предприниматели, чаще
испытывающие на себе его негативное влияние, связывают барьеры входа с
местными органами власти.
64
Эксперты-предприниматели, тесно взаимодействующие с органами
власти, зачастую позитивно оценивают работу, проводимую в рамках
государственных программ, однако большинство «отдаленных»
предпринимателей не только не обладают достаточной информацией, но и
считают эти программы малоэффективными, а условия участия в них –
непрозрачными.
По данным опроса 2018 г. «Альянс Медиа» (опрошено 2904
предпринимателя), 82% опрошенных считают, что развитие
предпринимательства должно стать национальным проектом России.
Экономическое направление государственного регулирования предпри-
нимательства. Рассмотрим финансовую и нефинансовую поддержку
предпринимательства. По данным Всемирного банка в 2019 г. налоговый
климат в России улучшился: среди 183 стран Россия по категории «простота
уплаты налогов» переместилась со 134 места на 103. Среднему российскому
предприятию требуется, как правило, 11 раз в год заплатить налоги, по этому
показателю наша страна на 35 месте. При этом на налоговые выплаты в среднем
придется потратить 320 часов в год и 48% от прибыли. Для сравнения: в других
странах БРИК налоги съедают более 60% прибыли. Время, необходимое для
соблюдения требований налогового законодательства, составляет от 212 часов в
год в среднем в высокодоходных странах-членах ОЭСР до 638 часов – в странах
Латинской Америки.
Таким образом, уменьшилась административная нагрузка, увеличился
индекс эффективной налоговой ставки, широко стала применяться электронная
система подачи налоговой отчетности (для уплаты ЕСН, налога на прибыль,
НДС, налога на собственность и землю), что свидетельствует о смягчении
налогового бремени предпринимателей и должно способствовать развитию
предпринимательства в России. Однако, по мнению предпринимателей,
улучшение налогового режима не произошло в связи с реформой ЕСН,
введением перерегистрации ООО, увеличением числа налоговых проверок – все
65
это влечет уход предприятий в «тень» либо закрытие проектов.
Нефинансовая поддержка предпринимательства включает:
-консультирование, информирование;
-рассмотрение различного рода жалоб предпринимателей, в т.ч. об отказе
в кредите;
-помощь во взаимодействии с банком;
-решение проблем в ведении дел и т.д.
Для оптимизации данной деятельности, целесообразно создавать фонды
нефинансовой поддержки предпринимателей как один из важных элементов
инфраструктуры предпринимательства. Также необходимо способствовать
формированию предпринимательских информационных сетей, представляющих
собой неформальные связи между предпринимателями. По данным
исследований американских специалистов, между уровнем развития этих сетей
и деловой активностью региона существует прямая зависимость.
В настоящее время в России активно развиваются предпринимательские
кластеры, создаются холдинги, что также способствует оптимизации и
развитию предпринимательской деятельности. В рамках экономического модуля
основными направлениями поддержки предпринимательства является
финансовая поддержка предпринимателей, налоговые льготы для начинающих
предпринимателей, а также для успешно функционирующих предпринимателей
в обмен на повышение социальности, консультирование начинающих.
Психологическое направление государственного регулирования пред-
принимательства. Несмотря на то, что коммерческая и профессиональная инф-
раструктура достигла высокого уровня, эффективной реализации предпринима-
тельской идеи по-прежнему препятствует отсутствие у большой части
предпринимателей необходимой профессиональной подготовки. В России в
предпринимательство вовлечены 3 млн человек – 3,5% трудоспособного
населения, в других странах этот показатель доходит до 10–12%.
Следовательно, необходимо расширять работу по формированию
66
предпринимательского мышления, развивая бизнес-программы, бизнес-школы
на разных уровнях образования, позиционируя предпринимательскую
деятельность среди молодежи как потенциальных предпринимателей;
разрабатывать и внедрять методики, направленные на развитие творческой,
креативной составляющей человека; развивать предпринимательскую культуру,
не противоречащую гражданской культуре.
Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии — одно из самых
общих, но и самых необходимых требований к государственному
регулированию предпринимательства. Но это во многом зависит от класса
работы государственного аппарата. Компетентное правительство умеет вовремя
регулировать свои отношения с предпринимательской средой. Роль государства
в экономике не может быть раз и навсегда заданной. Она изменяется под
влиянием очень большого числа факторов в контексте конкретных условий
истории страны.
При отработке механизмов государственного регулирования экономики на
современном этапе необходимо учитывать ряд выделяемых аналитиками
тенденций и принципов.
Определяющим фактором является эффективность государства.
Эффективное государство жизненно необходимо как для производства товаров
и услуг, так и для создания правил и институтов, позволяющих рынкам
процветать, а людям — вести более здоровую и счастливую жизнь. При этом
возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного
аспекта государственного влияния на аспект качественный. Сегодня главное не
объем власти государства как такового и не широта его вмешательства в
экономику. Главным стали результативность регулирования и степень
отражения нужд населения.
Государство находится ныне в центре экономического и социального
развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как
партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на
67
потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить
и пропагандировать коллективные мероприятия. Поэтому, стремясь более чутко
реагировать на нужды людей государство призвано расширять участие
населения в управлении, предоставлять больше власти местным органам.
Для повышения эффективности государственных институтов во многих
случаях полезно, как говорит опыт Великобритании и некоторых других стран,
создавать в сферах их функционирования условия конкуренции. Имеется в виду
особая конкуренция — за лучшее удовлетворение потребностей населения. Она
предоставляет потребителю возможность выбора между частным и
государственным поставщиком услуг.
Улучшение деятельности государственных институтов во многом зависит
от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных
служащих. Оптимальное повышение заработной платы государственным
служащим оказывается действенным средством в борьбе с коррупцией,
поскольку государственные служащие получают дополнительные стимулы
"играть по правилам".
Приведенные рекомендации — плод обобщений экспертами Всемирного
банка опыта разных стран мира по институциональному вмешательству в
рыночные отношения сообразно потенциалу конкретных государств. Они,
конечно, не истина в последней инстанции. Их следует брать на вооружение
только на творческой основе, с учетом реальной ситуации в стране. В
российской практике преобразовании экономической системы и модернизации
государственного управления необходимо учитывать ряд особенностей, как
самой страны, так и условий управления ее преобразованиями.
Первое и самое важное обстоятельство — это уникальный масштаб
радикальных преобразований, проводимых в нашей стране за короткое по
историческим меркам время. Вытекающие отсюда сложности умножаются
территориальными масштабами России. Вывод о необходимости более
заметной роли государства на пространстве современных российских реформ
68
напрашивается сам собой. Однако пути реализации этой роли могут быть
различными. Многие предлагают предоставить процессу первоначального
накопления капитала возможность логически развиться до состояния некоей
стабилизации при переделе собственности под надзором государства. Однако
никто пока не предоставил убедительных вариантных сценарных проработок
такого развития процесса. Жестокие противоборства конкурирующих
финансовых структур не внушают оптимизма в смысле возможности
разрешения противоречий между ними на базе законов нормальной
конкуренции. Поэтому некоторыми экспертами высказываются предложения о
введении жесткой государственной диктатуры, направленной на ускоренное
создание правового поля реформ. Однако опыт недавнего российского
прошлого протестует против этого пути, потому что велика опасность
монополизации государственной политики со стороны того или иного слоя
политической или финансовой элиты.
Тенденции подчинения государственной политики частным интересам
постоянно проявляются в разных странах мира. Противодействие им способен
создавать лишь такой демократический механизм функционирования общества,
при котором "свобода" и "порядок" выступают в органическом взаимодействии.
Этот механизм должен предоставлять необходимую свободу
предпринимательству, но одновременно вводить его в рамки, приемлемые для
всего общества. Он должен делать государство сильным, но исключать на
корню попытки "приватизации" кем бы то ни было государственных
возможностей. В России на первом этапе рыночных реформ именно
использование мощи государственных институтов в частных корыстных целях
было наиболее действенным способом становления бизнеса для целого ряда
лиц, превратившихся на этой базе в "олигархов". И это в немалой степени
скомпрометировало саму идею "государственного регулирования". Поэтому
сегодня необходимы убедительные для большинства гарантии соответствия
государственной экономической политики стабильным интересам страны в
69
целом. Устойчивый институт государственной службы как раз и призван
выполнить роль проводника в жизнь долговременной, национальной, а не
коньюктурной, псевдогосударственной политики.
Второе. Следует с большей четкостью, чем это было до сих пор
сформулировать главные цели экономической политики и стратегии,
расположив и ранжировав их в пространстве и времени. Эти цели должны быть
выражены в понятных большинству людей терминах, фиксирующих ступени их
уровня жизни.
Подчеркнем, нужна определенность ориентации экономических реформ
на достаточно универсальные критерии — такие, как достижение более
высокой результативности национального хозяйства, устойчивый рост
благосостояния народа страны, повышение качества жизни общества. Такого
рода целевые установки понятны всем, ибо выражают устойчивые
непреходящие интересы любой нации. Постоянное связывание стратегической
цели с ориентиром устойчивого роста благосостояния широкого круга людей
позволяет избежать распространенного явления — эгоистического авантюризма
функционирующего поколения в ущерб последующим.
Третье. Одна из важных задач государственного управления — отработать
механизмы постоянного соответствия содержания экономических
преобразования интересам народа и страны. Только таким путем можно
включить в число активных участников реформ не только элиту, но и
подавляющее большинство населения. Из мировой практики реформ известно,
что преобразования не оказываются привлекательными, если выигравшие не
ставят задачу сполна компенсировать потери проигравшим.
Известно, что эффективные лидеры завоевывают свой авторитет тем, что
дают своим народам ощущение причастности к реформам, вселяют веру, что
реформы не были навязаны извне. Они заботятся о поддержке механизма
обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание
реформ. В этих целях обеспечивается проведение широких обсуждений