СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .........................................................................................................................................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАЛОГО БИЗНЕСА ..........................................................................................................................7
1.1 Характеристика, особенности и роль малого и среднего предпринимательства в
экономике страны .......................................................................................................................... 7
1.2 Опыт зарубежных стран поддержки малого и среднего предпринимательства ........ 10
1.3 Развитие системы государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в России .................................................................................................. 16
1.4 Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства на
региональном уровне ................................................................................................................... 20
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ .............................................27
2.1 Социально-экономическая характеристика Пермского края ....................................... 27
2.2 Анализ состояния и развития инфраструктуры малого и среднего
предпринимательства в Пермском крае .................................................................................... 32
2.3 Оценка формирования организационно-экономического механизма развития
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Пермском крае ...................... 42
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ51
3.1. Разработка проекта дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства в Пермском крае .................................................................... 51
3.1.1 Создание сети муниципальных бизнес-инкубаторов в моногородах Пермского
края ..................................................................................................................................... 58
3.1.2 Создание и обеспечение деятельности Центра развития дизайна ........................ 62
3.1.3 Создание Центра координации поддержки экспортно- ориентированных
субъектов малого и среднего предпринимательства ............................................................ 64
3.2. Социальная и экономическая эффективность проекта ................................................. 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................................................73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................................................76
3
ВВЕДЕНИЕ
Особенностью малого бизнеса является его универсальность. Развиваясь
и функционируя в своих интересах, малый бизнес способствует развитию
экономики государства в целом. Польза от деятельности малого бизнеса
несомненна и в равной степени влияет как на всю экономику государства, так и
на каждого субъекта предпринимательства, и поэтому заслуженно получила
соответствующее государственное признание и поддержку.
Обращаясь с Посланием к Федеральному Собранию 1 марта 2018 года,
Президент Российской Федерации Владимир Путин обратил внимание на
моменты, которые коснутся работы малого и среднего предпринимательства
(МСП) в ближайшем будущем. Он указал, что важно поддержать начинающих
предпринимателей, помочь людям сделать первый шаг, чтобы открыть своё
дело [4].
Такое внимание Президента РФ свидетельствует о том, что в настоящее
время развитие МСП возведено в ранг государственной политики. В
значительной мере деятельность субъектов малого предпринимательства
зависит от действий органов государственной власти разных уровней,
осуществляющих нормативно-правовое регулирование их деятельности.
Актуальность темы данной выпускной квалификационной работы (ВКР)
обусловлена тем, что развитие МСП имеет стратегическую необходимость
повышения политической, экономической и социальной стабильности
современного российского общества. Развитие малого бизнеса
благоприятствует снижению уровня безработицы, увеличению
налогооблагаемой базы для бюджетов разных уровней, насыщению рынка
различными товарами и услугами.
Сегодня предпринимательство переходит от начального этапа к этапу
своего развития. Важнейшую роль при этом играет активизация
4
производственной и инновационной деятельности, эффективность
деятельности малых предприятий. Экономическими преимуществами малых
предприятий являются низкий уровень издержек производства, накладных
расходов и реализации, быстрая адаптация к рыночным условиям и низкая
задолженность по заработной плате и перед бюджетом.
Нельзя недооценивать исключительную роль социальной функции
сферы МСП. В настоящее время существенная часть населения России
полностью или частично живет на доходы от деятельности в сфере МСП.
Малый бизнес остается одной из основных возможностей для формирования
новых рабочих мест при возрастающей напряженности на рынке труда.
Однако, имеет место ряд факторов, затрудняющих процесс динамичного
формирования и успешного развития малого бизнеса, среди которых:
проблемы, связанные с безопасностью деятельности, неустойчивым спросом на
продукцию, высоким уровнем арендной платы или приобретения помещений и
т.п. Существенным препятствием в развитии предпринимательской
деятельности выступает сложность в получении коммерческих кредитов,
основной причиной которой является отсутствие залога у предприятий малого
бизнеса. Учитывая высокую потребность решения указанных проблем,
возникает необходимость дальнейшего развития механизма поддержки МСП.
Перспективы малого предпринимательства зависят от решения всех
перечисленных проблем, поэтому ключевым фактором развития сферы малого
бизнеса является разносторонняя система мер государственной поддержки,
принимаемая на всех уровнях государственного управления. Все большую
актуальность приобретает необходимость разработки на региональном и
муниципальном уровнях программ развития инфраструктуры поддержки МСП.
Цель исследования заключается в анализе системы поддержки МСП, а
также в разработке рекомендаций по развитию системы поддержки на примере
Пермского края.
В соответствии с целью, в работе делается попытка решения следующих
задач:
5
1) дать характеристику малому бизнесу, а также рассмотреть его роль
в экономике страны;
2) изучить зарубежный опыт поддержки МСП;
3) провести анализ состояния и развития инфраструктуры МСП в
Пермском крае;
4) исследовать меры государственной поддержки малого
предпринимательства в Пермском крае;
5) предложить основные направления развития инфраструктуры
поддержки МСП в Пермском крае.
В работе в качестве методов использованы: аналитический метод,
анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов
государственной власти и субъектов инфраструктуры поддержки; анализ
материалов интернет-сайтов органов государственной власти и субъектов
инфраструктуры поддержки В работе применен метод математического
моделирования и метод сопоставления с объектами-аналогами.
Новизна настоящей работы обусловлена тем, что российская система
предпринимательства рассматривается как целостно, так и на примере
конкретного региона – Пермского края. В работе делается попытка дать
предложения по развитию инфраструктуры в направлениях, ранее
отсутствующих в крае.
Вопросам организации и развития деятельности малых предприятий
посвящено достаточно большое количество публикаций, как по общим, так и по
частным вопросам предпринимательства. Значительное внимание проблемам
уделили российские ученые, среди которых хотелось бы отметить таких
ученых, как В.Н.Афанасьев, Л.В.Бабаева, А.В.Виленский, А.Р.Горбунов,
А.Н.Колесникова, Д.Н.Кузин, М.Г. апуста, Ю.М.Осипов, Л.Н.Прилуцкий,
В.В.Радаев, Ю.А.Ровенский, Ф.И.Шамхалов и др.
Большой вклад в изучение вопросов предпринимательства внесли
зарубежные экономисты, среди которых выделяются К.Веспер, Д.Гелбрэйт,
П.Друкер, Д.Маклеланд, А.Маршалл, А.Смит, Ж-Б.Сэй, А.Шапиро, и др. [35].
6
Объектом исследования является механизм поддержки МСП на
региональном и местном уровнях.
Предметом исследования являются экономические отношения,
складывающиеся в процессе государственного регулирования деятельности
хозяйствующих субъектов, относимых к категории малого бизнеса.
Теоретической основой исследования являются научные работы
отечественных и зарубежных ученых в области предпринимательства, малого
бизнеса, статистики, микро- и макроэкономики, теории управления.
В процессе работы над ВРК использованы такие нормативные акты, как
Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,
материалы федеральных, региональных и муниципальных Программ
поддержки МСП. Использованы статистические данные официальных
источников, материалы российской сети Интернет.
Выпускная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО
БИЗНЕСА
1.1 Характеристика, особенности и роль малого и среднего
предпринимательства в экономике страны
Одним из приоритетных направлений социальной и экономической
политики России признано МСП, целями которой являются обеспечение
стабильного экономического развития, создание рациональной структуры
экономики, повышение благосостояния населения страны.
В нашей стране, до недавних пор, шло успешное развитие малого
бизнеса во всех сферах коммерческого рынка. По статистическим данным доля
от вклада МСП в валовой внутренний продукт страны, на конец 2015 года,
составила чуть менее 20%. В последнее время, ввиду продолжающегося
кризиса и введенных против нашей страны экономических санкций, развитие
малого предпринимательства практически остановилось.
Весь бизнес нашей страны условно разделен на несколько категорий:
микро бизнес, малый бизнес, средний бизнес, крупный бизнес.
Законодательная база, регулирующая развитие данного института в
России регулируется в первую очередь Федеральным законом от 24.07.2007 №
209-ФЗ «О развитии малого и среднего бизнеса на территории Российской
Федерации» (Закон № 209-ФЗ).
Статья 3 Закона № 209-ФЗ признает субъектами МСП хозяйствующие
субъекты (юридические лица, индивидуальные предприниматели), которые в
соответствии с условиями, определенными Законом № 209-ФЗ, относятся к
малым, средним и микропредприятиям. В 2018 году для того, чтобы обладать
8
статусом малого бизнеса, субъекты должны соответствовать критериям,
определенным Законом № 209-ФЗ [1].
Существуют определенные цифровые и количественные показатели,
указанные в таблице 1, которые определяют, категории предприятий.
Таблица 1
Критерии отнесения предприятий к малым и средним
Показатель
Предельные значения
предприятий
Основание
Микро-
Малые
Средние
Суммарная доля участия РФ,
субъектов РФ, муниципальных
образований, иностранных
юридических лиц, иностранных
граждан, общественных и
религиозных организаций,
благотворительных и иных
фондов в уставном фонде
организаций, (%)
25
25
25
п. 1 ст. 4
Закона
№ 209-ФЗ
Доля участия, принадлежащая
одному или нескольким
юридическим лицам, не
являющимся МСП, (%)
25
25
25
п. 1 ст. 4
Закона
№ 209-ФЗ
Среднесписочная численность
работников за предыдущий
календарный год, (чел.)
15
100
250
п. 1 ст. 4
Закона
№ 209-ФЗ
Выручка от реализации товаров
(работ, услуг) без учета НДС,
(млн. руб.)
60
400
1 000
п.1 пост.
Правительства
РФ от 22.07.08
№ 556
Таким образом, если организация зарегистрирована на территории
Российской Федерации, средняя численность работников которой не
превышает 250 человек и ее выручка за предшествующий год работы ниже
1000 млн. рублей, то организация относится к субъектам малого
предпринимательства [1].
Формы государственной регистрации МСП: ИП (индивидуальный
предприниматель); ООО (общество с ограниченной ответственностью).
Исходя из приведенных выше характеристик, можно с уверенностью
предположить, что все лица, работающие в качестве индивидуальных
9
предпринимателей, будут отнесены к категории микро бизнеса, или к категории
малого бизнеса. Предприятия, основанные как общества с ограниченной
ответственностью, это, скорее всего малый бизнес, или средний.
Эффективная деятельность малого бизнеса приносит неоспоримую
пользу развитию нашей страны. Это давно уже признанно и утверждено на
самом высоком государственном уровне. Кроме немалых налоговых
отчислений в бюджет, предприниматели обеспечивают рабочими местами
огромное количество людей. Помимо этого, отдельные представители бизнеса
продвигают некоторые промышленные и научные отрасли экономики далеко
вперед в технологическом плане, за счет внедрения собственных
инновационных решений, что обеспечивает конкурентное преимущество
произведенной ими продукции на мировом рынке.
Для России особое значение имеют три аспекта социального эффекта от
МСП – трудоустройство работников, высвобождаемых при реструктуризации
крупных, формирование среднего класса и сокращение теневой экономики [12].
Малый бизнес, становясь все более весомой частью экономики,
приобретает все более устойчивую форму и специфику своего существования:
1) малый бизнес является неотъемлемой частью существования
современного общества;
2) не только малый бизнес нуждается в государственной поддержке, а
государство нуждается в поддержке малого бизнеса;
3) малый бизнес – не малый, а равноправный партнер любого бизнеса;
4) развитый малый бизнес способствует увеличению среднего класса –
самой креативной части общества, обеспечивающей его прогресс;
5) большой бизнес увеличивает прибыль от роста масштабов
производства, малый бизнес – за счет роста эффективности;
6) малый бизнес решает вопросы безработицы и стабильности доходов
населения, а это гарантия социально политической стабильности в обществе;
7) налоговые поступления от малого бизнеса составляют
значительную долю бюджетов всех уровней;
10
8) малый бизнес решает вопрос расширения ассортимента и
увеличения производства товаров и услуг без вложения значительных
государственных инвестиций;
9) малый бизнес решает проблему обслуживания крупных
предприятий, изготовляя для них комплектующие изделия, осуществляя ремонт
и обслуживание оборудования;
10) малый бизнес позволяет решать проблему монополизма крупных
предприятий, формирует рыночные отношения в экономике;
11) малый бизнес, благодаря своей доступности для большинства
граждан, способствует вовлечению в производство материальных и
финансовых сбережений населения;
12) малый бизнес, гораздо устойчивее крупных предприятий к
кризисным явлениям в экономике. Именно малый бизнес обеспечивает
занятость населения без государственной подпитки в кризисы.
Высокий уровень развития малого предпринимательства является
необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики.
Нельзя не отметить, что малое предпринимательство в России –
реальность, от его развития, отношения общества и государства к этой сфере
зависит развитие всей России в целом [16].
1.2 Опыт зарубежных стран поддержки малого и среднего
предпринимательства
Развитие МСП в разных странах имеет свои ментальные особенности и
формы, а также на них влияет индустриальный уровень государства,
социальные условия и другие факторы.
В странах с развитой рыночной экономикой от 50% до 90% граждан
заняты именно в этой сфере. Развитие МСП в зарубежных странах идет более
11
быстрыми темпами, чем в России, так как данному субъекту экономических
отношений придается большее значение: в настоящее время малый бизнес
представляет собой средний класс, который служит базой для стабильного
развития экономики зарубежных стран [11].
Рассмотрим механизмы поддержки, которые используют развитые
страны. В США создана Администрация Малого Бизнеса (АМБ).
АМБ защищает интересы малых форм предприятий на
правительственном уровне и имеет представительства в крупных городах
страны, что способствует распространению политики на все штаты. АМБ
реализует следующие программы: Отдел АМБ по стандартизации
устанавливает критерии отнесения бизнеса к малому. Эти критерии изменяются
по отраслям; Программа «7а» – предоставление гарантии; Программа «504» –
долгосрочные кредиты; Информационная поддержка и обучение.
Управление деятельностью МСП в Японии контролируют
правительственные организации, основными направлениями которого являются
надзор за выполнением МСП антимонопольного законодательства, обеспечение
и поддержка интересов МСП. Законодательно регулируется рыночная
стоимость выпускаемой ими продукции, что дает возможность правительству
контролировать цены и сдерживать рост инфляции.
В Китае функционируют следующие организации по поддержке МСП:
Государственный фонд развития МСП – способствует защите интересов
субъектов МСП, обеспечивая финансирование.
Китайский центр по координации и кооперации бизнеса, задача
которого заключается в разработке специальных условий сотрудничества
китайских и зарубежных организаций по поддержке МСП.
Государственная информационная служба CSMEO, целью которой
является своевременное информирование населения о последних достижениях
науки и техники, а также о состоянии предпринимательства.
Именно сектор МСП служит источником создания новых рабочих мест в
экономике Китая, активно участвуя в создании инновационных технологий.