46
единых подходов к организации процесса стратегического планирования в
муниципальных образованиях края, во исполнение распоряжения Губернатора
Красноярского края от 13.02.2015 № 44-рг «О разработке Стратегии социально-
экономического развития Красноярского края до 2030 года» на основе анализа
текущего социально-экономического положения ЗАТО г. Железногорск,
вызовов и рисков внешней среды разработан проект стратегии социально -
экономического развития ЗАТО г. Железногорск до 2030 гг., определяющей
приоритетные направления развития ЗАТО г. Железногорск, обеспечивающие
устойчивый высокий уровень качества жизни населения и устойчивые высокие
темпы экономического роста в среднесрочной (до 2020 года) и долгосрочной
перспективе (до 2030 года).
Миссия: ЗАТО г. Железногорск – центр инновационного развития
Красноярского края, всероссийский центр инновационных национальных
технологических платформ в ядерной (технологии бэк-энда) и космической
(спутники и связь новых поколений) отраслях.
Стратегическая цель социально-экономического развития, ЗАТО г.
Железногорск до 2030 года – трансформация, ЗАТО г. Железногорск в
динамично развивающийся, конкурентоспособный и комфортный для
проживания центр новых знаний и инноваций.
Назначение Стратегии заключается в необходимости определения и
формулирования долгосрочных стратегических целей, приоритетов и задач
развития ЗАТО, улучшения инвестиционной привлекательности
муниципального образования и качества муниципального управления. Кроме
этого, стратегия является основой для разработки документов
территориального планирования, муниципальных программ и плана
мероприятий по реализации стратегии.
Для сохранения положения инновационного центра, появления новых
знаний, их трансфера и обмена, реализации инновационных решений, а также
создания открытой и инклюзивной среды с высокой плотностью коммуникаций
47
между жителями, ЗАТО г. Железногорск необходимо обеспечить достижение
целей первого уровня:
1) Совершенствование условий жизни за счет устойчивого развития,
ЗАТО Железногорск и появления сервисов нового качества для людей.
В современном обществе человек является ключевым объектом развития
и главным фактором экономического роста территории, поэтому
первостепенное значение приобретает необходимость создания условий для
сохранения, преумножения и привлечения человеческих ресурсов, а также
повышения качества человеческого капитала (т.е. совокупность знаний,
умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных
потребностей человека и общества в целом). ЗАТО Железногорск должно
развиваться в логике привлекательного для жизни и работы места с высоким
уровнем благосостояния и возможностями для самореализации в различных
сферах.
2) Повышение конкурентоспособности экономики и ее ориентации на
экспорт за счет перехода к экономике знаний и структурной диверсификации.
Основу экономики ЗАТО г. Железногорск должны формировать
высокотехнологичные производства кластера инновационных технологий –
базовые и новые высокотехнологичные компании, ориентированные на экспорт
и встраивание в международные производственно-технологические цепочки.
Экономическая структура ЗАТО г. Железногорск должна быть
диверсифицирована, требуется развитие вторичного (кластер спецтехнологии
отработки, производства и утилизации ракетно-космической техники и кластер
строительных технологий и материалов) и третичного сектора (малый и
средний бизнес, сфера услуг). Необходимо обеспечить создание бизнес среды, в
которой компании и организации различных размеров и отраслей смогут
эффективно использовать ресурсы, обеспечивая тем самым высокий уровень
производительности.
48
3) Формирование открытой системы управления городскими
ресурсами с использованием цифровых технологий и переходом на новые
стандарты качества.
Эффективность управления ресурсами влияет на темп и качество
экономического роста территории, а также на уровень благосостояния
населения. Совершенствование системы управления, использование новых
технологий и стандартов, вовлечение как можно большего числа стейкхолдеров
в процесс принятия решений, позволят более эффективно выявлять
существующие проблемы, определять механизмы для их решения, эффективно
управлять проектами, а также предоставлять услуги более адресно. Кроме того,
данная система позволит сформировать у населения, бизнеса и муниципальных
органов чувство персональной ответственности за развитие муниципального
образования, ощущение непосредственной вовлеченности в процесс
управления.
Приоритетными направлениями социально-экономического развития,
ЗАТО г. Железногорск в долгосрочной перспективе являются:
− синхронизация инноваций в компаниях с инновациями в городской
среде: новое качество и уникальность социальных сервисов для населения,
открытые конкурсы для поиска инновационных решений и новых идей с
проектным подходом к их реализации. Новый формат молодежной политики и
социальных услуг: креативные пространства, интерактивная среда для
коммуникативных и образовательных мероприятий;
− формирование комплексной системы непрерывного образования в
соответствии с мировыми стандартами практико-ориентированного
инженерного образования: образовательные модули, университетские курсы,
программы на уровне Госкорпорации;
− переход к использованию решений «умного города»: современные
технологии в проектировании и управлении городскими объектами, системная
оценка и переход на новые стандарты, открытый конкурс по разработке
49
эффективных и доступных решений для решения инженерных и городских
проблем, проектное финансирование, инновационные кварталы для разработки
и тестирования;
− усиление городского значения проектов кластера: открытые
инновационные инфраструктуры, демонстрационные площадки, выставочный
центр для кластерных и городских проектов, изобретений инженерного клуба;
− стимулирование потребительского рынка: адресное привлечение
регионального бизнеса для развития уникальных услуг в сфере досуга,
торговли и деловых услуг, туризма.
− стимулирование развития высокотехнологичных компаний и
третичного сектора экономики: развитие промышленного парка с сервисами и
льготами территорий опережающего социально-экономического развития
(ТОСЭР), регионального центра инжиниринга «Полимерные композиционные
материалы и технологии» и Центра обработки данных (ЦОД);
− инвестиционный маркетинг и промышленный девелопмент
территории;
− повышение качества управления муниципалитетом: переход на
новые стандарты управления «открытого правительства», вовлечение всех
стейкхолдеров в процесс принятия решений.
− Ожидаемые результаты реализации Стратегии:
− К 2020 году (по сравнению с уровнем 2015 года):
− рост объемов производства организаций в 1,9 раза;
− объем инвестиций в основной капитал за 5 лет - 75 млрд. рублей;
− рост средней заработной платы в ЗАТО Железногорск на 27%;
− создание не менее 3 800 новых рабочих мест (созданных заново или
в результате модернизации имеющихся рабочих мест).
− К 2025 году (по сравнению с уровнем 2015 года):
− рост объемов производства организаций в 2,2 раза;
− объем инвестиций в основной капитал за 10 лет - 155 млрд. рублей;
50
− рост средней заработной платы в ЗАТО Железногорск на 75 %;
− создание не менее 4 300 новых рабочих мест (созданных заново или
в результате модернизации имеющихся рабочих мест).
− К 2030 году (по сравнению с уровнем 2015 года):
− рост объемов производства организаций в 2,5 раза;
− объем инвестиций в основной капитал за15 лет - 240 млрд. рублей;
− рост средней заработной платы в ЗАТО г. Железногорск в 2,5 раза.
Ежегодный прирост налоговых поступлений в местный бюджет до 100
млн. рублей.
Так же на территории ЗАТО г. Железногорск успешно реализуется
программа развития кластера инновационных технологий, ЗАТО г.
Железногорск, направленная на модернизацию действующих
производственных мощностей, создание новых инновационных предприятий,
коммерциализацию перспективных разработок, повышение уровня
профессионального образования, развитие городской среды и модернизацию
инфраструктуры ЗАТО г. Железногорск.
Работа кластера координируется Правительством края и
администрацией ЗАТО г. Железногорск.
Основная цель кластера: создание инновационной территории,
способной усиливать «ядра» кластера, способствуя их развитию и обеспечению
глобальной конкурентоспособности, и создавать инновационные бизнесы
вокруг «ядра» кластера Железногорска.
Функции кластера, направленные на достижение основной цели:
− содействие росту эффективности и технологической
конкурентоспособности производств кластера, содействие оптимизации
производственно - технологических цепочек;
− сохранение и развитие кадрового потенциала;
− значительное расширение и развитие исследовательского
компонента кластера через содействие развитию кооперации предприятий
51
кластера с вузами, а также в рамках технологических платформ и в партнерстве
с институтами развития;
− обеспечение доступности государственных и частных инвестиций;
− маркетинговое продвижение, выстраивание партнерских сетей и
связей с глобальными технологическими кластерами и лидерами рынка.
Наиболее перспективным проектом Кластера инновационных
технологий ЗАТО г. Железногорск является проект по созданию производства
бета-вольтаических источников питания на основе изотопа никель - 63. Проект
состоит из трёх частей. Производство необходимого высокообогащённого
изотопа, где используются компетенции компаний Госкорпорации «Росатом»,
производство высокоэффективного бета-вольтаического преобразователя, и
производство конечного потребительского продукта с заданными
характеристиками, в котором максимально эффективно используется
кластерный подход и кластерная кооперация. В рамках первой части проекта
предусмотрена доработка отдельных частей технологии производства изотопа,
а в рамках второй - создание высокоэффективной полупроводниковой
подложки (бета - вольтаического преобразователя) для нанесения изотопа,
которая обеспечит максимальный КПД и удельную электрическую мощность
источника питания. Этот научный задел позволит перейти к следующей стадии
реализации проекта – созданию миниатюрных атомных батарей.
Бета-вольтаические батареи сегодня развиваются в особо значимую
группу источников питания за счёт таких характеристик, как малый размер и
вес, длительность эксплуатации и устойчивость к агрессивным внешним
воздействиям. Применение высокообогащённого изотопа никель - 63 позволит
многократно повысить эффективность батарей.
Результатом проекта должно стать создание производства источников
питания сверх длительного срока эксплуатации (50 лет) с улучшенными по
сравнению с мировыми аналогами характеристиками. Это позволит выйти на
новые рынки в отраслях:
52
− вооружение и амуниция;
− медицина и здравоохранение;
− применение в космических аппаратах;
− промышленное производство и инфраструктура;
− телекоммуникационная техника;
− робототехника;
− гибридная электроника.
Еще один важный проект, реализуемый в рамках программы развития
Кластера, – это создание сети проектно-исследовательских лабораторий на базе
муниципальных образовательных организаций — школьная цифровая
лаборатория по химии Einstein (физика, химия, биология); комплект
лабораторного оборудования по робототехнике; комплект лабораторного
оборудования по физике; студийное оборудование; оборудование для выездных
трансляций.
Эффекты:
Создание сети 15 постоянно действующих лабораторий по физике,
химии, биологии, математике и информатике, робототехнике. Количество
детей, включенных в исследовательскую и проектную деятельность развития
кластера инновационных технологий, — не менее 2000. Увеличение доли
выпускников, выбравших дальнейшее получение образования в учреждениях
профессионального обучения научно - технической направленности на 5 %.
Повышение соответствия уровня подготовки выпускников, образовательных
учреждений запросам резидентов Кластера (работодателей). Расширение
соответствия между требованиями рынка труда, ЗАТО г. Железногорск и
имеющимися направлениями подготовки выпускников учреждений общего,
среднего и высшего профессионального образования. Повышение
укомплектованности учащимися учреждений начального профессионального
образования. Уменьшению оттока выпускников общеобразовательных школ
города с территории ЗАТО г. Железногорск в другие регионы, как для
53
получения профессионального образования, так и для последующего
трудоустройства. Внедрение и распространению современные технологии
образования (в том числе в рамках проекта инженерной школы).
Современная проектная, конструкторская и исследовательская
деятельность не возможна без использования ПК. Полноценная цифровая
лаборатория Einstein состоит из ряда специализированных датчиков,
регистратора данных, программного обеспечения, которое позволяет управлять
сбором данных и проведением эксперимента, справочных и методических
материалов. А так же модернизировать существующие проектно-
исследовательских лабораторий образовательных учреждений до современных
цифровых лабораторий. Это обеспечит более широкие возможности в
проектировании и моделировании в рамках изучения предметов
естественнонаучного цикла. И, как следствие, позволит воспитать выпускника,
а в дальнейшем и специалиста готового к «импортозамещения» в
интеллектуальных отраслях.
Программы поддержки, гранты, стипендии, целевое обучение, которое
предлагают предприятия - участники кластера АО «ИСС», ФГУП ГХК говорит
об их потребности в профессиональных кадрах. Они заинтересованы в высоком
уровне политехнических теоретических и практических знаний выпускников
школ. Использование проектно-исследовательских цифровых лабораторий
позволит получить на выходе из школы выпускника, соответствующего
современным запросам технических ВУЗов для дальнейшего обучения
специалиста, отвечающего требованиям организаций - участников кластера.
Традиционно, начиная с 2011 года, на территории ЗАТО г.
Железногорск Правительством Красноярского края совместно с
Администрацией, ЗАТО г. Железногорск проводятся инновационные форумы
ЗАТО г. Железногорск, которые стали площадкой по обмену мнениями между
представителями федеральных органов власти, профессионального экспертного
сообщества, бизнеса, академической науки и вузов по актуальным вопросам
54
инновационного предпринимательства и развития инновационной системы на
территориях.
Принятие в конце 2014 года федерального закона №473-ФЗ «О
территориях опережающего социально-экономического развития в Российской
Федерации» (вступил в силу с 30 марта 2015 года) создает возможности для
стимулирования инвестиционной активности на отдельных территориях
Российской Федерации.
Согласно федеральному закону, территория опережающего социально-
экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации,
включая закрытое административно-территориальное образование, на которой,
в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, установлен,
особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной
деятельности. В целях формирования благоприятных условий для привлечения
инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и
создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Поддержка развития производств в ЗАТО г. Железногорск через
создание особых условий для ведения предпринимательской деятельности в
формате ТОСЭР может стать как действенной антикризисной мерой, так и
механизмом развития территорий.
ТОСЭР может стать инструментом разворачивания новых бизнесов на
территории ЗАТО г. Железногорск и одновременно инструментом преодоления
основных барьеров в развитии города: зависимости городской экономики от
деятельности градообразующих предприятий, а также зависимости бюджета
города от трансфертов из бюджетов других уровней.
Цель ТОСЭР, ЗАТО г. Железногорск – это создание сети
производственных и инжиниринговых компаний - поставщиков,
ориентированных не только на потребности градообразующих предприятий, но
и на потребности российских и зарубежных рынков гражданской продукции.
Создание ТОСЭР в ЗАТО г. Железногорск с льготными условиями
55
ведения предпринимательской деятельности и поддержкой стимулирует запуск
новых высокотехнологичных бизнесов, площадкой для локализации которых
станет промышленный парк ЗАТО г. Железногорск.
В 2015 году Администрацией, ЗАТО г. Железногорск совместно с ГК
«Росатом» и Правительством Красноярского края проведена работа по
формированию Концепции создания территории опережающего социально-
экономического развития в ЗАТО г. Железногорск. В настоящее время пакета
документов по созданию ТОСЭР на территории, ЗАТО г. Железногорск
направлен в Минэкономразвития России.
В соответствии с законодательными ограничениями и особенностями
ТОСЭР Железногорск основными критериями отбора инвестиционных
проектов будут являться:
− проекты, предлагаемые для реализации в ТОСЭР, не могут быть
реализованы градообразующими предприятиями муниципального образования,
на территории которого создано ТОСЭР;
− отсутствие филиалов и представительств у резидента за пределами
ТОСЭР;
− отсутствие недоимки по налогам, сборам, страховым взносам в
государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. Задолженности
по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка,
рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые
реструктурированы в соответствии с законодательством Российской
Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о
признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или
которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший
календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов