42
120-180 дней). Открыто линий на 40,5 млн. руб., предоставлено на 01.07.2017 –
164,3 млн. руб. (предприниматели «обернули» полученные средства 4 раза);
f) удобная система консультирования (горячая линия call-центра,
короткое время ожидания), постоянный контроль качества обслуживания,
прозрачность процедуры и система отслеживания статуса заявки;
g) комплексная система профилактики коррупции: видеофиксация,
запись переговоров, исключение субъективного фактора принятия решений,
прием заявок через независимую организацию (МФЦ).
2.3 Оценка формирования организационно-экономического механизма
развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в
Пермском крае
На практике существуют различные подходы к оценке механизма
развития инфраструктуры поддержки субъектов МСП. Все методы направлены
на определение результативности и эффективности программ поддержки МСП.
С целью оценки формирования организационно-экономического
механизма развития инфраструктуры поддержки МСП в Пермском крае
возможно произвести одновременно анализ достижения целевых показателей,
установленных подпрограммой «Развитие малого и среднего
предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства
Пермского края от 03.10.2013 № 1325-п и анализ результатов деятельности
субъектов инфраструктуры поддержки МСП в Пермском крае.
Для анализа использованы показатели комплексной оценки социально-
экономической эффективности МСП в Пермском крае, отраженные в Сводных
докладах губернаторов Пермского края за 2015-2017 годы. Состояние сферы
малого предпринимательства в Пермском крае на момент принятия «Развитие
малого и среднего предпринимательства в Пермском крае» государственной
43
программы «Экономическое развитие и инновация экономики» на 2015-2017
годы характеризовалось в целом положительными тенденциями.
Так, по основным показателям, характеризующим развитие малого
предпринимательства в Пермском крае, наблюдался стабильный рост к уровню
2015 года [2]. Анализ приведен в таблице 5
Таблица 5
Динамика значений основных показателей развития малого
предпринимательства в Пермском крае в 2015-2017 годах
Показатели
Ед. изм.
2015 год
2016 год
2017 год
Число субъектов МСП в
Пермском крае
тыс.ед.
112
116
120
Численность занятых в МСП
тыс.чел.
877
1 169
991
Объем налоговых поступлений
от МСП в консолидированный
бюджет субъекта РФ
млн. руб.
192
268
287
Инвестиции в основной
капитал субъектов МСП
млн. руб.
313
267
356
Выручка от реализации
субъектов МСП (всего)
млн. руб.
13 208
16 017
17 617
Оборот продукции (услуг),
производимой МСП
млн. руб.
896 000
990 000
1 095 000
Приведенный анализ динамики основных показателей развития малого
предпринимательства в Пермском крае за период с 2015 по 2017 годы
позволяет сделать вывод о том, что в регионе, как и в целом по Российской
Федерации, тенденцию развития данного сектора экономики нельзя назвать
благоприятной. Численность занятых на малых предприятиях, у
индивидуальных предпринимателей, в крае снизилось, составив к концу 2017
года около 991 тыс. человек. Объем оборота малых предприятий за указанный
период вырос и достиг 1 095,0 млн. рублей.
На момент завершения действия программы, по данным УФНС по
Пермскому краю и Пермьстата, в Пермском крае зарегистрировано 120 176
субъекта МСП, из которых самой многочисленной категорией являлись
индивидуальные предприниматели. Анализ представлен в таблице 6.
44
Таблица 6
Динамика количества зарегистрированных субъектов МСП в
Пермском крае за 2012-2017 годы
Показатели
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Количество
зарегистрированных
субъектов МСП, ед.
101000
105000
108000
112000
116000
120176
количество
индивидуальных
предпринимателей, ед.
82517
85439
87375
86417
82786
70107
Ежегодное увеличение числа зарегистрированных субъектов МСП в
Пермском крае наблюдалось в течение всего периода действия программы.
Однако по итогам 2017 года зафиксировано значительное сокращение
количества индивидуальных предпринимателей, характерное не только для
Пермского края, но и для всех субъектов Российской Федерации, связанное, в
первую очередь, с увеличением страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации. Количество индивидуальных предпринимателей,
прекративших в 2017 году деятельность, в Пермском крае составило 20432
субъекта предпринимательской деятельности (или 28,8% к их количеству на 1
января 2017 года). Вместе с тем следует отметить увеличение в 2017 году
количества вновь зарегистрированных юридических лиц, относящихся к
субъектам МСП. По сравнению с предшествующим годом их количество в 2017
году увеличилось на 8403 организации, что на 38,9% выше количества вновь
зарегистрированных юридических лиц, зафиксированного в 2016 году. Вместе с
тем снижение количества субъектов МСП не отразилось на общем развитии
сферы малого бизнеса: на фоне сокращения количества субъектов оставалась
стабильной тенденция к росту по ряду основных показателей,
характеризующих состояние развития МСП в регионе.
Динамика показателей таблицы 5, таблицы 6 свидетельствует о росте
всех указанных в ней показателей за период 2015-2017 годы. Однако, стоит
отметить, что этот тренд является незначительным.
45
Распределение количества малых предприятий по видам экономической
деятельности на протяжении 2015-2017 годов оставалось практически
неизменным. Из основных тенденций можно отметить рост доли предприятий в
сфере гостиничного и ресторанного бизнеса на 1,9%, операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг на 0,6%, здравоохранения и
предоставления социальных услуг на 0,2%. Сократилась доля малых
предприятий в сфере обрабатывающих производств на 1,5%, сельском
хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве на 1%.
На относительно благоприятную тенденцию развития МСП, Пермский
край, все же отстает от основных регионов в Приволжском федеральном округе
по отдельным показателям в 2015-2017 г. Основными причинами,
сдерживающими развитие предпринимательства, продолжали оставаться:
слабая ориентированность нормативной правовой базы на
стимулирование развития малого предпринимательства;
недостаточное ресурсное обеспечение субъектов МСП и организаций
инфраструктуры поддержки МСП, включая ограниченный доступ к финансово-
кредитным ресурсам для начинающих предпринимателей, реализующих
перспективные инвестиционные проекты, неразвитость системы организации
инфраструктуры поддержки МСП и информационной поддержки;
существующие необоснованные административные барьеры,
неблагоприятно влияющие на деятельность субъектов МСП;
недостаток квалифицированных кадров и относительно невысокий
образовательный уровень специалистов, работающих в субъектах МСП.
В результате состояние сферы МСП в крае в период 2015-2017 годов
характеризуется как позитивными, так и негативными тенденциями.
Анализ деятельности фондов поддержки предпринимательства, фондов
поручительства и гарантий, инвестиционных фондов для привлечения
финансовых средств, предоставлен Министерством промышленности,
предпринимательства и торговли Пермского края (Таблица 7):
46
Таблица 7
Анализ деятельности субъектов инфраструктуры поддержки
МСП в Пермском крае за 2015-2017 годы
Показатели
Ед.
изм.
2015 год
2016 год
2017 год
АО «Микрофинансовая компания предпринимательского финансирования
Пермского края»
Количество микрозаймов
ед.
223
483
306
Сумма микрозаймов
млн.
руб.
138,3
456,4
499,8
АО «Пермский гарантийный фонд»
Количество поручительств
ед.
82
84
74
Сумма поручительств
млн.
руб.
499,6
503,9
388,1
Общая сумма кредитных
обязательств субъектов МСП
млн.
руб.
1 438,5
1 114,4
1 043,0
Данные в таблице указывают на снижение показателей как по
количеству получателей микрозаймов и поручительств в 2017 году
относительно 2016 года, так и по сумме полученных средств.
Анализ совокупности показателей в таблиц 5-7 свидетельствуют, что
при общем росте количества субъектов МСП, и росте результатов их
деятельности, количество субъектов, получивших микрозаймы и
поручительства снижается. Отсюда, можно сделать вывод, что развитие
системы предпринимательства в Пермском крае за последние годы не
обеспечено должным образом мерами поддержки, что может свидетельствовать
о их неэффективности.
Несмотря на принятие и реализацию целевых программ многие проблемы
продолжают оказывать негативное влияние на МСП. Современными
проблемами, препятствующими развитию МСП в Пермском крае, являются:
трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса,
недостаточное развитие механизмов финансирования на стадии становления;
недостаток собственных ресурсов у МСП; недостаток доступных
производственных и офисных площадей; недостаточное развитие организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП; недостаточное
изучение результативности мер, принимаемых органами государственной
47
власти по поддержке субъектов МСП; нехватка достоверной, своевременной
информации о наличии свободных либо недостаточно развитых рыночных
ниш; наличие ряда неблагоприятных тенденций и диспропорций,
сдерживающих устойчивое развитие предпринимательства в крае:
«диспропорция эффективности», выразившаяся в существенной разнице
между показателями эффективности деятельности предпринимателей
различных видов экономической деятельности. За 2016 год объем оборота на
одного работника, занятого в секторе МСП составил 2,5 млн. рублей,
аналогичный показатель по оптовой и розничной торговле по краю в целом
составил 28,4 млн. рублей, по обрабатывающему производству – 4,64 млн.
рублей, по строительству – 3,2 млн. рублей;
«территориальные диспропорции». Более 70% субъектов МСП
сосредоточено в крупных городах: Пермь, Березники, Соликамск, Чусовой. В
результате для других территорий края особую актуальность приобретает
развитие МСП как важнейшего фактора обеспечения социальной стабильности;
«отраслевые диспропорции». Более 48% субъектов МСП связано с
развитием сфер быстрого оборота капитала и, с относительно невысокой долей
добавленной стоимости – в торговле и сфере услуг. Развитие МСП в
производственной, инновационной сферах, в том числе – ориентированных на
экспорт создают основу для стабильного и поступательного роста, позволяют
максимально полно использовать преимущества малых и средних компаний.
«структурные диспропорции». На долю средних предприятий
приходится менее 1% общего числа зарегистрированных субъектов МСП.
Именно средние предприятия являются наиболее эффективными компаниями,
создающими максимальную добавленную стоимость, демонстрирующие
стабильность и устойчивость в условиях колебаний рыночной конъюнктуры.
«снижение популярности предпринимательства». Иллюстрацией
снижения в последние годы стало уменьшение количества субъектов МСП.
Высокий уровень риска предпринимательской деятельности, по
сравнению с деятельностью в крупных предприятиях с прочной репутацией, в
48
предприятиях таких форм собственности как государственная, муниципальная
и явились причинами сложившейся ситуации, исправить которую возможно
своевременным и качественным информированием потенциальных субъектов
предпринимательства о всей системе поддержки МСП, работой с молодежью
по определению выбора будущей профессии.
С целью устранения проблем, возникающих у предпринимательского
сообщества, 28 сентября 2018 года в Правительстве Пермского края подписан
документ «О создании единого органа управления организациями,
образующими инфраструктуру поддержки МСП Пермского края».
Данный орган утвержден в рамках реализации государственной
программы «Экономического развитие и инновационная экономика».
Организацией, управляющей данной инфраструктурой поддержки, стала
«Корпорация развития малого и среднего предпринимательства Пермского
края», основанная на базе «Пермского гарантийного фонда».
Согласно документу, Корпорация развития МСП займется объединением
организаций, осуществляющих поддержку МСП региона и за его пределами с
целью улучшения уровня качества предоставляемых услуг («Региональный
фонд развития предпринимательства», «Микрофинансовая организация»).
Кроме того, на площадке Корпорации развития МСП будет осуществлять
деятельность многофункциональный центр (МФЦ) в режиме «одного окна» по
отдельному реестру услуг.
За Корпорацией развития МСП остаются также и функции Гарантийного
фонда. Помимо этого, на постоянной основе Корпорация развития МСП
займется методической и консультационной работой для сотрудников по
вопросам организации предоставления услуг.
Ранее глава региона Максим Решетников заявлял, что большую роль в
улучшении состояния инвестклимата играет поддержка предпринимательства:
качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки,
эффективность финансовой и нефинансовой поддержки.
49
Вместе с тем, проведенный анализ основных направлений деятельности,
реализуемых субъектами инфраструктуры поддержки МСП, показывает, что в
Пермском крае функционирует разветвленная система поддержки МСП. Но при
этом поддержка внешнеэкономической деятельности именно экспортно-
ориентированных субъектов МСП не является значимыми приоритетом в
экономической политике края. Так, например, согласно краевому реестру
получателей поддержки с 2007 до 2011 года выдавалась субсидия на
государственную поддержку субъектов МСП Пермского края, производящих и
реализующих товары на экспорт. В 2012 году этой субсидии в реестре не стало.
Далее, в разработанном проекте Концепции инвестиционной политики
ОАО «Корпорации развития Пермского края» на период до 2025 года такого
приоритета также нет.
Государственная программа Пермского края содержит подпрограмму
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае», а также
мероприятия, прямо ориентированные на развитие инфраструктуры содействия
экспортно-ориентированным субъектам МСП. Но основной избранный способ:
«интеграция существующих деловых сетей и баз данных».
Таким образом, в Пермском крае продолжает существовать и
развиваться инфраструктура поддержки МСП, которую могут использовать и
экспортно-ориентированные субъекты МСП, но значимых преференций
ориентация на внешние рынки не дает, и экспортно-ориентированные МСП
оказываются перед необходимостью конкурировать не только за внешнего
потребителя, но и за государственную поддержку с субъектами,
ориентированными на внутренний рынок.
Учитывая изложенное, муниципальным образованиям Пермского края
необходимо оказывать надлежащую финансовую, правовую и
консультационную помощь предпринимателям по вопросам участия в
государственных программах поддержки предпринимателей. Необходимо дать
оценку эффективности существующего порядка проведения конкурсных
процедур и отбора получателей мер поддержки.
50
Заключение
Анализ развития имеющейся в Пермском крае инфраструктуры МСП
свидетельствует том, что действующая инфраструктура обеспечивает
доступность к ресурсам, необходимым для деятельности субъектов МСП,
позволяет создать благоприятные условия для организации и развития
начинающих субъектов МСП с целью их повышения конкурентоспособности и
адаптации к условиям внешней экономической среды.
Несмотря на то, что разработаны и внедрены новые инструменты
поддержки МСП в Пермском крае, использование которых может приводить к
улучшению положения малого бизнеса и стимулирования развития,
большинство из предпринимателей, всё же не могут ими воспользоваться.
Таким образом, наблюдается противоречивая ситуация. С одной
стороны, ежегодно публикуются отчеты организаций и министерств,
оказывающих поддержку МСП Пермского края, с указанием на количество
субъектов получили поддержку и сумму денежных средств на оказание
поддержки, а с другой стороны большинство предпринимателей даже не знают
о том, где можно получить поддержку и на каких условиях.
Развивать МСП сложно из кабинета в министерстве. Поэтому
необходимо поделиться полномочиями с муниципалитетами. При этом надо
понимать, что никто лучше муниципалитетов не знает, какие условия и
инструменты необходимы для развития предпринимательства на конкретной
территории. Благодаря собственным программам муниципалитеты могут
определить болевые точки и методы их лечения. Муниципалитеты поддержат
предпринимателей, применяющих энергоэффективные, инновационные
технологии.
Наша цель – увеличить долю малого бизнеса. Чем больше малых и
средних предприятий, тем сильнее конкуренция, тем качественнее будет товар
или услуга. Пермские предприятия должны в конкурентной борьбе побеждать и
становиться эффективными.
51
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
3.1. Разработка проекта дальнейшего развития инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства в Пермском крае
С одной стороны, инфраструктура поддержки и развития бизнеса в
Пермском крае создана, соответствующие институты работают. С другой
стороны, это разные структуры, которые раскиданы по всему городу
географически, у каждого института – свой сайт, аппарат, требования. На
практике предпринимателям зачастую требуется много времени и терпения,
чтобы разобраться, куда обратиться с конкретным вопросом. Понятно также,
что в этих условиях структура поддержки не сможет сразу взять на себя
исполнение всех необходимых функций и что у нее, как у любого
предпринимательского проекта, есть период становления, развития и роста.
Поэтому требовать от нее, как это зачастую происходит сейчас, высокой отдачи
сразу с момента ее создания представляется в корне неправильным. Однако
перед структурой необходимо поставить четкие, напряженные, но достижимые,
цели по выходу ее на определенные этапы своего развития. Практика по
развитию структур поддержки показывает, что для достижения ими более или
менее полноценного уровня развития необходимо в среднем 6-7 лет [33].
Одним из важных элементов реализации планов по дальнейшему
развитию инфраструктуры поддержки МСП в крае, считается необходимость
разработки и утверждение на региональном уровне соответствующей
Стратегии, целью которой будет обеспечение условий устойчивого роста МСП
в Пермском крае, преодоление выявленных проблем, препятствующими
развитию МСП в Пермском крае.