20
Четвертая функция — стимулирование и непосредственное
формирование спроса на инновационную продукцию.
Прежде всего, необходима разработка системы государственных заказов
на наукоемкую продукцию. Государственные заказы целесообразно
формировать в первую очередь в рамках соответствующих программ по
производству необходимых обществу наукоемких изделий.
Это продукция в интересах обороны, обеспечения государственных
предприятий наукоемким оборудованием, созданным на базе высших
достижений науки и техники, осуществления интервенции продаж
конкурентоспособной продукции с целью сбивания цен, приведения их к
социально приемлемому уровню, а также для создания резерва наукоемкой
продукции на всякие непредвиденные случаи с задачей воздействовать на
конъюнктуру рынка и т.д.
Государственный заказ — это не только заказ Федерального
Правительства. Необходима и система региональных заказов на наукоемкую
продукцию высших кондиций, конкурентоспособную не только на
региональном, но и на национальном и международном уровнях.
Государство может поддерживать устойчивый спрос на
конкурентоспособную продукцию, стимулируя его с помощью налоговой и
кредитной систем, обеспечивая социальную защиту населения, способствуя
развитию импорта наукоемкой, конкурентоспособной продукции, создавая или
способствуя созданию эффективной организационной и рыночной
инфраструктуры.
Пятая функция — формирование организационной и рыночной
инфраструктуры предпринимательства.
В настоящее время ставится и в определенной мере решается проблема
государственной поддержки в целях создания инфраструктуры малого бизнеса.
Инфраструктура малого предпринимательства должна быть
интегрирована в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства
21
в целом, вне зависимости от масштаба предпринимательской деятельности
(малое, среднее, крупное предпринимательство). Выполнение этой функции
требует создания системы соответствующих рынков: национального,
регионального, местного, в рамках СНГ. Одновременно, государство призвано
оказывать поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур,
обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм
предпринимательства (центров информационно-консультативного, научного
обеспечения, подготовки и повышения кадров предпринимательства,
лизингового и маркетингового обслуживания, инновационных центров и
союзов предпринимателей и т.д.).
Шестая функция — обеспечение социальной ориентации данного
процесса. Выполнение этой функции требует внимания предпринимательских
структур к достижению не только экономического, но и социального эффекта.
Последний обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства
является основой благосостояния всех членов общества.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
осуществляется различными методами, которые в зависимости от характера и
степени регулирующего воздействия можно подразделить на прямые и
косвенные .
Прямые методы государственного регулирования имеют место тогда,
когда воздействие на поведение субъекта предпринимательской деятельности
производится «напрямую», непосредственно, административными мерами
уполномоченным государственным органом.
Прямыми методами государственного регулирования
предпринимательской деятельности являются, в частности, государственная
регистрация, лицензирование, императивные предписания совершения каких-
либо действий или запрещение совершения каких-либо действий, установление
определенных ограничений, например, квот на ввоз-вывоз товара,
22
осуществление государственного надзора и контроля, применение мер
государственного принуждения и пр.
Косвенные методы государственного регулирования представляют собой
не административные, а экономические меры и способы воздействия на
поведение субъектов хозяйственной деятельности.
На сегодняшний день в развитом правовом государстве косвенные,
экономические, методы должны, несомненно, превалировать в регулировании
экономических процессов и хозяйственной деятельности.
Прямые, административные, методы регулирования призваны лишь
дополнять косвенное регулирование в тех случаях, когда экономическими
методами искомой цели достичь невозможно.
Экономические методы государственного регулирования косвенно
воздействуют на общественные отношения по осуществлению хозяйственной
деятельности, без применения административного воздействия на ее субъектов.
Они направлены, как правило, на формирование предпосылок и условий,
которые повлекут за собой определенное поведение субъектов
предпринимательской деятельности, сделают такое поведение «выгодным» для
них.
Все методы государственного регулирования предпринимательской
деятельности, как прямые, так и косвенные, должны осуществляться
государством строго в правовых рамках.[12]
Правильное понимание сущности и роли предпринимательства требует от
государственного регулирования стимулировать воспроизводство,
инновационного типа, развивать конкуренцию. Это повышает уровень и
динамичную устойчивость развития национальной экономики. Здесь путь к
росту национального богатства и возможность обеспечить благосостояние для
всех.
Государственная служба сможет эффективно выполнять перечисленные и
другие функции государственного регулирования, если она будет строиться на
23
определенных принципах. Так, необходимо научное понимание экономической
сущности содержания и роли предпринимательства в развитии экономики
страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества. Важно
обеспечить рациональный протекционизм современного цивилизованного
предпринимательства, органическое сочетание экономических и социальных
целей и программно-целевое регулирование.
Особое значение имеют государственная поддержка многообразных форм
предпринимательской деятельности при условии ее мотивационной
направленности, гарантированности, гибкого дифференцированного подхода.
Должны быть обеспечены разделение и кооперация полномочий между
государственной, федеральной, региональной и местной службами.
Цикличность функционирования рынка с неизбежностью приводит к его
взлету и падению, развитию и кризисам.
1.3. Органы государственной власти, осуществляющие регулирование
предпринимательской деятельности в РФ
Государство выполняет функцию по регулированию
предпринимательской деятельности через свои органы. Это федеральные и
региональные органы государственной власти. Те и другие можно представить
в виде системы, состоящей из органов общей компетенции и органов
специальной компетенции.
Органы общей компетенции, осуществляя государственное регулирование
предпринимательской деятельности, воздействуют на нее в целом, по
различным направлениям. На федеральном уровне к органам общей
компетенции следует отнести:
1. Президента РФ;
2. Федеральное Собрание РФ;
3. Правительство РФ.
24
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства (в том числе и
экономической). Данные направления определяются им в ежегодных и
бюджетных посланиях к Федеральному Собранию РФ. Непосредственно (путем
принятия указов), а также опосредованно (через участие в законодательной
деятельности (внесение законопроектов и подписание федеральных законов))
президент участвует в нормативно-правовом регулировании
предпринимательской деятельности. Государственное регулирование
осуществляется в форме распоряжений Президента РФ.
Федеральное Собрание РФ является представительным и
законодательным органом государственной власти и осуществляет
государственное регулирование предпринимательских отношений через
принятие федеральных конституционных и федеральных законов по вопросам,
отнесенным к исключительному ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ) и по
вопросам, находящимся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72
Конституции РФ).
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ и в
соответствии со ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря
1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» ( изм. от 28 декабря
2016 г. N12-ФКЗ ) в пределах своих полномочий:
организует реализацию внутренней и внешней политики
Российской Федерации;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в
Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их
реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
25
В отличие от органов общей компетенции органы специальной компетен-
ции осуществляют государственное регулирование по отдельным направлениям
в пределах предоставленной им компетенции.
К органам специальной компетенции относятся в первую очередь
федеральные органы исполнительной власти.
Система федеральных органов исполнительной власти установлена
Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» ( изм. от 12 апреля 2019 г. N161 ). В
соответствии с п. 1 данного Указа в систему федеральных органов
исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные
службы и федеральные агентства. Такое деление связано с различием
выполняемых функций.
Так, федеральное министерство осуществляет функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации сфере деятельности; федеральная служба — функции по
контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные
функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью,
общественной безопасности; федеральное агентство — функции по оказанию
государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и
надзору.
Действующая структура федеральных органов исполнительной власти
установлена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» ( изм. Указом Президента РФ от
14 сентября 2018 г. N 514 ).
Большинство федеральных органов исполнительной власти, осуществляя
возложенные на них функции, в той или иной степени оказывают
26
регулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность. При этом
одни из них воздействуют на предпринимательскую сферу в целом (например,
Минэкономразвития России), другие на отдельные отрасли
предпринимательства (например, Минпромторг России, Минсельхоз России,
Минтранс России, Минстрой России).
В осуществлении государственного регулирования предпринимательской
деятельности принимают участие и субъекты, не включенные в систему
органов государственной власти, но наделенные властными полномочиями.
К таким субъектам в первую очередь относится Центральный банк
Российской Федерации (Банк России). В соответствии со ст. 1 Федерального
закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» (изм. от 2 августа 2019 г. N271-ФЗ )
Банк России
является юридическим лицом, статус, цели деятельности, функции и
полномочия которого определяются Конституцией РФ и федеральными
законами. Банк России осуществляет воздействие как на предпринимательскую
деятельность в целом (например, через разработку и проведение единой
государственной денежно-кредитной политики, организацию наличного
денежного обращения, установление правил осуществления расчетов), так и на
ее отдельные направления (деятельность участников финансовых рынков).
Властными полномочиями наделены также государственные
внебюджетные фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального
страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования), осуществляющие государственную политику в области
соответственно пенсионного, социального и обязательного медицинского
страхования.
Органами государственного регулирования предпринимательской
деятельности также выступают органы государственной власти субъектов РФ и
органы местного самоуправления (в случае наделения их государственными
полномочиями).
27
Как нами уже было ранее замечено, государственное регулирование
предпринимательской деятельности отличается разнообразием форм.
Так, например, государственное регулирование предпринимательской
деятельности может выражаться в содействии его развитию. С этой целью
государство стремится создать благоприятный предпринимательский климат.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
может выражаться также в присутствии государства в экономике. При этом
присутствие может проявляться по-разному. Во-первых, через создание и
деятельность государственных унитарных предприятий, а также участие РФ и
субъектов РФ в хозяйственных обществах. Во-вторых, через систему
государственных закупок. В-третьих, через государственно-частное
партнерство.
Специфической формой государственного регулирования выступает
государственный контроль (надзор), который призван минимизировать
негативные эффекты бизнеса, предотвратить отрицательные внешние эффекты
и перекосы в социально-экономическом развитии территории.
Наконец, государственное регулирование может осуществляться в форме
перераспределения ресурсов. Так, государство осуществляет через систему
налоговых сборов получение денежных средств от бизнеса, а затем через
систему государственных расходов перераспределяет их в пользу
государственных нужд и для поддержки культуры, образования, социальной
сферы.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
осуществляется с использованием таких правовых средств, как нормативные
правовые акты и индивидуальные правовые акты. Первые распространяют свое
действие на заранее неопределенный круг субъектов предпринимательства,
вторые — на конкретных субъектов предпринимательской деятельности.
К индивидуальным правовым актам в области государственного
регулирования предпринимательской деятельности относятся:
28
а) акты регистрации (юридических лиц; индивидуальных
предпринимателей; прав на недвижимое имущество; изобретений;
промышленных образцов; полезных моделей; товарных знаков; наименований
мест происхождения товара; пищевых продуктов, материалов и изделий);
б) акты-разрешения (решение о выдаче лицензии, решение об
оформлении лицензии на пользование недрами);
в) акты согласия на совершение определенных действий (решение об
удовлетворении ходатайства о даче согласия);
г) акты реагирования на правонарушения (предписания о прекращении
правонарушения, постановления о привлечении к ответственности, решения о
привлечении к ответственности).
При осуществлении государственного регулирования
предпринимательской деятельности государственными унитарными
(казенными) предприятиями в качестве индивидуальных правовых актов могут
выступать акты планирования и акты распоряжения уполномоченных
государственных органов.[20]
Итак, в современных условиях происходит усиление государственного
регулирования во многих сферах и содействие развитию предпринимательства,
меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с
субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях,
сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. [16]
Государственное регулирование предпринимательской деятельности -
деятельность государства в лице его органов, направленная на упорядочение
различных отношений в сфере предпринимательства с целью защиты
публичных и частных интересов участников этих отношений с использованием
специальных средств, форм и методов.
29
Глава 2. Развитие государственного регулирования предпринимательской
деятельности
2.1. Состояние предпринимательства в России на современном этапе
Согласно ст.2 ГК РФ, «Гражданское законодательство регулирует
отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской
является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть
зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к
отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом.
1
Современное российское предпринимательство развивается в условиях
формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг, а также
бурных технических, научных, информационных преобразований в различных
отраслях экономики [1].
Наиболее значимым субъектом предпринимательской активности
выступает предприниматель. Однако предприниматель — не единственный
субъект, в любом случае он вынужден взаимодействовать с потребителем как
основным его контрагентом, а также с государством, которое в различных
ситуациях может выступать в качестве помощника или противника. И
потребитель и государство также относятся к категории субъектов
предпринимательской активности, как и наемный работник (если, конечно,
1
Ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 18.07.2019)