50
подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при
реализации федеральных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих
условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и
оказания поддержки.
Инфраструктура поддержки субъектов МСП включает в себя также
центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и
муниципальные фонды поддержки предпринимательства. Фонды содействия
кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные
инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды,
привлекающие инвестиции для субъектов МСП, технопарки, научные парки,
инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры
ремёсел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые
центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании,
консультационные центры и иные организации.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки
МСП, устанавливаются в федеральных, региональных и муниципальных
программах развития субъектов МСП. Субъекты инфраструктуры поддержки
МСП создаются и обеспечиваются деятельностью государственных органов
власти при реализации программ поддержки субъектов МСП.
Принципы поддержки. Основными принципами поддержки являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием
поддержки,;
2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектом;
3) равный доступ субъектов МСП к участию в программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ от
26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) открытость процедур поддержки.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов МСП:
51
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями
(за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами,
негосударственными инвестиционными фондами, профессиональными
участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере
игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о
валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за
исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.
Финансовая поддержка субъектов МСП не может оказываться субъектам
МСП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а
также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением
общераспространённых полезных ископаемых.
В оказании поддержки может быть отказано в случае, если:
1) не представлены необходимые документы или представлены
недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя – субъекта МСП было принято
решение об оказании аналогичной поддержки и сроки её оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта МСП, допустившего нарушение
порядка и условий оказания поддержки, к том числе не обеспечившим целевого
использования средств поддержки, прошло менее, чем три года.
Сроки рассмотрения обращений устанавливаются соответствующими
программами развития. Каждый субъект МСП должен быть проинформирован о
решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его
принятия.
Полномочия органов по вопросам развития МСП. К полномочиям
органов по вопросам развития МСП относятся:
52
1) формирование и осуществление государственной политики;
2) определение принципов и приоритетных направлений, форм и видов
поддержки субъектов МСП;
3) разработка и реализация программ развития;
4) определение основных финансовых, экономических, социальных и
иных показателей развития МСП, и инфраструктуры поддержки субъектов
МСП на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на
основе прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ;
5) создание координационных или совещательных органов в области
МСП по вопросам развития в пределах их компетенции;
6) формирование единой информационной системы в целях
реализации государственной политики;
7) финансирование научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по проблемам развития МСП за счёт бюджета;
8) содействие деятельности общероссийских некоммерческих
организаций, выражающих интересы субъектов МСП;
9) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за
счёт средств бюджета;
10) поддержка региональных программ;
11) представительство в международных организациях, сотрудничество
с иностранными государствами и административно-территориальными
образованиями иностранных государств в области развития МСП;
12) организация официального статистического учёта субъектов МСП;
13) ежегодная подготовка доклада о состоянии МСП в РФ и мерах по его
развитию, включающего в себя отчёт об исполнении средств бюджета на
поддержку, анализ финансовых экономических, социальных и иных
показателей развития МСП, оценку эффективности мер по его развитию,
прогноз развития МСП в РФ, и опубликование в СМИ этого доклада;
14) методическое обеспечение и содействие в разработке и реализации
53
мер по развитию МСП.
Развитие МСП осуществляется на федеральном, межотраслевом,
отраслевом, мировом, местном, межрегиональном, региональном и объектовом
уровнях.[14]
Итак, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность,
должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом
порядке.
Классификация предпринимательства обширна: по организационно-
правовой форме, размеру, по виду экономической деятельности и пр.
В ходе исследования мы выяснили, что за последние пять лет отмечается
ежегодный прирост числа малых предприятий в России, а популярной
организационно- правовой формой предпринимательской деятельности на
современном этапе являются индивидуальное предпринимательство и
крестьянско- фермерские хозяйства. Такая ситуация – прямое следствие
склонности россиян начинать собственное дело в связи со сложной
политической и экономической обстановкой в РФ и введенными против неё
санкциями.
Малый бизнес играет важную роль для снижения социально-
экономической напряженности в стране, способствует созданию новых рабочих
мест, обеспечивая занятость населения, в итоге уменьшается безработица.
54
Глава 3. Предложения по совершенствованию государственного
регулирования предпринимательской деятельности в РФ
В связи с мировым политическим и экономическим кризисом
предпринимательская активность находится под влиянием факторов внешней
среды. В проекте GEM основные характеристики социально-экономической
среды, способствующие развитию предпринимательской активности, получили
название условия предпринимательства (Entrepreneurial Framework Conditions
— EFC). Условия развития предпринимательства являются важнейшим
элементом понимания процессов создания и функционирования бизнеса.
Состояние этих факторов напрямую влияет на наличие предпринимательских
возможностей во внешней среде — с одной стороны, и готовность и
способность населения создавать собственный бизнес — с другой.
Ключевые показатели условий развития предпринимательства в проекте
GEM отмечены в таблице 4.
Таблица 4
Показатели условий развития предпринимательства на
современном этапе
Финансовая
поддержка
Доступность финансовых ресурсов, включая гранты и
субсидии, новым и развивающимся фирмам. Также
исследуются доступность и качество финансово
поддержки: наличие собственного и заемного капитал для
предпринимательского старта; принятие
предпринимательств финансовым сообществом (например,
знания и навыки для оценк возможносте
предпринимательства, оценки бизнес-плано и
потребносте малого бизнеса в капитале, готовность к
работе с предпринимателями и отношение к рискам).
Политика государства
Региональная и федеральная государственная политика и
ее правоприменение в отношении системы
налогообложения, государственного регулирования и
55
управления, их зависимость (или независимость) от
размеров компани, а также от того, насколько
вышеупомянутые меры экономическо политики
поддерживают развитие новых фирм или препятствуют
ему.
Государственные
программы
Наличие программ непосредственно поддержки новых и
развивающихся фирм на всех уровнях — федеральном,
региональном и муниципальном, а также доступность и
качество государственных программ; компетентность
работников государственных структур и их способность к
управлению конкретными программами; эффективность
служб.
Образование
и профессиональная
подготовка
Включенность существующе системы подготовки и
обучения п созданию и управлению новым или растущим
бизнесом в общую систему образования и
профессионально подготовки на всех уровнях.
Внедрение научно-
технических
разработок
Уровень развития научных исследовани и разработок
ведущих к созданию в стране новых возможносте для
бизнеса, а также доступность научно-технических
разработок для новых и развивающихся малых компани
Коммерческая
и профессиональная
инфраструктура
Уровень развития коммерческих, учетных и юридических
служб и организаци, оказывающих поддержку новому и
растущему малому бизнесу
Открытость рынка /
барьеры вхождения
на рынок
Стабильность торговых взаимоотношени и возможность
для новых и растущих фирм свободно конкурировать с
существующими производителями, субподрядчиками и
консультантами и занимать их место. Можно выделить две
составляющие в оценке данного условия: во-первых,
открытость рынка; во-вторых, степень изменени рынка
вследствие глобализации.
Доступ к физическо
инфраструктуре
Доступность и качество физических ресурсов, включая
средства связи (телефон, почта, интернет); основные
коммунальные услуги; транспорт (дороги,
56
воздушные/морские перевозки); офисные помещения,
места для парковки; доступность и качество сырья и
природных ресурсов
Культурные и
социальные нормы
Существующие социально-культурные нормы,
поддерживающие дествия индивидуумов, приводящие к
возникновению новых способов ведения экономическо
деятельности, а также общее отношение к
предпринимательству и предпринимателям
Для оценки национальных условий развития предпринимательства
проводятся национальные экспертные интервью (National Expert Survey, NES).
Необходимость их проведения объясняется нехваткой данных о
специфических факторах, определяющих предпринимательскую среду на
межнациональном уровне. Выборка экспертов должна состоять как минимум из
36 респондентов, при этом областьих экспертизы должна быть связана с одним
из 9 условий развития предпринимательства.
Эксперты оценивают условия развития предпринимательства по
пятибалльной шкале (с 2016 года — по семибалльной шкале) и определяют
факторы, состояние которых положительно и отрицательно влияет на развитие
предпринимательства, а также предлагают меры, по их мнению,
стимулирующие предпринимательскую деятельность в стране.
Принцип формирования выборки экспертов предполагает их ежегодную
75-процентную ротацию, поэтому непосредственное сравнение средних будет
отражать не столько фактическое изменение условий, сколько персональное
восприятие экспертов. Тем не менее сравнение рейтингов внутри страны дает
представление о болевых точках внешней среды, определяющих развитие
предпринимательства.
Для оценки каждого условия используются 5–8 вопросов. Например,
оценивая доступ к финансированию для предпринимательских фирм, экспертам
предлагается оценить доступность различных источников финансирования:
57
собственного капитала, кредитных средств, венчурного капитала, а также
правительственных субсидий. А для оценки государственной политики
предлагается оценить меры государственной поддержки — с одной стороны, а
также сложности регистрации новых компаний и лицензирования их
деятельности — с другой.
В 2018 году в российской экспертной выборке было представлено 36
экспертов. По их мнению больше половины из указанных на рисунке 50 фак-
торов 4 негативно сказываются на развитии предпринимательства в России.
Оценка экспертами этих факторов по пятибалльной шкале в 2018 году
была ниже 2,5, и это говорит о том, что состояние этих факторов тормозит
открытие новых компаний и развитие уже существующего бизнеса.
Рисунок 7. Средние значения экспертных оценок факторов
развития предпринимательства в России, 2018
Источник: NES Russia 2018
Внедрение разработ ок
Начальное и среднее образов ание
Барьеры в хода
Государственные программы
Дост уп к финансиров анию
Бюрократ ия
Государственная политика
Культурные и социальные нормы
Профессиональное образов ание
Коммерческая инфраструктура
Физическая инфраст рукт ура
Динамика рынков
0
1
2
3
4
1,69
1,74
1,91
2,02
2,05
2,06
2,23
2,76
2,9
3,02
3,61
3,77
58
Самую низкую оценку в 2018 году, как и в предыдущие годы, получили
условия внедрения научно-технических разработок и их использование в
практике деятельности малых и растущих компаний. По мнению экспертов,
существующая система государственных субсидий не позволяет новым и
растущим фирмам приобретать новые технологии, кроме того, не каждая фирма
может себе это позволить. Малые компании не имеют доступа к новым
научным знаниям, создаваемым в университетах и исследовательских центрах,
а крупные сформировавшиеся фирмы получают больший доступ к новым
технологиям и результатам научных исследований по сравнению с новыми и
растущими компаниями. На фоне таких оценок относительно оптимистично
выглядит признание того, что научно-технологическая база оказывает
эффективную поддержку для создания высокотехнологичных предприятий
мирового уровня. Плохо обстоит дело с системой начального и среднего
образования, которая, по мнению экспертов, не уделяет внимания вопросам
предпринимательства и создания новых фирм, не дает учащимся
соответствующие представления о принципах рыночной экономики, а также не
дает необходимую подготовку для основания и развития компаний. Система
профессиональной переподготовки и бизнес-образование получили высокие
оценки у экспертов.
Высокие издержки выхода на новые рынки наряду с неэффективным
применением антимонопольного законодательства приводят к тому, что
выживаемость малых и растущих компаний невелика. Эксперты считают, что
компании, утвердившиеся на рынке, противодействуют выходумолодого
бизнеса на рынок, далеко не все новые и растущие компании в состоянии
оплатить издержки, связанные с выходом на рынок, а существующее
антимонопольное законодательство на практике применяется неэффективно.
По мнению экспертов, барьеры входа также становятся существенным
препятствием при освоении молодыми компаниями новых рынков. Вместе с
тем динамика рынка потребительских товаров и услуг оценивается
59
российскими экспертами положительно. Качество государственных программ
получает также, как правило, низкие оценки у экспертов. Они отмечают, что
далеко не каждая новая и растущая компания, которая нуждается в
государственных программах, может ее получить. Эксперты по-прежнему
сомневаются в компетентности и эффективности чиновников в
государственных учреждениях, а также невысоко оценивают эффективность
государственных программ, направленных на поддержку новых и растущих
фирм. Тем не менее эксперты отмечают действенную поддержку технопарков и
бизнес-инкубаторов.
Из года в год эксперты называют низкую доступность финансовых
ресурсов для новых и растущих компаний одной из основных острых проблем
российского предпринимательства. Оценивая доступность финансирования,
эксперты полагают, что предпринимательским фирмам сложно получить доступ
к государственным субсидиям, они испытывают недостаток в собственном
капитале, им сложно получить доступ к венчурному капиталу и получить
кредит на развитие бизнеса.
Практически недоступно для молодых компаний получение инвестиций
за счет размещения акций на рынке. Институт профессиональных бизнес-
ангелов также недостаточно развит в России. Источником финансирования,
который более доступен предпринимателям, эксперты называют средства,
привлекаемые из частных источников: друзей, родственников и коллег и крауд-
фандинг.
Традиционно в качестве фактора, негативно влияющего на развитие
предпринимательства в стране, эксперты отмечают реализацию
государственной политики и бюрократию. Критическими аспектами при этом,
по мнению экспертов, выступают длительность получения большинства
необходимых разрешений и лицензий, чрезмерные трудности с государственной
бюрократией, а также последовательность политики государства по отношению
к малым и растущим фирмам. На этом фоне относительно благополучно