62
Производственные помещения общей площадью 120 кв. м. Пошивочный
цех (43 кв. м) и ремесленный цех (42 кв. м).
Реализация мероприятия планируется в два этапа: строительство
2-этажного здания бизнес-инкубатора в период с 2019 по 2020 год, оснащение
(оборудование) бизнес-инкубатора в период с 2021 по 2022год.
В результате реализации мероприятия в г. Горнозаводске будет создан
бизнес-инкубатор смешанного типа, в котором с 2023 по 2024 года будет
размещено не менее 30 субъектов МСП, созданы не менее 50 рабочих мест.
Эффективность мероприятия оценивается процентом удачно
инкубированного бизнеса: 63% субъектов МСП, размещенных в бизнес-
инкубаторе до 1 января 2024 года, продолжают свою деятельность.
Резидентами бизнес-инкубатора планируется к созданию не менее 200
новых рабочих места.
3.1.2 Создание и обеспечение деятельности Центра развития дизайна
Цель мероприятия: повышение конкурентоспособности субъектов МСП,
создание новых рабочих мест за счет обеспечения доступа к использованию
оборудования, принадлежащего Центру развития дизайна (далее – ЦРД).
Механизм реализации: предоставление субсидии ЦРД.
Мероприятие в рамках Программы направлено на полное
комплектование ЦРД оборудованием в качестве фриланс-студии (центра
прототипирования). Средства бюджетов различных уровней будут направлены
на осуществление ремонта административно-производственной площадки для
размещения парка оборудования, на проектно-изыскательные работы по
проведению федеральной экспертизы на приобретение материально-
технических ресурсов и текущий ремонт административно-производственной
63
площадки, а также на приобретение техники и оборудования, необходимых для
создания опытных образцов продукции и тиражирования ее в производство.
Учредителем ЦРД будет являться Министерство промышленности,
предпринимательства и торговли Пермского края.
Основание и принцип отбора субъектов МСП для оказания им услуг по
бесплатному доступу к оборудованию будет регламентирован правовым актом
директора ЦРД.
Объем средств, необходимый для создания и оснащения ЦРД
представлен в таблице 12.
Таблица 12
Финансовые затраты на создание и обеспечение деятельности
Центра развития дизайна
Источник
финансирования
Финансирование по годам, млн. руб.
Всего
2019 год
2020 год
Федеральный бюджет
20,0
20,0
–
Бюджет Пермского края
17,0
4,0
13,0
ИТОГО
37,0
24,0
13,0
Объем средств на создание, оснащение и функционирование ЦРД
определен исходя из объекта аналога – Пермского Мэйкерспэйс, являющегося
форматом креативных пространств-мастерских.
Планируется, что ЦРД будет оказывать следующие услуги МСП:
предоставление доступа к графическим станциям и программному
обеспечению; предоставление доступа к фотооборудованию; полноцветная
печать 3D-моделей; полноцветная прямая печать на ткани; полноцветная и
монохромная широкоформатная печать; плоттерная резка на пленке;
монохромное копирование и сканирование до формата АО; цветное
сканирование до формата А2; монохромное 3D-сканирование; методическая
помощь, в т.ч. консультации по вопросам дизайн-проектирования, разработка
упаковки, предметный дизайн, разработка фирменного стиля, эксподизайн,
дизайн и верстка печатной продукции; образовательные мероприятия.
64
Планируется, что получателями поддержки ЦРД будут изготовлены
прототипы производимых или планируемых к производству товаров в таких
экономически и социально значимых отраслях, как машиностроение,
приборостроение, научные исследования и разработки в области естественных
и технических наук, нефте- и газодобыча, коммуникационные технологии,
строительство жилого и офисного фонда.
Планируется, что за период реализации мероприятия поддержку получат
не менее 150 субъектов МСП, из которых 50 индивидуальных
предпринимателей, 100 юридических лица. Получателями поддержки будет
создано не менее 270 рабочих места, в том числе индивидуальными
предпринимателями – 30 (11%) рабочих места, юридическими лицами - 240
(89%) рабочих мест.
Накопленный опыт деятельности ЦРД в промоутерских мероприятиях
по развитию предпринимательства, опыт работы с предпринимателями в
области прототипирования, материально-техническое и ресурсное обеспечение
позволяют рассматривать развитие данного предприятия в качестве одного из
элементов инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства.
3.1.3 Создание Центра координации поддержки экспортно-
ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства
Цель создания Центра координации поддержки экспортно-
ориентированных субъектов МСП Пермского края (Центр экспорта) –
стимулирование и вовлечение субъектов МСП региона в экспортную
деятельность, ее развитие и популяризация; содействие выходу субъектов
МСП, зарегистрированных на территории края, на иностранные рынки товаров,
услуг и технологий; содействие повышению конкурентоспособности и
эффективности деятельности экспортно-ориентированных субъектов МСП.
65
Основной задачей Центра экспорта будет являться информирование,
консультирование, планирование и содействие в участии в международных
бизнес-миссиях, в выставочно-ярмарочных мероприятиях, организация и
проведение семинаров с привлечением сторонних экспертов, а также помощь в
переводе сайтов и презентаций на иностранные языки.
Кроме того, Центр экспорта будет осуществлять: предоставление
информации по внешнеторговому обороту края в разрезе кодов ТН ВЭД;
организация взаимодействия с аналогичными инфраструктурами поддержки и
краевыми и федеральными органами власти в части экспортной деятельности;
содействие в организации обучения экспортной деятельности.
Услуги Центра экспорта будут распространяться как на действующих
участников внешнеэкономической деятельности, так и на начинающих
экспортеров, планирующих свою работу.
Услуги Центра экспорта поддержки экспорта для субъектов МСП края
планируется предоставлять на безвозмездной основе.
Свои полномочия Центр экспорта будет осуществлять в тесном
взаимодействии с краевыми и федеральными органами исполнительной власти,
торговыми представительствами РФ в иностранных государствах и
общественными объединениями предпринимателей.
Объем средств на создание Центра координации поддержки экспортно-
ориентированных субъектов МСП Пермского края рассчитан исходя из
объекта-аналога, созданного в 2017 году в Тюменской области (таблица 13).
Таблица 13
Финансовые затраты на создание и обеспечение деятельности
Центра поддержки экспорта для субъектов МСП Пермского края
Источник
финансирования
Финансирование по годам, млн. руб.
Всего
2019 год
2020 год
Федеральный бюджет
6,7
3,0
3,7
Бюджет Пермского края
12,0
12,0
ИТОГО
18,7
15,0
3,7
66
Расходы на создание Центра экспорта составили – 6,7 млн. рублей.
Вместе с тем, субсидии из федерального бюджета выделены на условиях
софинансирования из бюджета области в размере 12,0 млн. рублей.
В случае определения необходимого объема средств в других размерах,
определенных проектно-сметной документацией, возможно внесение
соответствующих изменений в проект.
В рамках дорожной карты поддержки доступа на рынки зарубежных
стран, поддержки экспорта необходимо принять ряд нормативных документов.
1. Одним из элементов поддержки экспорта, действующим в
современных условиях, являются государственные гарантии.
В рамках данного механизма использование средств, выделенных на
гарантирование рисков при проведении экспортных операций, по информации
Минэкономразвития России, в 2005-2012 гг. составило 14,7% от объема
предусмотренных бюджетом (13,6 млрд долл. США). За указанный период
через ЗАО «Росэксимбанк» были предоставлены государственные гарантии
Российской Федерации с объемом обязательств около 2 млрд. долл. США.
Следует отметить, что процедура получения гарантийной поддержки
экспорта сложна и длительна – срок выдачи гарантий должен занимать не более
140 дней, а на практике превышает один год.
Российскому экспортеру необходимо предоставить более 30 документов
для рассмотрения вопроса о предоставлении гарантии. Кроме того, данный
механизм гарантирования экспортных операций не в полной мере
соответствует нормам и правилам ВТО и ОЭСР в сфере поддержки экспорта.
Перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции
в которые оказывается государственная гарантийная поддержка, утверждается
Минфином России по согласованию с Минэкономразвития России и
Минпромторгом России, при условии отсутствия у указанных стран
неурегулированных долговых обязательств (требований) в сфере кредитно-
финансовых отношений с Россией.
67
Вместе с тем за «бортом» остался ряд стран, являющихся участниками
«Инициативы по облегчению долгового бремени беднейших стран мира»
(«Инициатива HIPC»): Бенин, Буркина-Фасо, Гана, Гондурас, Замбия, Камерун,
Мозамбик, Руанда, Сенегал, Уганда. С одной стороны, к данным странам есть
интерес бизнес-сообщества и российских предприятий-экспортеров, однако
существуют риски федерального бюджета при предоставлении
государственной гарантийной помощи.
Вместе с тем отсутствие конкретной страны в перечне не означает, что
государственная гарантийная поддержка экспорту в эту страну не может быть
оказана в принципе. Государственная гарантийная поддержка экспорта в
иностранные государства, не включенные в перечень, может быть оказана в
случае предоставления по экспортной сделке иного, чем государственная
гарантия страны импортера, достаточного обеспечения.
2. Отдельное внимание следует уделить государственному экспортному
кредитованию. Данный вид поддержки осуществляется на основании
Бюджетного кодекса РФ.
3. В практике стимулирования экспорта осуществляется возмещение из
федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции
части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских
кредитных организациях и во Внешэкономбанке. Данная субсидия является
одним из наиболее эффективных финансовых инструментов экспортной
поддержки, поскольку позволяет в значительной мере снизить уровень
процентных ставок по кредитам, полученным российскими экспортерами.
Вопрос о предоставлении государственного экспортного кредитования
оказывается в соответствии с межправительственными соглашениями в рамках
объемов, предусмотренных Программой предоставления государственных
финансовых и государственных экспортных кредитов на соответствующий год.
Анализируя действующий инструментарий поддержки экспорта,
представляется целесообразным остановиться на том факте, что политика
санкций со стороны западных стран по отношению к российским банкам с
68
госучастием, к которым относится и Внешэкономбанк, ограничивает ресурсный
потенциал последнего для стимулирования несырьевого экспорта.
Международный опыт показывает, что с целью формирования
гармоничной и непротиворечивой системы поддержки экспорта необходимо
формирование единой инфраструктуры с единым координационным центром.
При этом действующие нормы несколько ограничивали конкурентные
преимущества российских производителей на внешних рынках по сравнению с
их зарубежными конкурентами, т.к. были заложены непрозрачные для
экспортеров и иных заинтересованных лиц правила формирования перечней
высокотехнологичной продукции.
Создание единого административного центра позволит решить задачу
постановки согласованных целей и задач для ключевых институтов,
задействованных в развитии экспорта, и ответственности каждого участника.
Будет обеспечиваться прозрачный контроль за распределением
государственных финансовых ресурсов и полномочий за каждым участником
системы, с учетом имеющихся целей и приоритетов развития экспорта, а также
прозрачность и комплексность оценки эффективности реализации всего
инструментария господдержки экспорта.
Немаловажную роль должно играть формирование четких и понятных
центров ответственности; при этом ответственность должна быть закреплена.
Необходимо исключить дублирование реализации финансовых и
нефинансовых инструментов поддержки экспорта и закрепить порядок
взаимодействия, что позволит согласовывать использование существующего
инструментария и достичь максимального эффекта от мер господдержки.
Исходя из данных, представленных Центром поддержки экспорта для
субъектов МСП Тюменской области, возможно произвести планируемые
результаты деятельности Центра в Пермском крае. Планируется достижение
следующих значений показателей результативности предоставления субсидии:
количество проведенных консультаций для субъектов МСП за отчетный период
– 293 единицы; количество субъектов МСП, получивших государственную
69
поддержку, – 187 единиц; количество заключенных экспортный контракт со
странами ближнего и дальнего зарубежья не менее 30 ед. на общую сумму не
менее 2 млн. долл. США. Количество субъектов МСП, заключивших
контракты, – не менее 18, из них впервые заключившие экспортный контракт –
не менее 5 субъектов МСП.
Достижение показателя возможно путем следующих мероприятий:
a) Проведение не менее 10 обучающих семинаров-тренингов для
субъектов МСП, потенциальных экспортеров, в которых примут участие не
менее 150 субъект МСП. Целью семинаров является повышение грамотности
предпринимателей в сфере ведения внешнеэкономической деятельности.
b) Участие в 2 международных выставках. Количество участников не
менее 16 субъектов МСП.
c) Организация и проведение 2 бизнес-миссий многоотраслевого
характера. В составе делегаций не менее 8 субъектов МСП Пермского края.
d) Адаптация и перевод на иностранные языки презентаций и других
информационных материалов для 15 субъектов МСП.
e) Проведение выездных мероприятий, ориентированных на
поддержку экспортно-ориентированных субъектов МСП.
f) Осуществление консультирования субъектов МСП, а также лиц,
планирующих осуществление внешнеэкономической деятельности.
Кроме создания в имеющейся инфраструктуре поддержки
предпринимательства новых инфраструктурных объектов, необходимо
выделение дополнительных объемов финансирования на финансово-кредитную
поддержку МСП в размере не менее 1 000 млн. руб., как для вновь
зарегистрированных субъектов, так и для осуществляющих деятельность.
70
3.2. Социальная и экономическая эффективность проекта
Реализация целей и задач Стратегии, позволит повысить вклад МСП в
экономику Пермского края. Эффект от реализации Стратегии можно будет
оценить через рост ключевых показателей (количество субъектов МСП в целом
и в разрезе видов субъектов, оборот субъектов МСП и т.д.).
По оптимистичным прогнозам, один из основных показателей
социально-экономического развития Пермского края «рост количества
действующих субъектов МСП (по отношению к предыдущему году)»,
продекларированный в прогнозе социально-экономического развития
Пермского края до 2030 года составит 103% ежегодно, с 2014 года;
Расчет показателя произведен с использованием метода
математического моделирования, описанного в разделе 3.1 настоящей работы.
Например, для показателя «рост количества действующих субъектов
МСП» на период с 2019 года использованы данные таблицы 3.2, в которой
отражены объемы финансовых ресурсов, предусмотренные в рамках проекта по
развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства и рассчитанное
уравнение линейной регрессии (7).
В результате, в имеющееся уравнение у=90,95+0,09х, подставив вместо
«х» (рост к предыдущему году показателя «объем бюджетных ассигнований
подпрограммы») значение 133,9 (процент роста финансирования в 2019 году к
2018 году), получим значение «у» равное 103.
Таким образом, в результате мероприятий, предложенных настоящим
проектом, социально-экономический эффект по показателю «рост количества
действующих субъектов МСП (по отношению к предыдущему году)» в 2019
году будет соответствовать 103%.
Аналогичным образом, руководствуясь формулами (1) – (6) составим
уравнение линейной регрессии для 2020 года и последующие периоды.
Для 2020 года уравнение будет иметь следующий вид:
71
у = 82,05 + 0,19 х (8)
Подставив в уравнение (8) вместо «х» (рост к предыдущему году
показателя «объем бюджетных ассигнований подпрограммы») значение 110,0
(процент роста финансирования в 2020 году к 2019 году) из таблицы 3.2,
получим значение «у» равное 103.
Таким образом, в результате мероприятий, предложенных настоящим
проектом, социально-экономический эффект по показателю «рост количества
действующих субъектов МСП (по отношению к предыдущему году)» в 2020
году будет соответствовать 103%.
Уравнение для 2021 года будет иметь вид:
у = 82,11 + 0,19 х (9)
Уравнение для 2022 года будет иметь вид:
у = 82,15 + 0,19 х (10)
Произведя соответствующие подстановки показателей «объем
бюджетных ассигнований подпрограммы» по годам 110,0 и 109,7 (из таблицы
3.2) соответственно в уравнения (9) и (10), получим значение показателя «рост
количества действующих субъектов МСП (по отношению к предыдущему
году)» в 2021 году и 2022 году соответствующего 103.
Таким образом, планируемый социальный эффект в результате
проектных мероприятий по дальнейшему развитию инфраструктуры
поддержки МСП в регионе будет достигнут и рост количества действующих
субъектов МСП (по отношению к предыдущему году) составит 103%.
Заключение
Благодаря укреплению инфраструктуры, обеспечивающей доступность
для МСП необходимых услуг и ресурсов, правовых, экономических и
организационных условий, стимулирующих развитие МСП в Пермском крае,
ожидаемыми результатами реализации Стратегии будет выполнение целевых
показателей.