12
Турция для поддержки и развития МСП создает промышленные зоны,
позволило привлечь в страну многочисленные иностранные инвестиции.
В Чехии осуществляется поддержка экспорта Чешским экспортным
банком, а также по государственной программе «Предприятие и инновации»
для поддержки малых и средних предпринимателей.
Опыт Словакии в поддержке и развитии малых предприятий, является
ценным для Украины в области гармонизации норм и стандартов, а также
законодательной базы в Европейский Союз (ЕС).
В Испании негосударственная финансовая поддержка субъектов малого
бизнеса проводится путем создания обществ взаимного гарантирования,
создаваемых за счет добровольных взносов.
В странах, входящих в состав организаций экономического
сотрудничества и развития, выделяют три основные модели поддержки МСП:
a) Европейскую модель, которая характеризуется рациональной
комбинацией инструментов прямой финансовой поддержки и инструментов
косвенной поддержки.
b) Японскую модель, при которой государственная поддержка малого
бизнеса предоставляется им в случае необходимости, путем содействия
производственной кооперации малого и крупного бизнеса;
c) Североамериканскую модель, что предполагает прежде всего
информационно-консультативную помощь малому бизнесу, содействие
получению госзаказов и оказание прямой финансовой помощи.
В странах ЕС сложилась достаточно отлаженная инфраструктура
поддержки МСП, так, например, все страны-члены ЕС имеют хорошо развитую
сеть как государственных, так и частных организаций по регулированию
развития и поддержке.
В Японии – самые низкие процентные ставки по кредитам.
Таким образом, основные цели регулирования и поддержки МСП в
зарубежных странах состоят в укреплении единого внутреннего рынка,
устранении административных барьеров для ведения бизнеса, унификация
13
законодательной базы, а также усиления взаимодействия стран ЕС для более
глубокого экономического сотрудничества с другими странами [36].
Отдельного внимания заслуживает изучение богатого опыта Германии, в
частности одной из наиболее развитых федеральных земель – Баварии по
реализации государственных программ поддержки МСП. Многое из
накопленного в течение десятилетий немецкого опыта может быть при
определенных условиях транслировано в российские регионы.
МСП является основой экономики Германии, обеспечивая значительную
долю занятости, производства, технологий и экспорта.
На сегодняшний день в Баварии действует 574 тыс. малых и средних
предприятий, это 99,7% всех компаний Федеральной земли, которые
обеспечивают 40% суммарного экономического оборота в регионе.
В Баварии осуществляет деятельность союз по поддержке
предпринимателей. Основной целью деятельности объединения является
повышение конкурентоспособности баварских предприятий через защиту их
интересов и участие в формировании национальных и международных норм в
сфере экономической, социальной, образовательной политики, а также
координация развития МСП и реализация согласованной тарифной политики.
В рамках программы по финансированию малого бизнеса в Баварии
представителям данного сектора предоставляются кредиты, в том числе
долгосрочные, под сниженные и фиксированные на длительный срок
процентные ставки. Существует также расширенный доступ к акционерному и
венчурному капиталу как для стартапов, так и для растущих компаний. В
частности, большую помощь предпринимателям на стадии создания
собственных предприятий оказывают бизнес-инкубаторы (Gründerzentren),
которых в Баварии около 50. Столько же в регионе и служб «одного окна»,
которые предоставляют необходимую информацию, консультационные услуги
и помогают основателям компаний с бюрократическими процедурами.
Что касается консультирования стартапов, Бавария дает специальные
гранты, которые покрывают до 70% затрат на услуги консалтинга на этапе
14
подготовки запуска компании (максимально 560 евро в день в течение
максимум десяти дней). Проводятся конкурсы на лучший бизнес-план.
Отдельное внимание уделяется содействию выходу на зарубежные
рынки, для этого проводится специальное консультирование, организуются
ярмарки, выставки и т. д.
В рамках муниципальных программ поддержка бизнеса осуществляется
и в малых городах. Например, в городе Нойнбург-форм-Вальд с численностью
населения 8,5 тыс. человек средства могут предоставляться частным лицам в
рамках муниципальной программы поддержки мероприятий по оформлению и
приведению в порядок зоны старого города. При этом размер дотации не может
превышать 30% потраченных средств.
Еще одна программа направлена на поддержку компаний,
занимающихся строительством жилья для семей с детьми. Так, Нойнбург-
форм-Вальд в 2009 и 2012 годах был признан самым благоприятным городом
для проживания семей в районе Швандорф [37].
Кроме того, город оказывает помощь спортивным и прочим целевым
объединениям граждан, церквям и религиозным учреждениям, сельским
населенным пунктам. Поддерживает строительство объектов с
фотогальваническими элементами, мероприятия энергосбережения в зданиях.
По результатам исследования зарубежного опыта можно выделить меры
господдержки развития МСП, которые могут быть применены в России:
ослабление налоговой нагрузки. Выделение субсидий предприятиям,
которые не могут в полной мере развиваться из-за обременения налоговой
нагрузкой, что способствует решению проблемы «теневого» бизнеса;
совершенствование законодательной базы, в части стимулирования
кредитования и инвестирования в сфере МСП, например возмещение
процентной ставки по кредитам;
предоставление малым формам предприятий государственных заказов
путем разработки жестких требований к доле заказов, приходящихся на МСП.
15
Учитывая обзор развития сектора МСП в зарубежных странах, можно
сделать вывод, что уровень его развития напрямую определяет степень
развития экономики страны в целом.
Особенностями российского малого бизнеса от малых предприятий
зарубежных стран являются факторы, отраженные на рисунке 1.
Рисунок 1. Особенности российского малого бизнеса от малых
предприятий зарубежных стран
Безусловно, не следует слепо копировать зарубежный опыт, необходимо
вычленить полезное, что могло бы послужить нашей стране, органично
адаптировать к местным условиям. Но, как показывает его изучение,
всесторонняя и стабильная государственная поддержка является обязательным
Особенности российского малого бизнеса от малых предприятий
зарубежных стран
Совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких
видов деятельности, нет ориентира на однопродуктовую
модель развития
Стремление к максимальной самостоятельности, в то время,
как значительная часть зарубежных малых предприятий
работает на условиях субподряда, франчайзинга и т.д.
Общий низкий технический уровень и низкая технологическая
оснащенность в сочетании со значительными инновационным
потенциалом
Высокий уровент квалификации кадров малого бизнеса в связи
с оттоком таких специалистов из государственного сектора
экономики
Низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта и
культуры рыночных отношений
Высокая степень приспособляемости к сложной экономической
обстановке и нарастающей криминализации общества
Неразвитость системы самоорганизации и инфраструктуры
поддержки малых предприятий
Стремление успешных малых предприятий выйти за рамки
локальных рынков, в т.ч. международные
Работа в условиях не полной информации о состоянии и
коньюктуры рынка, неразвитость системы информационных и
обучающих услуг
16
условием для развития МСП. положение МСП в регионах РФ остается по-
прежнему сложным. Перед государством стоит нелегкая задача: с одной
стороны, сохранить бюджет, а с другой – обеспечить при этом поддержку
предпринимателей [32].
1.3 Развитие системы государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в России
Необходимость особого внимания к развитию МСП в России ни у кого
не вызывает сомнений и регулярно сопровождается указанием, в том числе
первых лиц государства (президент, глава правительства), на значимые отличия
в структуре экономических субъектов российской экономики в сравнении с
другими странами: доля малого и среднего бизнеса в ВВП России составляет
порядка 21-22%, а в США около 50%, в Китае – более 60% (эти цифры озвучил
Президент на встрече с руководством «ОПОРА России»). Таким образом, речь
идет об отставании не только от развитых в экономическом отношении стран,
но и о том, что мы упускаем возможности. Остро проблема проявляется в сфере
внешнеэкономической деятельности в силу сырьевой ориентированности
российского экспорта и доминирования в нем крупных компаний.
Вклад малого бизнеса в российский экспорт составляет, по разным
оценкам, лишь 3-5%, при том, что в отношении экономик развитых стран
приводятся цифры на порядок выше.
Существующий инструментарий господдержки экспорта можно
подразделить на финансовые и нефинансовые меры.
Выделение напрямую государственного финансирования ориентировано
на поддержку реализации конкретных экспортных проектов и сделок.
Соответственно, инструментами финансовой поддержки экспорта являются
17
экспортное кредитование в форме государственных экспортных кредитов,
страхование экспортных кредитов, предоставление государственных гарантий.
К сожалению, в настоящих условиях пока не сформирован на уровне
государства единый центр ответственности по развитию и продвижению
экспорта. Одним из инструментов проведения государственной
внешнеэкономической политики, продвижения и защиты экономических
интересов нашей страны на внешнем рынке, поддержки зарубежной
деятельности отечественных компаний является система торговых
представительств, охватывающая более 50 стран мира.
В Пермском крае ситуация не лучше общероссийской, на что указывает
характеристика отраслевой структуры МСП.
В течение последних лет вопросы повышения эффективности МСП
приобретают особую актуальность и в российских регионах. Уже сегодня МСП
– важнейший фактор социальной стабильности, с ним связаны перспективы
расширения ассортимента выпускаемой продукции и переориентации рынков
сбыта, освоения новых видов производства с целью повышения эффективности
производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства
российской экономики и построения инновационной модели развития.
В современных условиях реальная помощь государства должна
заключаться в создании таких условий, при которых самозанятым гражданам
будет проще легализоваться, чем осуществлять деятельность «по-серому» [38].
Организация системы поддержки государством МСП на сегодняшний
день имеет несколько разновидностей:
финансовой – денежное оказание помощи для предпринимателей;
имущественной – вид помощи, который заключается в предоставлении
прав на пользование государственным имуществом;
информационной – помощь в виде формирования федеральных,
региональных информационных систем;
консультационной – помощь в виде обучающих курсов, на которых
оказывают консультации по правильности направления развития бизнеса;
18
оказание помощи в подготовительной сфере – разработка и внедрение
программ, которые направлены на подготовку, переподготовку либо
повышение квалификации сотрудников, которые работают в МСП.
Для обеспечения полноценной работы и развития МСП на территории
РФ в 2018 году государство предлагает обращаться за помощью в
специализированные центры и фонды, которые должны оказывать содействие.
В России существует ряд законов и программ, согласно которым
осуществляется государственная поддержка предпринимательства. Краткий
обзор федеральных программ, направленных на оказание помощи МСП в 2018
году представлен в таблице 2.
Таблица 2
Федеральные программы, направленные на оказание помощи
малому и среднему бизнесу в 2018 году
Программы
Суть, направление программы
«Умник»
Поддержка молодых предпринимателей в сфере
инновационных технологий до 30 лет. Любой
предприниматель имеет право получить финансовую
помощь в размере до 500 тыс. рублей.
«Старт»
Оказание финансовой помощи предпринимателям,
занимающимся разработкой современных технологий.
1 этап финансируется на 2,5 млн. рублей. На 2 этапе
привлекается инвестор на сумму 2,5 млн. рублей.
«Развитие»
Получение на развитие МСП финансовую помощь до
15 млн. руб. Необходимо не только модернизировать
бизнес, но и создать дополнительные рабочие места.
«Интернационализация»
Средства используются на улучшение качества
продукции и дальнейшее продвижения за рубежом.
«Коммерциализация»
Программа позволяет расширить производство за счет
увеличения мощностей. По завершению процесса
обязательно должно увеличиться количество рабочих
мест. Четкого размера финансовой поддержки нет.
«Кооперация»
МСП имеет право рассчитывать на получение 20 млн.
рублей. По условиям программы средства должны быть
потрачены на улучшение качества товаров, услуг, что
позволит соединить МСП с крупными промышленными
производствами нашей страны воедино.
Правительством РФ постоянно совершенствуется нормативное
регулирование. Краткий обзор правовых актов, позволяющих максимально
оказать содействие субъектам МСП, представлен на рисунке 2.
19
Рисунок 2. Совершенствование нормативного регулирования
Внедрена практика уступки денежного требования
(факторинга), в т.ч. при осуществлении закупок
отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП
•Федеральный закон от 26.07.2017 № 212-ФЗ
Расширены перечни крупнейших закзчиков, определяемых
Правительством РФ с 420 до 1447 заказчиков
•Распоряжения Правительства РФ от 04.08.2017 № 1688-р,
от 11.11.2017 № 2511-р, от 16.03.2018 № 441-р
Увеличены пороговые значения при которых заказчик
обязан провести закупку только у сцбъектов МСП с 50
млн. до 200 млн. / с 200 млн. до 400 млн. руб.
•Постановление Правительства РФ от 26.07.2016 № 719
Утверждена новая программа льготного кредитования
субъектов МСП под 6,5% на 2018-2021 годы в целях
расширения объема льготных кредитов в 2018 г. и снижения
процентных ставок по вновь выдаваемым кредитам для МСП
•Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1706
Увеличена квота "прямых" закупок у субъектов МСП с
10% до 15%, начиная с 2018 года
•Постановление Правительства РФ от 19.08.2016 № 819
Изменена форма годового отчета о закупке товаров,
работ, услуг отдельными видами юрлиц у субъектов МСП
•Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 № 608
Утверждены основные положения новой системы
управления рисками при рассмотрении и выдаче гарантий
и поручительств субъектам МСП при сохранении баланса
между увеличением охвата получателей кредитно-
гарантийной поддержки и минимизацией кредитных рисков
•Протокол Проектного комитетаот 20.04.2017 № 28(3)
Утверждены рекомендации по разработке
государственных программ (подпрограмм) развития
сельскохозяйственной кооперации в субъектах РФ
•Протокол Проектного комитета от 13.03.2017 № 15(2)
Утверждены методические рекомендации по подготовке
положения о центре компетенций в сфере
сельсткохозяйственной кооперации субъекта РФ
•Протокол Проектного комитета от 28.02.2018 № 2
Сформирована модель организации и
функционирования Центров оказания услуг для
бизнеса в субъектах РФ
•Протокол Проектного комитета от 20.04.2017 № 28(3)
20
Говоря о поддержке МСП, следует обратить внимание на постановление
Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной
программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика».
Правительство РФ в своем постановлении гарантирует оказание
финансовой поддержки малому бизнесу, регулирует вопрос предоставления
финансовой помощи. Целью программы поддержки является развитие малого
бизнеса во всех регионах РФ, тем самым повышая уровень жизни граждан.
Важным и эффективным можно считать оглашенные Правительством
РФ инициативы, направленные на защиту малого бизнеса от неправомерных
действий некоторых государственных контролирующих органов: освобождение
предприятий, внедряющих энергоэффективное оборудование, от
имущественного налога сроком до 3 лет; передачу в региональные бюджеты
основной части дохода от реализации патентов на ведение
предпринимательской деятельности; освобождение предприятий, ведущих
свою деятельность в сфере образования и здравоохранения, от уплаты налога
на прибыль сроком до 9 лет; отмену выплаты налога на прибыль от продажи
ценных бумаг, если срок владения ими больше пяти лет, и они не имели оборот
на бирже.
Кроме шагов, направленных на содействие развития МСП, государство
активно ведет работу по развитию и совершенствованию своих органов и
ведомств, контролирующих деятельность предпринимательского сообщества.
1.4 Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства
на региональном уровне
Инфраструктуре поддержки МСП в Законе № 209-ФЗ посвящена
отдельная статья 15. Статьей определен перечень возможных организаций,
относящихся к инфраструктуре поддержки, требования к этим организациям.
21
Под инфраструктурой поддержки субъектов МСП понимается система
коммерческих и некоммерческих организаций, цель которых осуществление
деятельности для реализации государственных программ, обеспечивающих
условия для создания субъектов МСП, и для оказания им поддержки.
Целью формирования инфраструктуры предпринимательства является
создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения
комплексной и адресной поддержки субъектов МСП в различных
направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-
аналитическом, научно-техническом, технологическом, финансовом,
имущественном, оказания предпринимателям широкого спектра деловых услуг.
Через объекты инфраструктуры происходит налаживание контактов
предпринимателей, что способствует организации малого бизнеса [24, c.208].
В целом крупные блоки инфраструктуры поддержки МСП выглядит:
бизнес-центры и центры поддержки предпринимательства; бизнес-инкубаторы;
технологические парки; профессиональные ассоциации и общественные
объединения; лизинговые центы; небанковские финансово-кредитные
учреждения; фонды поддержки; инвестиционные и инновационные фонды и
компании; информационно-консультационные учреждения [15].
Программа Минэкономразвития России от 15.04.2014 № 316 направлена
на то, чтобы в каждом регионе в трехлетней перспективе сформировалась
базовая инфраструктура поддержки, включающая в себя: центр поддержки
предпринимательства, гарантийный фонд, микрофинансовую организацию,
имущественную инфраструктуру поддержки начинающих предпринимателей.
Также в регионе целесообразно иметь центы, которые могли бы
анализировать факторы риска, разрабатывать стратегию управления рисками,
создавать новые методики качественной и количественной оценки
обоснованного уровня риска, контролировать эти процессы [20].
На региональном уровне функции содействия по созданию и развитию
инфраструктуры выполняют региональные органы государственной