40
Рисунок 6. Причины, ограничивающие развитие
предпринимательской деятельности в России
Взаимодействие предпринимателей с государством осуществляется на
основе государственно-частного партнерства.
Причины, ограничивающие развитие
предпринимательской деятельности в России
Низкий спрос на продукцию малого и среднего
предпринимательства, высокий уровень конкурен-
ции на рынках, в т.ч. со стороны государственного
сектора и крупного бизнеса, высокие барьеры входа
в рынки
Рыночные
Нехватка производственной базы, недоступность
сырья, невозможность привлечения
квалифицированных кадров
Ресурсные
Правовые
Несовершенство нормативно- правовой базы
Финансовые
Сложность привлечения финансирования для
текущей деятельности, создания малых
предприятий, развития производства, в т.ч.
неразвитость механизма финансово-
кредитной политики малого и среднего бизнеса
Административные
Издержки во время процедуры создания
организации и ведения текущей деятельности
Организационные
Проблемы во взаимодействии предпринимателей
с гос.структурами, доступ к производственным
мощностям
Информационные
Недостаточность информации о ситуации на рынке,
о конкуренции
Налоговые
Высокая налоговая нагрузка
41
Развитие государственно-частного партнерства - необходимое условие
эффективного функционирования рыночной экономики. Государственно-
частное партнерство - это юридически оформленное на определенный срок
взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и
субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в
сфере непосредственного государственного интереса и контроля,
предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в
целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное
государственное и общественное значение. Примеров государственно-частного
партнерства сегодня более чем достаточно: строительство автомобильных дорог
в различных регионах страны, иных объектов инфраструктуры и не только.
Активное взаимодействие государства и бизнеса особенно ярко
проявляется во время различного рода экономических кризисов.
Так, Правительство РФ Распоряжением от 27 января 2015 г. № 98-р
утвердило План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики
и социальной стабильности в 2015 году, в котором определены ключевые
направления действий государства по преодолению экономических трудностей.
Указанные направления включают:
поддержку импортозамещения и экспорта по широкой
номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства за
счет снижения финансовых и административных издержек;
создание возможностей для привлечения оборотных и
инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых
секторах экономики и в том числе при реализации государственного
оборонного заказа;
повышение устойчивости банковской системы и др. Указанный
План реализуется путем принятия новых нормативных актов и внесения
изменений и дополнений в действующие.[10]
42
В декабре 2015 года и в мае 2017 года вступили в действие два ключевых
документа стратегического планирования – Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации и Стратегия экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года, соответственно, в которых
проблематике развития малого бизнеса уделено особое внимание.
Так, в Стратегии национальной безопасности указано, что в целях
противодействия угрозам экономической безопасности реализация
государственной социально-экономической политики должна предусматривать
«стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в
производственной сфере путем снижения расходов, связанных с началом
предпринимательской деятельности, ее поддержку на этапе становления за счет
снижения налоговой нагрузки, создания бизнес-инкубаторов, промышленных
парков и технопарков, формирования спроса на продукцию малых и средних
предприятий, расширения доступа к закупкам государственных компаний,
участия в реализации крупных проектов».
В Стратегии экономической безопасности к основным задачам по
реализации направления, касающегося обеспечения устойчивого роста
реального сектора экономики, отнесена необходимость поддержки
высокотехнологичного малого и среднего бизнеса.
Также, в последнее десятилетие государством предпринято большое
количество мер, направленных на поддержку малого предпринимательства в
России, в том числе:
1. В 2007 году введен в действие федеральный закон о развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации, в котором определены
основные цели государственной политики в области развития этого субъекта
хозяйствования. Также в данном законе обозначены формы поддержки
субъектов МСП, в том числе: финансовая, имущественная, информационная и
консультационная.
На сегодняшний день финансовая поддержка субъектов МСП оказывается
43
в рамках реализации государственных программ, программ субъектов
Российской Федерации, муниципальных программ, предоставления гарантий,
кредитования, льготного налогообложения малого бизнеса, оказания услуг на
безвозмездной основе или по более низким ценам.
Имущественная поддержка субъектов МСП осуществляется в виде
передачи во владение (пользование) на возмездной или безвозмездной основе
либо на льготных условиях имущества, включенного в перечни
государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав
третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП) для
предоставления субъектам МСП.
Информационная поддержка субъектов МСП производится на основе
создания официальных сайтов информационной поддержки МСП в сети
«Интернет», федеральных, региональных и муниципальных информационных
систем, и информационно-телекоммуникационных сетей, а также за счет
обеспечения их функционирования.
Консультационная поддержка субъектов малого бизнеса осуществляется в
виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
МСП и оказывающих консультационные услуги этим хозяйствующим
субъектам, а также путем обеспечения деятельности таких организаций или
компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных
субъектами МСП, на оплату за оказание консультационных услуг.
2. В 2015 году создано Акционерное общество «Федеральная корпорация
по развитию малого и среднего предпринимательства», на которое возложены
обязанности по осуществлению деятельности в качестве государственного
института развития малого и среднего предпринимательства и координации
деятельности по его поддержке.
3. С 2005 года Акционерное общество «МСП Банк» реализует
государственную программу финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства.
44
4. Проводит работу Фонд содействия развитию малых форм предприятий
(Фонд содействия инновациям), который создан и функционирует в целях
реализации государственной политики развития и поддержки малого бизнеса в
научно-технической сфере.
5. В рамках реализации подпрограммы «Поддержка малых форм
хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и сырья Минсельхоз
России предоставляет субсидии из средств федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на мероприятия поддержки малых форм
хозяйствования на селе6. В целом на реализацию этой подпрограммы период с
2013 по 2020 гг. запланировано 81,8 млрд руб.
6. Реализуются федеральные программы «Старт», «Умник»,
«Развитие», «Интернационализация», «Коммерциализация».
7. Действует льготный порядок расчетов за приватизированное
субъектами МСП государственное и муниципальное имущество.
8. Предусмотрены специальные налоговые режимы, упрощенные
правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций
по отдельным налогам и сборам.
9. Предусмотрены упрощенные способы ведения бухгалтерского
учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и
упрощенный порядок ведения кассовых операций.
10. Для МСП действует особый порядок участия в закупках товаров,
работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. В 2017 году были
внесены изменения в законодательство в части расширения доступа малых и
средних предприятий к государственным закупкам, в том числе увеличена
номенклатура государственных закупок для МСП до 150 позиций и установлена
18%-ная квота по закупкам государственными компаниями товаров, работ,
услуг у субъектов МСП.
11. С 2017 года реализуется обновленная программа льготного
45
кредитования малого бизнеса – «Программа 6,5», в соответствии с которой
конечная ставка по кредитам не должна превышать 6,5 %.
12. Законодательно установлены послабления в отношении
административной ответственности за административное правонарушение,
совершенное субъектом СМП впервые. Для данной категории субъектов
хозяйствования вместо административного штрафа введено предупреждение.
13. Ведется работа по снижению административной нагрузки на
субъекты малого и среднего бизнеса. Так в 2017 году введены послабления в
контрольно-надзорной части.
Небольшие компании и ИП в 2019-м пользуются определенными
льготами:
они могут не устанавливать лимит наличных средств, находящихся
в кассе (п. 2 Указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У). За хранение
наличных в кассе свыше определенной суммы предусмотрен штраф по ст. 15.1
КоАП. Субъекты малого бизнеса могут держать в кассе деньги в любом
количестве. Правда, если лимит наличных до этого был установлен на
предприятии, то его необходимо отменить — издать соответствующий приказ.
Приказ можно оформить в любой момент — у этого типа предприятий есть
такое право;
могут вести упрощенный бухгалтерский учет (п. 4 ст. 6 ФЗ N 402).
Для ИП эта льгота не актуальна, поскольку они и так освобождены от
обязанности вести бухучет. А вот компании амортизацию вправе начислять
один раз в год, а не каждый месяц. Материальные производственные затраты
списывать в полной сумме сразу, а не по мере использования. В каждом ПБУ
перечислены упрощенные способы ведения учета, которыми пользуются
льготники. Микропредприятия могут даже вести бухгалтерский учет сплошным
методом регистрации хозяйственных операций. Льготы по ведению бухучета не
распространяются на акционерные общества и ООО с доходами свыше 800 млн.
рублей, так как для этих компаний обязательно проведение аудита;
46
освобождены от ежегодного сплошного статистического
наблюдения (такое наблюдение проводится раз в пять лет, в промежутках —
выборочное);
имеют право обратиться к региональным властям за субсидиями и
инвестициями — для спецрежимников регионы снижают налоговые ставки.
Также для малого бизнеса на уровне регионов предусмотрены льготы по налогу
на имущество;
субъекты такого предпринимательства имеют преимущественное
право покупки государственной и муниципальной недвижимости, которая
находится у них в аренде (ФЗ от 29.06.2015 N 158);
имеют преференции в системе госзакупок;
микропредприятия вправе полностью или частично отказаться от
принятия локальных нормативных актов, таких как правила внутреннего
распорядка, графики сменности, положения о премировании и т.д. Но в таком
случае работодатель включает все необходимые условия в трудовой договор с
сотрудником. Такие трудовые договоры должны заключаться по типовой форме,
которая утверждена Постановлением Правительства от 27.08.2016 N 585.
Однако при утрате статуса микропредприятия работодатель в течение 4 месяцев
должен будет восстановить все локальные нормативные акты.
Для таких предприятий действуют сокращенные сроки проведения
проверок. Любой контролирующий орган может проверять субъект малого
бизнеса не дольше 50 часов в год. А для микропредприятий максимальный срок
— 15 часов в год.
В течение 2 лет (с 1 января 2016 до 31 декабря 2018) МСП были
предоставлены надзорные каникулы. Такую льготу для небольших компаний и
ИП установил ФЗ N 246-ФЗ от 13.07.2015. Но это касалось только плановых
проверок. Если поступит жалоба от потребителя или у госорганов появится
информация о нарушении фирмой закона, проверяющие придут с ревизией.
Срок действия «надзорных каникул», установленных ФЗ N 246-ФЗ,
47
истекавший в конце 2018 года, продлен на 2019 и 2020 годы — Федеральным
законом от 25.12.2018 № 480-ФЗ, он опубликован на официальном портале
правовой документации. Однако надо иметь в виду, что надзорные каникулы не
распространяются на проверки, проводимые методом риск-ориентированного
контроля, а этот метод используют такие ведомства, как ФНС, МЧС, ФАС,
Росприроднадзор, Росалкогольрегулирование и Роспотребнадзор. Отсюда
можно сделать вывод, что от проверок этих ведомств малый бизнес не
освобождается.
с 1 января 2019 года правило страхования вкладов распространяется
и на малые предприятия. Но для того чтобы иметь право потребовать
возмещения по вкладам, предприятие должно быть занесено в реестр субъектов
малого и среднего предпринимательства. Об этом говорит Федеральный закон
от 03.08.2018 N 322-ФЗ;
в некоторых регионах нашей страны проводится эксперимент с
участием самозанятых граждан. Их деятельность регулируется Федеральным
законом № 422-ФЗ от 27.11.2018 "О проведении эксперимента по установлению
специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе
федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в
Республике Татарстан (Татарстан). Согласно этому закону, самозанятыми
являются физические лица, получающие доход от деятельности, при ведении
которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по
трудовым договорам, а также доход от использования имущества. Для них
также существуют льготы.
2.3. Условия развития системы государственного регулирования и
предпринимательской деятельности в Российской Федерации
Государственная политика в области регулирования
48
предпринимательства в РФ является частью государственной социально-
экономической политики и представляет собой совокупность правовых,
политических, экономических, социальных, информационных,
консультационных образовательных и иных мер, направленных на обеспечение
реализации целей и принципов.
Основными целями государственной политики в области развития
предпринимательства являются:
1. формирование конкурентной среды;
2. обеспечение благоприятных условий;
3. обеспечение конкурентоспособности;
4. продвижение товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной
деятельности на рынки РФ и рынки иностранных государств;
5. увеличение количества субъектов предпринимательства;
6. обеспечение занятости населения и развития самозанятости;
7. увеличение доли производимых субъектами предпринимательства
товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего продукта,
8. увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налогов в налоговых доходах.
В связи с тем, что за последний период развитие малого и среднего
предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития
экономики Российской Федерации и его возрастающей ролью в экономике
страны приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2009 года № 265 «Об
утверждении структуры Министерства экономического развития Российской
Федерации» в структуре Министерства образован Департамент развития
малого и среднего предпринимательства. В составе Департамента 6 отделов –
отдел государственного регулирования развития малого и среднего
предпринимательства предпринимательской деятельности, отдел снижения
малого и среднего бизнеса, отдел отраслевых программ развития малого и
среднего предпринимательства, отдел программ поддержки субъектов малого и
49
среднего предпринимательства, отдел развития кредитования и
микрофинансирования малого и среднего бизнеса, отдел международного
сотрудничества по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Обеспечивает подготовку концепций государственной политики в сфере
развития предпринимательской деятельности, вопросы разработки и
реализации федеральной программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, иных форм и видов поддержки указанных субъектов,
развитие предпринимательской деятельности, в том числе подготовке
предложений по выработке государственной политики и нормативному
правовому регулированию в сферах государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, государственного контроля
(надзора), лицензирования отдельных видов предпринимательской
деятельности, саморегулирования субъектов профессиональной или
предпринимательской деятельности для реализации субъектами
предпринимательства своих прав и интересов.
Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как
одна из основных задач развития экономики Российской Федерации, в связи с
чем предложено выделить 2 цели реализации:
1. Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в
экономике;
2. Формирование инновационно-производственной структуры малого и
среднего предпринимательства.
3. Увеличение доли занятых на малых и средних компаниях по
отношению к занятым в экономике населению;
4. Рост количества малых и средних компаний на 1 тысячу человек;
5. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП.
Инфраструктурой поддержки субъектов МСП является система коммерческих и
некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою
деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей,