22
исполнительной власти и местного самоуправления на основании мероприятий
региональных и местных программ развития малого предпринимательства.
На региональных уровнях действуют объекты инфраструктуры,
осуществляющие поддержку и развитие МСП в районах и городах субъекта. В
основном это фонды развития и поддержки города или района. Они организуют
семинары, проводят конкурсы, выставки, издают учебно-методические,
информационно-справочные и рекламные материалы. Имеется практика
проведения дистанционного обучения предпринимателей. Открываются
информационно-консультационные бюро, информационные интернет-порталы.
Несмотря на то, что в последние годы действуют десятки объектов
инфраструктуры поддержки предпринимательства, без поддержки органов
власти эффективная инфраструктура поддержки существовать не может.
Проблемы организации и развития структуры поддержки МСП на
региональных уровнях являются общими для всех регионов России. Проблема
становления предпринимательства в отдельно взятых регионах является
актуальной и неизученной. Нет четкого понимания того какие именно меры
необходимо предпринять со стороны местного самоуправления и со стороны
самих предпринимателей для развития и закрепления позиций этого сектора
экономики в регионе. Для решения этих задач необходимо: изучить бизнес-
климат региона, выделить его основные особенности, достоинства и
недостатки; изучить профиль региона, его особенности, преимущества и места
отставания перед другими регионами; сравнить ситуацию в своем регионе с
другими его окружения; выявить систему факторов, которые помогут создать
прочную площадку для развития МСП в регионе.
Ведущая роль в инфраструктуре МСП принадлежит исполнительной и
законодательской власти субъектов РФ, созданным ими региональным
структурам поддержки развития малого предпринимательства. Эти структуры
лучше знают проблемы, с которыми сталкиваются при осуществлении
деятельности предприниматели, могут все мероприятия по поддержке
проводить более адресно с учетом приоритетных направлений работы [20].
23
Для каждого конкретного региона приоритетным направлением является
наиболее уязвимая область каждого конкретного региона. Гарантировать себе
получение помощи от государства можно по следующим направлениям:
область жилищно-коммунальных услуг; осуществление деятельности в сфере
науки и техники; сфера торговли и сопутствующего сервиса; предоставление
транспортных услуг; деятельность в сфере переработки древесины;
деятельность в сфере пищевой промышленности; предоставление
маркетинговых и рекламных услуг.
Нормативно правовое регулирование поддержки МСП в каждом регионе
индивидуально и направлено, в первую очередь, на выделение финансовой
помощи на: развитие и приобретение разнообразного оборудования; поддержку
компаниям, занимающимся инновационными технологиями; разработку и
формирование технопарков; разработку и формирование стартапов; повышение
энергоэффективности различных промышленных предприятий; реализацию
программ по повышению уровня квалификации обслуживающего персонала.
Для структурирования данной работы Минэкономразвития России в
рамках государственной программы поддержки МСП внедряет проектный
подход в деятельности регионов по развитию МСП.
23 ноября 2017 года директор Департамента развития малого и среднего
предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Максим
Паршин выступая в рамках пленарного заседания VII Всероссийской
конференции «Развитие системы инфраструктуры поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства» озвучил ряд проблем, существующих в
регионах: «Где-то созданы все условия и сделано очень много, а где-то из года
в год основное внимание было уделено предоставлению грантов, а не развитию
центров компетенций по поддержке МСП».
Работа региональной инфраструктуры часто незаметна, зачастую
предприниматели не знают, что могут получить какую-либо поддержку.
Нужно выйти на принципиально новый уровень работы инфраструктуры
– реализации сервисной модели поддержки МСП. Суть в том, что каждый
24
предприниматель, вне зависимости где он начинает и ведет свой бизнес, имеет
право и возможность получить необходимые для его бизнеса услуги высокого
качества. Все услуги должны быть понятны, востребованы и доступны. Доступ
к ним должен быть обеспечен в режиме «одного окна». Количество
предоставленных услуг должно измеряться миллионами в год. Сервисная
модель – это объем, качество и доступность услуг для бизнеса.
Основные задачи, которые стоят перед инфраструктурой в 2018 году:
1) Консолидация инфраструктуры. Координация деятельности
организаций инфраструктуры поддержки МСП. Должна быть определена
уполномоченная организация. Это может быть, например, центр поддержки
предпринимательства, гарантийный фонд или многофункциональный центр
(МФЦ) для бизнеса. Это структура, координирующая взаимодействие с
региональными органами власти, Корпорацией МСП, иными федеральными и
региональными институтами развития, уполномоченными МФЦ в регионе.
2) Регламентация и стандартизация всех услуг инфраструктуры,
включенных в соответствующие реестры. Эти реестры будут вести МФЦ.
3) Структурированность и доступность инфраструктуры. С этой целью
продолжится работа по внедрению единых стандартов и унификации
требований к объектам инфраструктуры. Необходимо с учетом лучших
региональных практик и запросов предпринимателей определить требования к
их функционированию вне связи с финансированием из федерального бюджета.
4) Перевод услуг в режим «одного окна». С 2018 года МФЦ создана
реальная возможность для получения госуслуги одновременно с иной услугой
для развития бизнеса.
5) Услуги в один клик.
Следующим шагом должны стать цифровизация – переход к оказанию
государственной поддержки в «умном режиме» (smart support) через проект
«Платформа сервисов и знаний для бизнеса». Цель проекта – развитие МСП, а
именно формирование новой культуры и психологии предпринимательства.
25
По словам Максима Паршина, формирование сервисной модели
предоставления услуг бизнесу является одним из основных направлений
госполитики развития МСП. «Именно поэтому в 2018 году основное внимание
будет уделено продолжению работы по развитию инфраструктуры поддержки
МСП в регионах, что впоследствии позволит обеспечить доступность
финансовых ресурсов и базового перечня услуг для предпринимателей во всех
субъектах РФ, – заявил он. – Эта работа требует более гибких инструментов,
поэтому принято решение о внедрении проектного подхода в регионах».
Эффективность развития МСП на региональном уровне можно оценить
по следующим общеэкономическим показателям: рост на территории субъекта
РФ количества субъектов МСП; рост инвестиций в основной капитал субъектов
МСП; рост среднесписочной численности работников у субъектов МСП;
увеличение оборота субъектов МСП; прирост вклада МСП в валовый
региональный продукт.
Заключение
Во всем мире малый бизнес – основа экономики. Здесь создается
максимальное количество рабочих мест, формируется добавленная стоимость.
Задачей органа местного самоуправления является содействие
государственным органам в контроле за деятельностью малого
предпринимательства в целях недопущения ухода от налогообложения.
МСП переросли период неуважительного отношения к себе. Во многом
благодаря малым предприятиям государство может платить всевозможные
социальные пособия, соблюдать порядок внутри государства и обеспечивать
свой авторитет в мире. Малое предпринимательство ведет к оздоровлению
экономики в целом. Следовательно, лучшим выходом из создавшейся в России
кризисной ситуации была бы государственная политика правительства,
направленная на расширение и развитие МСП в нашей стране.
26
Перспективность сектора МСП в современной экономике несомненна.
Интерес к нему рассматривается не только как компания антикризисных мер,
но и как долговременное направление структурной политики.
Не смотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки
объектов инфраструктуры поддержки МСП, очевидно, что без поддержки
государства, региональных и местных органов власти комплексная и
эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может.
Предприниматель должен получать максимум услуг по месту
жительства и регистрации своего бизнеса. А задача инфраструктуры –
организовать, своими силами или с привлечением сторонних экспертов и
консультантов, оказание этих услуг. Причем под «услугами» подразумевается
не просто помощь конкретному предпринимателю, но формирование на
соответствующей территории организационно-экономического механизма по
развитию эффективного предпринимательского сектора.
С учетом сказанного важным при реализации государственных
программ поддержки МСП должны быть следующие направления: поддержка
международной деятельности и дополнительного образования персонала;
финансовая поддержка; содействие развитию инновационных технологий.
При разработке инфраструктуры поддержки предпринимательства на
федеральном и региональном уровнях прежде всего необходимо основываться
на создании целостных инфраструктурных комплексов. Развитая система
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства влияет на социально-
экономическое развитие и является залогом конкурентоспособности региона.
Развитие инфраструктуры МСП является чрезвычайно важной темой,
постоянно находящейся в зоне действия специальной государственной
политики и тесно связанной с перспективами развития российской экономики в
целом и экономики Пермского края в частности.
27
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
2.1 Социально-экономическая характеристика Пермского края
Пермский край – субъект Российской Федерации, входящий в
Приволжский федеральный округ. Код региона - 59.
Пермский край образован 01.12.2005 в результате объединения
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с
результатами референдума, проведенного 7 декабря 2003 года.
Пермский край в рейтинге социально-экономического положения
субъектов РФ по данным ООО «РИА Рейтинг» занимает стабильно высокие
позиции. Так, в 2010 году Пермский край занимал 15 место среди регионов РФ,
в 2011 году – 14 место, в 2012 году – 10 место.
Пермский край – экономически развитый регион России, он является
регионом-донором и обеспечивает крупные поступления в федеральный
бюджет. Его развитие во многом обеспечивается выгодным положением на
границе Европы и Азии. Здесь пересекаются трансконтинентальные
железнодорожные, автомобильные и воздушные линии.
Пермский край обладает быстрорастущим и емким внутренним рынком
и входит в число лидеров в Межрегиональной ассоциации «Большой Урал»
(Свердловская, Челябинская, Оренбургская, Курганская области, республика
Башкортостан, Удмуртская республика).
Основные социально-экономические показатели Пермского края за
январь-сентябрь2018 года представлены показателями в таблице 3.
28
Таблица 3
Основные социально-экономические показатели Пермского края за
январь-сентябрь2018 года
Наименование показателя
ед.
изм.
отчетный
период
текущего
года
в % к соотв.
периоду
прошлого
года
Оборот розничной торговли
млн.
руб.
395 432,4
105,6
Индекс потребительских цен
(конец периода)
%
99,9
102,1
Начисленная среднемесячная
заработная плата:
на конец отчетного периода
рублей
34 257,4
108,4
за отчетный период, всего в т. ч.
рублей
34 588,7
108,7
Стоимость минимального набора
продуктов питания (на конец года)
рублей
3 571,9
99,1
Величина прожиточного минимума
рублей
10 098,0
100,0
Покупательная способность средней
заработной платы по отношению к
прожиточному минимуму
трудоспособного населения
раз
3,2
110,0
Численность незанятого населения,
состоящего на учете в органах службы
занятости
тыс.
чел.
17,7
92,7
Уровень безработицы, по данным
службы занятости
%
1,1
95,6
Численность населения края на
01.01.2018
тыс.
чел.
2 623,1
99,6
За 2017 год в Пермском крае оборот предприятий малого бизнеса достиг
почти 700 млрд. рублей. Общее количество предприятий малого бизнеса в
регионе составляет 48,3 тысяч. В них занято 228,7 тысяч человек. Оборот всех
организаций составляют 695,4 млрд. рублей, а инвестиции в основной капитал
составили 13,4 млрд. рублей. Такие данные приводит Пермьстат.
Больше всего малых предприятий работают в сфере торговли – 16,7 тыс.
единиц, предприятия сферы строительства – 6,5 тыс. единиц, и предприятия
научной и технической деятельности – 4,1 тыс. единиц.
По общему количеству предприятий малого бизнеса Пермский край
находится на пятом месте в Приволжье.
29
Основными видами экономической деятельности в Пермском крае
являются добыча и переработка нефти, химическое производство,
металлургическое производство, целлюлозно-бумажное производство,
производство древесины и изделий из дерева, машиностроение, энергетика.
По данным Федеральной таможенной службы, внешнеторговый оборот
Пермского края в 2017 году по сравнению с предыдущим сократился на 24% —
до 6,7 млрд. долларов. Объём экспорта снизился только на 11%, зато импорта –
на 45%. Пермский край сохранил статус нетто-экспортёра, однако сальдо
внешней торговли тоже снизилось – на 17% до 5,5 млрд. долларов. В рамках
2017 года внешнеторговый оборот каждый квартал сжимался на 12–25%.
На активность внешнеторговой деятельности региона повлияли
экономические и политические факторы. Среди первых наиболее серьёзное
влияние оказали сильнейшая девальвация рубля, колебания цен на мировых
рынках, а также снижение потребительского и инвестиционного спроса.
Девальвация рубля в течение года сделала выгодными экспортные
операции – вот почему их объём снизился не так значительно. Однако в сфере
экспорта нефти и нефтепродуктов этот позитивный фактор был нивелирован
постоянно снижающимися ценами на мировых рынках. В результате
экспортная выручка по товарной группе «Топливно-энергетические товары»
упала на 49%, несмотря на увеличение физического объёма торговли.
По данным таможенной службы, объём импорта в 2017 году в
долларовом измерении сократился на 45%, но вырос среднегодовой курс
доллара – на 59%. Это означает, что, несмотря на ввоз меньшего совокупного
объёма зарубежной продукции, импортёры Пермского края в рублях заплатили
за неё даже больше, чем в прошлом году.
Определяющее влияние на динамику внешней торговли оказало
снижение инвестиционного спроса, а не потребительского. Это связано с тем,
что основной объём импорта Пермского края – это продукция
производственного назначения. Учитывая, что влияние кризиса на
промышленный сектор куда менее значительно, чем на потребительский, то
30
структура региональной экономики и сложившаяся товарная структура импорта
сгладили спад во внешней торговле. Опирайся она на потребительский спрос,
её итоги могли бы быть более драматичными.
Пермский край не является сколько-нибудь значимым импортёром
продовольственных товаров и сырья для них, поэтому влияние контрсанкций на
внешнеторговые связи региона не было значительным. Объём ввозимых
товаров этой группы сократился на треть, но их доля в общем объёме импорта
составляет лишь 1,3% и менее чем 0,5% от годового оборота.
Основная часть импортных продуктов питания попадает в Пермский
край транзитом через другие регионы (в основном Москву). Поэтому
негативное влияние контрсанкций ощутили на себе в значительной степени
потребители и ритейл, но не местные импортёры. Тем не менее напряжённая
внешнеполитическая ситуация вокруг России оказала своё влияние на
внешнюю торговлю региона. Если общее снижение внешнеторгового оборота
Пермского края по сравнению с 2016 годом составило 25%, то со странами,
попавшими под действие контрсанкций, — 33%. Это в среднем, а по отдельным
странам ситуация выглядит ещё хуже: импорт продукции США в Пермский
край снизился более чем в три раза, с Исландией и Словенией — более чем в
четыре, с Нидерландами — в семь, а с Чехией — в 12 раз.
Но, несмотря на существенное снижение активности, Пермский край
остаётся одним из регионов с максимальным внешнеторговым оборотом не
только в Приволжском федеральном округе, но и в стране. По данным
Таможенного управления за девять месяцев прошедшего года, доля Прикамья в
объёме совокупного российского экспорта составляет 2%. Это третье место в
ПФО и девятое место среди всех субъектов Федерации.
Анализ статистических данных по 2018 году по количеству малых
предприятий на 1 тысячу жителей в Пермского края, среднесписочной
численности занятых на малых предприятиях, обороту малых предприятий,
объему производства продукции на малых предприятиях Пермского края,
свидетельствуют о том, что малые предприятия вносят определенный вклад в
31
экономику Пермского края, обеспечивают рабочими местами население,
приобщают к бизнесу и предпринимательству. В крае в настоящее время
имеется масса возможностей для развития малого бизнеса. Например, закупка
государственными учреждениями услуг, оказываемых малым бизнесом. Это
техобслуживание зданий, клининг, общественное питание, автотранспорт и др.
На сегодняшний день на выполнении непрофильных для учреждений функций
в крае занято 32 тыс. человек. Это рынок, на котором малый бизнес может
создать рабочие места, а за счет большей производительности обеспечить
высокую зарплату сотрудникам и повысить качество услуг.
Другой пример. Крупные предприятия, которые отдают часть своих
функций на аутсорсинг. То есть крупный бизнес встраивает в свою цепочку
малых предпринимателей, которые за те же деньги показывают лучший
результат. Есть малые предприятия, которые за счет современного
оборудования более конкурентоспособны, чем цеха отдельных заводов. То есть
доля малого бизнеса может расти за счет модернизации крупных предприятий,
государственного сектора и сокращения теневого бизнеса.
Следует отметить, что основная часть субъектов МСП сосредоточена в
краевом центе, а в большинстве районов Пермского края наблюдается слабое
развитие малого бизнеса.
В Пермском крае создана Предпринимательская платформа.
Модератором площадки Предпринимательской платформы и института
сторонников в Пермском крае является и возглавляет работу Ирек Хазиев. На
одну из дискуссий были приглашены члены Регионального совета сторонников,
депутаты Пермской гордумы, представители общественных организаций.
Как отмечали эксперты, в развитых зарубежных странах МСП образует
основу экономики. Его развитию активно помогает государство. Министерство
экономического развития РФ разработало предложения по поддержке МСП.
При этом для увеличения доли МСП имеет значение и популяризация
этого вида деятельности. Без сомнения она связана с риском, но для принявших
решение несомненно окажет положительное влияние как на личное развитие,