26
некоммерческие неправительственные организации, организации с
иностранными инвестициями.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2014 №
709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской
Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных
муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в
зависимости от рисков ухудшения их социально - экономического положения».
Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р «Об утверждении
перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации
(моногородов)» городской округ город Железногорск был включен в категорию
2 – монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации
(моногородов), в которых имеются риски ухудшения социально-
экономического положения. Распоряжением Правительства РФ от 16.04.2015 №
668-р «О внесении изменений в перечень монопрофильных муниципальных
образований Российской Федерации (моногородов), утв. распоряжением
Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р» городской округ город
Железногорск из категории 2 был перенесен в категорию 3 – монопрофильных
муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) со
стабильной социально-экономической ситуацией.
2.2 Характеристика текущего состояния инвестиционной,
инновационной сферы, а также малого и среднего предпринимательства
в ЗАТО г. Железногорск
В ЗАТО г. Железногорск с 2011 года функционирует кластер
инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск – точка инновационного
роста, заметная не только в региональном, но и в национальном масштабе.
Кластер был создан с целью включения компаний в глобальные
технологические цепочки и партнерские сети с научно - исследовательскими,
образовательными и индустриальными организациями, для появления новых
27
высокотехнологичных бизнесов, а также развития территории через создание
комфортных условий для жизни и профессионального роста.
Решение о создании инновационного кластера на территории
Красноярского края в ЗАТО г. Железногорск принято по итогам заседания
рабочей группы «Ядерные технологии» Комиссии при Президенте Российской
Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России,
прошедшего 23.04.2011 года.
Датой создания кластера инновационных технологий в ЗАТО г.
Железногорск считается дата первого заседания Совета кластера, которое
состоялось 19 августа 2011 года. Совет является главным коллегиальным
органом в структуре управления Кластером. В состав Совета входят
Губернатор Красноярского края, представители Правительства Красноярского
края и Администрации ЗАТО г. Железногорск, а также руководители ключевых
предприятий – участников Кластера. В компетенцию Совета входит
обсуждение задач развития Кластера, координация деятельности участников,
согласование и выработка общих решений по вопросам, затрагивающим
интересы участников.
Основная специализация Кластера – ядерные и космические технологии,
носителями которых являются крупные градообразующие предприятия ЗАТО г.
Железногорск: АО «ИСС», ФГУП «ГХК».
Основная цель Кластера – развитие инновационной территории путем
создания вокруг ключевых предприятий пояса высокотехнологичных
инновационных производств, способных усилить сами предприятия,
способствуя их развитию и обеспечению глобальной конкурентоспособности.
Проект: «Формирование и развитие на территории ЗАТО г.
Железногорск Кластера инновационных технологий» является одним из
ключевых проектов стратегии инновационного развития Красноярского края.
28 августа 2012 г. поручением Председателя Правительства Российской
Федерации №ДМ-П8-5060 утвержден перечень инновационных
28
территориальных кластеров. В перечень включены 25 территориальных
кластеров, в том числе Кластер инновационных технологий ЗАТО г.
Железногорск, определенных в рамках конкурсного отбора, осуществленного в
рамках деятельности Рабочей группы по развитию частно - государственного
партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по
высоким технологиям и инновациям, в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного
совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г., а также решения
Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30
января 2012 г.
В целях повышения эффективности использования существующего на
территории ЗАТО г. Железногорск научного и высокотехнологичного
производственного потенциала в сфере ядерных и космических технологий
гражданского назначения на уровне Правительства Красноярского края принята
Программа развития кластера инновационных технологий закрытого
административно-территориального образования г. Железногорск,
разработанная с учетом:
1. Стратегии инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 08.12.2011 г. № 2227-р;
2. Постановления Правительства РФ от 06.03.2013 №188 «Об
утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий,
предусмотренных программами развития пилотных инновационных
территориальных кластеров»
3. Стратегии инновационного развития Красноярского края на период
до 2020 года "Инновационный край – 2020", утвержденной указом Губернатора
Красноярского края от 24.11.2011 г. N 218-УГ;
29
4. Программы инновационного развития АО «Информационные
спутниковые системы» им. академика М.Ф. Решетнева», утвержденной советом
директоров ОАО «ИСС» 30.06.2011 (Протокол №7/2011 СД);
5. Комплексной программы социально-экономического развития
ЗАТО г. Железногорск а до 2020 года, утвержденной решением Совета
депутатов ЗАТО г. Железногорска № 30-171Р от 30.10.2012.
Программа развития Кластера включает мероприятия, направленные на
модернизацию действующих производственных мощностей, создание новых
инновационных предприятий, коммерциализацию перспективных разработок,
повышение уровня профессионального образования, развитие городской среды
и модернизацию инфраструктуры ЗАТО г. Железногорск.
Ядро Кластера формируют крупные производственные, научные и
образовательные организации, обеспечивающие развитие базовых отраслей
кластера (далее – ключевые участники):
АО «ИСС»;
ФГУП «ГХК»;
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования «Сибирский федеральный университет»
(далее СФУ);
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет
науки и технологий имени М.Ф.Решетнева» (далее СибГУ им. М.Ф.
Решетнева);
Красноярский промышленный колледж – филиал ФГБОУ
«Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» (далее
КПК НИЯУ МИФИ).
Проекты развития АО «ИСС» включены в ряд крупных
государственных программ.
30
Планы развития ФГУП «ГХК» в составе ГК «Росатом» с учётом
перспектив развития ЗАТО г. Железногорск согласованы с Правительством
Красноярского края, что отражено в соответствующем Соглашении.
Одной из важнейших задач по обеспечению развития инновационной
деятельности в ЗАТО г. Железногорск на базе Кластера является реализация
проекта по развитию инфраструктуры малого и среднего бизнеса: проект
«Создание промышленного парка на территории ЗАТО г. Железногорск ».
В 2012 году, в рамках мероприятий по поддержке малого и среднего
бизнеса, Правительство Красноярского края инициировало проект создания
Промышленного парка в ЗАТО г. Железногорск. Проект успешно прошел
конкурсный отбор и получил финансовую поддержку из бюджета Российской
Федерации.
Проект создания и развития на территории ЗАТО г. Железногорск
Промышленного парка призван формировать новые производственно-
технологические направления, а также реализацию проектов существующих
направлений, выделяемых в отдельные самостоятельные предприятия без
активного финансового и организационного участия ключевых предприятий
(ФГУП «ГХК» и АО «ИСС»). Данный инфраструктурный проект является
ключевым элементом Кластера инновационных технологий, который будет
способствовать рождению новых инновационных компаний в ЗАТО г.
Железногорск, а также их активному привлечению извне.
Суть проекта: создание промышленного парка, сертифицированного по
международным стандартам, как одного из ключевых механизмов
инвестиционного маркетинга, нацеленного на создание своего рода «воронки»,
затягивающей в ЗАТО г. Железногорск инновационные компании.
Цели проекта:
- инфраструктурная поддержка и развитие предприятий
высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;
31
- поддержка, направленная на выполнение заказов для ведущих
предприятий кластера.
В рамках данного проекта будет построен комплекс производственно-
технических объектов площадью свыше 96 тыс. кв. м (11 корпусов: 10
производственных и 1 административный комплекс), создаваемых для
реализации высокотехнологичных бизнес - проектов.
21.08.2015 г. - состоялось открытие первого производственного корпуса
промпарка.
21.11.2015 г. - проведена публичная презентация инновационно-
технологического промышленного парка на территории ЗАТО г. Железногорск.
Подписаны инвестиционные соглашения с первыми резидентами
Железногорского промышленного парка:
ООО «Научно-производственный центр "Малые космические
аппараты - СибГАУ"», работающим в сфере создания гражданских спутников;
ООО «Инновационные строительные технологии», производящим
новые материалы;
ООО «НЕОЛАНТ ЯРТ», создающим нестандартное оборудование
для предприятий атомной промышленности.
Утверждены нормативно-распорядительные документы, регулирующие
работу Промышленного парка (положение об индустриальном
(промышленном) парке в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края,
«дорожные карты» развития Промышленного парка и РЦИ «Космические
системы и технологии», сформирован Экспертный Совет для комплексной
оценки инновационно - технологического и рыночного потенциала проектов
потенциальных резидентов, а также оценки эффективности текущей
деятельности Промышленного парка в целом).
Промышленный парк в г. Железногорске является важным звеном,
ориентированным на поддержку и развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства. В рамках промышленного парка будет осуществляться
32
деятельность, направленная на покрытие потребностей малого и среднего
предпринимательства в производственных, административных и лабораторных
площадях, услугах, необходимых для разработки и внедрения новых
технологий и продуктов, а также усовершенствования действующих и
организации новых производств малых и средних предприятий. Кроме этого, на
территории промышленного парка будет действовать особый льготный режим
для осуществления экономической деятельности, который позволит ускорить
процесс развития предприятий промышленного парка, а также увеличить их
эффективность.
В современных экономических условиях малый и средний бизнес играет
значительную роль в решении экономических и социальных задач ЗАТО г.
Железногорск, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению
потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной
среды, снижению уровня безработицы, обеспечивает экономическую
самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней.
Главной особенностью закрытого административно-территориального
образования является зависимость жизнеспособности населения от
функционирования градообразующих предприятий. В последние пятнадцать
лет наблюдается тенденция к сокращению численности персонала основных
предприятий города в связи с внедрением автоматизированных комплексов.
По данным Территориального органа федеральной службы
государственной статистики по Красноярскому краю (Красноярскстат) по
состоянию на 01.01.2017 на территории ЗАТО г. Железногорск осуществляли
деятельность 3379 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них:
- индивидуальных предпринимателей – 2164 (по отношению к 2015 году
снижение на 106 единиц или 4,6%);
- организаций малого бизнеса (юридических лиц) – 1208;
- средних предприятий – 7.
33
Стоит отметить достаточно высокую долю среднесписочной
численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников всех предприятий и организаций ЗАТО г.
Железногорск – 33,8 % в 2016 году (2015 год – 33,2 %).
Существенное влияние на малый бизнес оказывает государственная
экономическая политика, в том числе в части вопросов налогообложения.
Одной из причин снижения с 2013 года числа субъектов малого и среднего
предпринимательства является увеличение фискальной нагрузки – более чем в
2 раза размера отчислений в государственные внебюджетные фонды
Российской Федерации. И, несмотря на уменьшение размера отчислений,
последовавшее в 2014 году, показатели числа субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории ЗАТО г.
Железногорск по состоянию на 01 января 2017 года, так и не достигли значений
2012 года.
По оценочным данным за 2016 год общая численность работников,
постоянно занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, как
юридических, так и физических лиц, составила 13,7 тысяч человек.
В 2016 году оборот малых и средних организаций увеличился по
сравнению с 2015 годом на 17,5 % (в действующих ценах при сопоставимых
условиях) и составил 8147 млн. рублей, что объясняется увеличением оборота
малых и средних организаций по следующим видам экономической
деятельности: обрабатывающие производства на 48%; оптовая и розничная
торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования на 19,3 %; транспорт и связь на 17,4 %.
В общем обороте малых и средних предприятий на долю оптовой и
розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования приходится 78,0%, обрабатывающих
производств – 7,6 %, строительства – 3,0 %, транспорта и связи – 3,7 %,
гостиниц и ресторанов – 1,8 %.
34
Низким остается удельный вес социально значимых отраслей в общем
объеме оборота малых и средних предприятий, в том числе: здравоохранение –
около 0,03 %, образование – около 0,1 % и предоставление прочих
коммунальных, социальных и персональных услуг – 0,3 %.
Важным для ЗАТО г. Железногорск является изменение пропорций в
отраслевой структуре организаций малого и среднего бизнеса в сторону
увеличения сферы обрабатывающих производств и сферы бизнеса,
предоставляющего востребованные социальные услуги населению. Субъекты
сферы обрабатывающих производств по сравнению с субъектами торговли
имеют более высокие затраты на приобретение основных средств
(оборудования, комплектующих, специализированного транспорта), у них
более длительный период оборачиваемости финансовых средств. В связи с
этим, в силу недостаточности собственных финансовых ресурсов данные
организации для приобретения и модернизации основных средств используют
кредитные и лизинговые схемы.
В целом, средняя заработная плата в сфере малого и среднего
предпринимательства, в ЗАТО г. Железногорска по оценке за 2016 год
представлена в таблице 2 и составила:
Таблица 2
Средняя заработная плата в сфере малого и среднего
предпринимательства по оценке за 2016 год в ЗАТО г.
Железногорск
Средняя
заработная
плата в, рублях
Средняя
заработная
плата в,
процентах
Общая средняя
заработная
плата в, рублях
Индивидуальный
предприниматель
10 934
28,9
15 514
Организации
малого бизнеса
19 079
50,5
На средних
предприятиях
26 485
70,1
На сегодняшний день существует ряд проблем, препятствующих
развитию малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО г.
35
Железногорск:
− - недостаток собственных финансовых средств и низкая доступность
заемных средств;
− низкий уровень инвестиций и инноваций, недостаточность
использования наукоемких технологий;
− высокие издержки, связанные с арендой производственных и
офисных помещений;
− сложность пропускного режима в ЗАТО г. Железногорск;
− непроизводственная сфера, прежде всего торговля, остается
по-прежнему более привлекательной для предпринимательства, чем
производственная, что объясняется относительно быстрой окупаемостью
вложенных средств, стабильным потребительским спросом;
− при общем увеличении уровня налоговых поступлений общая
налоговая и бюджетная эффективность малого бизнеса продолжает оставаться
невысокой.
В целом потенциал малого предпринимательства в силу различных
причин используется недостаточно. Это обосновывает необходимость
комплексного подхода к стимулированию развития малого бизнеса, а также
повышению экономической и социальной роли малого предпринимательства в
развитии ЗАТО г. Железногорск.
Для устойчивого функционирования и развития малого и среднего
предпринимательства на территории ЗАТО г. Железногорск, повышение его
роли в решении социальных и экономических задач ЗАТО г. Железногорск,
роста инновационного потенциала и улучшения инвестиционного климата в
ЗАТО г. Железногорск принята Муниципальная программа «Развитие
инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего
предпринимательства на территории ЗАТО г. Железногорск», которая является
составной частью социально-экономической политики ЗАТО г. Железногорск в
области поддержки малого и среднего предпринимательства и разработана