36
исходя из общих целей и основных принципов развития малого и среднего
предпринимательства на территории ЗАТО г. Железногорск, определенных
комплексной программой социально-экономического развития муниципального
образования «Закрытое административно-территориальное образование
Железногорск Красноярского края» до 2020 года, утвержденной решением
Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 30.10.2012 № 30-171Р.
Программа направлена на создание условий для развития субъектов
малого и среднего предпринимательства путем оказания финансовой,
имущественной, информационной поддержки.
Программой предполагается применение, как мер общей поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, так и мер специальной
поддержки, направленных на развитие отдельных категорий субъектов малого
и среднего предпринимательства, определенных видов деятельности.
Реализация мероприятий программы направлена на оказание
финансовой поддержки субъектам малого и (или) среднего
предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности в
форме субсидий:
- на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по
кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на
строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных
зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, включая
затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или)
модернизации производства товаров (работ, услуг);
- субсидий на возмещение части затрат по оплате работ (услуг),
связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами
подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) собственного производства
и затрат, связанных с выполнением обязательных требований законодательства
Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера,
являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг);
37
- субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства,
являющимся резидентами промышленного парка на территории г.
Железногорска, на субсидирование части затрат на уплату арендной платы за
земельные участки (объекты недвижимости), расположенные на территории
промышленного парка;
- субсидий на субсидирование части затрат, связанных с уплатой
первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга и части затрат,
связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам лизинга.
2.3 Сравнительная динамика инвестиционного климата
инвестиционной привлекательности ЗАТО г. Железногорск.
Ключевыми конкурентными преимуществами ЗАТО г. Железногорск
являются:
− выгодное географическое положение: ЗАТО г. Железногорск
расположено вблизи международного транспортного хаба в г. Красноярске;
− высокий потенциал развития рекреационных ресурсов,
функциональное зонирование территории, живописный ландшафт с озером в
центре города;
− наличие высококвалифицированных кадров с уникальными
инженерными компетенциями;
− наличие кластера инновационных технологий ЗАТО г.
Железногорск со специализацией в области космических и ядерных
технологий, расширенной в 2016 г. до рынков новой индустриальной
платформы и передовых производственных технологий;
− наличие компаний мирового уровня – АО «ИСС» и ФГУП «ГХК»,
участвующих в стратегических государственных программах и работающих на
глобальных рынках;
− формирование территории опережающего социально-
экономического развития (ТОСЭР);
38
− наличие инновационной инфраструктуры, включающей сервисы
регионального центра инжиниринга в области космических систем и
технологий, площадки КРИТБИ и промышленного парка;
− наличие инфраструктуры для развития малого бизнеса: отраслевые
союзы, Представительство АО «Красноярское региональное агентство
поддержки малого и среднего бизнеса и микрофинансовая организация»;
− высокий уровень развития транспортной, энергетической,
жилищно-коммунальной, образовательной и социальной инфраструктуры: в
2015 году ЗАТО г. Железногорск стал лидером сводного рейтинга среди
атомных городов по показателям развития экономики, социальной сферы,
уровню жизни и качества среды.
Несмотря на значительный природный, производственно -
технологический и кадровый потенциал территории, для дальнейшего
обеспечения развития ЗАТО г. Железногорск предстоит решить ряд сложных и
системных проблем, сформировавшихся на предыдущих этапах:
− ЗАТО г. Железногорск, в силу особого правового статуса и
предпринимательского климата, не обладает имиджем инновационной
территории, привлекательной для талантливой молодежи и предпринимателей.
Предпринимательская активность в ЗАТО г. Железногорск в последние годы не
растет. В муниципальном образовании не сформирована система
инновационных сетей и сообществ, отсутствует системное взаимодействие с
«внешними носителями знания», слабо развита инфраструктура досуга и
сервиса;
− Экономика Железногорска не имеет ядра воспроизводства новых
знаний. В ЗАТО г. Железногорск был закрыт филиал СФУ, не ведутся
«открытые» исследования. Деятельность институтов поддержки
предпринимательства и новых компаний, таких как клубы, сети, инкубаторы и
технопарки, без оформления ядра производства нового знания в полной мере не
эффективна.
39
Тем не менее, сегодня сформировался ряд вызовов, угроз и
возможностей, способных существенным образом повлиять на дальнейшее
развитие муниципального образования:
− динамика институтов инновационного развития;
− реализация федеральных программ и инициатив, направленных на
формирование новых рынков и индустрий, ключевой средой которых является
Национальная технологическая инициатива (далее – НТИ). Участие
Красноярского края в числе пилотных регионов НТИ и вовлечение кластера
инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск могут стимулировать
формирование новых высокотехнологичных производств и быстрорастущих
инновационных компаний;
− изменение федеральной кластерной инновационной политики,
направленной на стимулирование и поддержку интеграции кластеров в
глобальные высокотехнологичные рынки. Кластер инновационных технологий
ЗАТО г. Железногорск может стать центром компетенций мирового уровня в
сфере ядерных и космических технологий и сформировать новые секторы
экономики с экспортной ориентацией;
− формирование территорий опережающего социально-
экономического развития (ТОСЭР) в ЗАТО атомной промышленности.
Создание ТОСЭР в ЗАТО г. Железногорск с льготными условиями ведения
предпринимательской деятельности и поддержкой стимулирует запуск новых
высокотехнологичных бизнесов, площадкой для локализации которых станет
промышленный парк ЗАТО г. Железногорск;
− обновление региональной стратегии социально-экономического
развития Красноярского края до 2030 года, в которой одним из приоритетных
направлений является трансформация экономики края в «экономику знаний»
через формирование единой инновационной системы, развитие институтов,
поддержку кластеров, в том числе и кластера инновационных технологий ЗАТО
г. Железногорск;
40
− - завершение модернизации научно-образовательного комплекса
Красноярского края: создание ФИЦ «КНЦ СО РАН», участие СФУ в
федеральном проекте «5-100».
Сформированные условия позволят обеспечить переход компаний
Железногорска к производству новых знаний и развитию новых
высокотехнологичных производств.
Изменение стратегий ключевых стейкхолдеров корпоративного сектора
и динамика внешних (глобальных) рынков:
− изменение корпоративного поля – политики Госкорпораций
«Росатом» и «Роскосмос», как одних из ключевых стейкхолдеров развития
территории расположения предприятий. Обновление программ
инновационного развития, в которых предусмотрено развитие научного и
производственного потенциала предприятий и организаций отрасли, может
способствовать реализации в Железногорске пилотных (научных,
производственно-технологических и инфраструктурных) проектов
Госкорпораций;
− замедление темпов роста рынков присутствия градообразующих
предприятий (в первую очередь ФГУП «ГХК» и АО «ИСС»), смена трендов в
развитии отраслей. Вызовом для компаний является способность создать
условия для экспорта продуктов нового поколения (типа) и увеличения
присутствия на формирующихся сегментах рынка спутников и услуг
космической связи и бэк-энда.
41
ГЛАВА 3 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СФЕРЫ
ОЖИВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ В
ЗАТО Г. ЖЕЛЕЗНОГОРСК
3.1 Особенности инвестиционного климата и инвестиционной
привлекательности ЗАТО г. Железногорск
С целью улучшения инвестиционного климата и социально-
экономических условий развития ЗАТО г. Железногорск, обеспечивающих
высокий уровень жизни населения и устойчивый темп экономического роста,
предполагающий интенсивное использование новых технологий,
реиндустриализацию экономики, создание новых образовательных инженерных
программ, обеспечивающих подготовку кадров, генерацию, распространение и
использование новых знаний, новый подход к развитию территории со стороны
Госкорпораций, а также на создание условий для трансформации ЗАТО г.
Железногорск в динамично развивающийся, конкурентоспособный и
комфортный для проживания центр новых знаний и инноваций, учитывая
наработанные компетенции и перспективы развития, научных и технологичных
компаний в рамках Красноярской агломерации, можно выделить основные
направления технологического лидерства на кратко-, средне- и долгосрочную
перспективу:
− Рынок бэкэнда (сегмент хранение и переработка ОЯТ). ФГУП
«ГХК» главное российское технологическое звено, замыкающее ядерный
топливный цикл.
− Рынок космических аппаратов и платформ АО «ИСС» является
одной из девяти компаний, работающих на глобальном рынке спутников. ЗАТО
г. Железногорск занимает прочные позиции на отечественном рынке
спутникостроения. В последние годы его средняя доля по числу изготовленных
и запущенных космических аппаратов стабильно превышает 50 %.
− Рынок беспилотных авиационных систем (БАС). Для ЗАТО
г. Железногорск в рамках АэроНэт ключевыми могут стать проекты,
сформированные на базе знаний и компетенцией имеющихся в АО «ИСС» как
42
создание перспективных авиационно-космических комплексов основанные на
базе малых космических аппаратов на низких орбитах, беспилотных
авиационных систем, в том числе высоко атмосферных БАС или так
называемых «псевдоспутников».
− Рынок интеллектуальной энергетики. ЗАТО г. Железногорск имеет
потенциал по участию в программе Национальной технологической
инициативы посредством запуска проектов испытательных полигонов для
проведения исследований, апробации технологий и реализации инновационных
проектов в области энергетики, обновления городской среды, проектирования и
управления объектами энергетической и городской инфраструктуры. Проект
может быть реализован при условии партнерства НТИ и ГК «Росатом».
− Рынок интернета вещей (IoT). Наиболее амбициозный проект,
реализующийся в ЗАТО г. Железногорск, относится к созданию нескольких
системных решений для широкого рынка «Интернета вещей» на базе новой
идеологии разработки систем электропитания продуктов, подключённых к
сети, в основу которой положены бетавольтаические элементы питания на
изотопе Ni-63. Этот проект реализуется совместно двумя участниками ФГУП
«ГХК» и СибГАУ. Для развития третьего сектора экономики, ЗАТО г.
Железногорска проект по созданию бетавольтаических элементов питания на
изотопе Ni-63 наиболее важен, так как обладает наибольшим
мультипликационным эффектом для создания высокотехнологичных компаний
малого и среднего размера с локализацией своей деятельности на территории
ЗАТО г. Железногорск, ввиду специфики создаваемых продуктов, связанной с
работой с радиоизотопами.
− Рынки передовых производственных технологий. Передовые
производственные технологии обладают кросс отраслевой значимостью и
влияют на текущие процессы внутри секторов экономики, приводя их к
революции и перестройке. ЗАТО г. Железногорск имеет потенциал в области
развития на рынках передовых производственных технологий за счет таких
43
факторов как потенциальный проект по созданию Института передовых
производственных технологий ГК «Роскосмос», реализуемый совместно
СибГАУ (Опорным университетом) и АО «ИСС».
− Рынок новых материалов. В проектах в сфере передовых
производственных технологий могут принимать участие партнеры компаний
кластера, участники технологической платформы «Национальная
информационная спутниковая система» (ТП «НИС»).
− Рынок инжиниринговых услуг. Предполагается, что спрос на
технологии передового инжиниринга будет формироваться, прежде всего, на
перспективных рынках в растущих секторах экономики за счет формирования
дополнительных ресурсов для их внедрения, а также необходимости в
сохранении темпов наращивания производственных мощностей и создании
новых.
Для достижения лидерских позиций на данных направлениях
перспективных рынков необходимо решить набор мероприятий по следующим
направлениям:
Развитие градообразующих предприятий. Для достижения указанного
направления предусматривается решение следующих задач: развитие
комплекса производства космических аппаратов нового поколения на базе АО
"ИСС" в рамках Программы инновационного развития ГК "Роскосмос",
создание опытно-демонстрационного центра ФГУП "ГХК" по переработке
отработавшего ядерного топлива в рамках программы инновационного
развития ГК «Росатом».
Развитие технологического предпринимательства. Предполагается
создание территории опережающего социально-экономического развития
«Железногорск» на территории закрытого административно-территориального
образования Железногорск Красноярского края, расширение производственной
площадки Промышленного парка в ЗАТО г. Железногорск на 20 тыс. кв. м
Реализация данных направлений позволит:
44
− Увеличить объем инвестиций в основной капитал с 3,185 млрд. руб.
в 2016 г до 58,9 млрд. руб. в 2021 гг.
− Создать новых высокопроизводительных рабочих мест с 4591 до
5895 человек.
− Создать новых технологических производств в секторе малого и
среднего предпринимательства до 21 компании.
− Увеличить количества молодых специалистов, вовлеченных в
систему технологического предпринимательства с 217 до 511 в 2021 гг.
− Обеспечить комплексное развитие производственной базы и
инновационной инфраструктуры АО "ИСС" с привлечением и удержанием
высококвалифицированного персонала, а также развитию международного
сотрудничества.
− В Железногорском промышленном парке привлечь и осуществлять
деятельность резидентов, ориентированных на обеспечение заказов АО «ИСС»
им. М.Ф. Решетнёва» и ФГУП ФЯО «ГХК», а также новые разноотраслевые
высокотехнологичные производства, в том числе предприятия малого и
среднего бизнеса.
− Создать благоприятные налоговые условия для развития малого
инновационного высокотехнологического бизнеса - территории опережающего
социально-экономического развития в ЗАТО г. Железногорск (привлечено
инвестиций резидентов ТОСЭР к концу 2027 года в объеме 7 980,1 млн. руб.,
создано 22 новых высокотехнологичных производств, увеличен экспортный
потенциал Красноярского края, к концу 2027 года создано 1 315 новых
высокопроизводительных рабочих места, объем налогов и неналоговых
платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды от резидентов
ТОСЭР за 10 лет составит 32 058 млн. руб., развита инженерная и транспортная
инфраструктура, обеспечивающая эффективное функционирование резидентов
ТОСЭР).
45
3.2 Основные направления инвестиционной политики ЗАТО
г. Железногорск
Обеспечение устойчивого роста валового регионального продукта
невозможно без активной инвестиционной политики, направленной на создание
благоприятных условий для привлечения в экономику средств инвесторов,
ускоренную реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов.
В ЗАТО г. Железногорск разработана и успешно реализуется
комплексная программа социально-экономического развития ЗАТО г.
Железногорска до 2020 года, которая направлена на повышение качества жизни
населения ЗАТО г. Железногорск, включая увеличение денежных доходов
населения, а также формирование благоприятной социальной среды,
обеспечивающей всестороннее развитие личности.
Комплексной программой социально-экономического развития ЗАТО г.
Железногорска до 2020 года определены цели развития:
− «Железногорск – привлекательное и комфортное место для жизни»
- обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности
населения путем развития инфраструктуры жизнедеятельности, создания
условий для строительства доступного жилья и безопасного проживания,
условий для сохранения и развития человеческого потенциала;
− «Железногорск – центр наукоемких производств и инновационных
технологий» - развитие экономики ЗАТО г. Железногорск, основанной на
использовании имеющихся современных технологий, на трансферте
инновационных технологий, на размещении готовых бизнесов и включении
жителей в бизнес - деятельность;
− «Железногорск – город - корпорация» - совершенствование
деятельности органов местного самоуправления, построение совместных форм
жизнедеятельности, привитие чувства ответственности у молодого поколения
за судьбу города.
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации», в целях обеспечения