38
1.3 Обеспечение управления рынком труда
Российское государство ратифицировало ряд стандартов международного
права, которые стали составной частью правовой системы РФ, в том числе сферы
труда и занятости населения.
Одним из самых важных в указанной области нормативных актов является
Всеобщая декларация прав человека, провозглашающая право каждого человека
на труд и защиту от безработицы. Однако, данная Декларация лишь
констатирует факт наличия у человека данного права. Для более детальной
характеристики права на защиту от безработицы следует обратиться к
Международному пакту ОНН «Об экономических, социальных и культурных
правах», который в ч.2 ст.6 предусматривает полную, продуктивную и свободно
избранную занятость. В указанной статье, приводятся положения обязывающие
государства создавать системы профподготовки, а также осуществлять
организацию занятости. Это возможно реализовывать, используя программы
профориентации и подготовки.
Также следует сказать о стандартах Международной Организацией Труда
(МОТ), которые включают значительную область регулирования вопросов
защиты безработных. Основная цель создания МОТ заключалась в улучшении
условий труда, повышении жизненного уровня, обеспечении экономической и
социальной стабильности во всем мире.
Основополагающей в вопросе защиты безработных является Конвенция
МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы», устанавливая
право безработного на:
– содействие занятости и защите от безработицы;
– пособия в случае полной безработицы, выплачиваемые в виде
периодических выплат в размере, предоставляющем частичную и временную
39
компенсацию получателя за упущенный доход и в то же время, чтобы не
уменьшать стимулы для работы (статья 14);
– медицинское обслуживание лиц, получающих пособие по безработице,
если оно зависеть от профессиональной деятельности (статья 23);
– с учетом периодов, в течение которых выплачивается пособие по
безработице для получения права на пособие по старости и по случаю потери
кормильца, а также для получения права на другие виды льгот,
предусмотренных законом (статья 24).
В конвенциях и рекомендациях МОТ рассматривается вопрос о
содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости в качестве
первоочередной задачи и неотъемлемой части экономической и социальной
политики государства.
Нормы, затрагивающие право на профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, поддержку в сфере трудоустройства и защиты
от безработицы, закреплены также в п.п.9, 10, 24 части I и ст. 1, п. 4 ст. 7, ст. 9,
10, 15, 17 и 20 Европейской социальной хартии 1996 года (подписанной, но не
ратифицированной РФ), а также в подпункте «d» п. 5, п.п. 15, 16 Европейской
хартии об основных социальных правах трудящихся 1989 года (принята в
Страсбурге), Конвенции о правах инвалидов (принятой резолюцией 61/106
Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г.) и др.
Все эти международные акты детально формулируют направления
деятельности государств и коммерческих организаций в сфере социальной
защиты граждан от безработицы. Однако, следует отметить, что социально-
правовая защита безработных, в указанных актах регламентируется в рамках
реализации права на труд и носит общий характер. И как уже указывалось выше,
в России стандарты международного права не используются в полной мере,
поэтому главная задача государственной политики в области занятости и
40
защиты безработных заключается в приближении российского законодательства
к нормам международного права.
В систему российского законодательства о социальной поддержке
безработных граждан также входят:
– Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ, в нем
зафиксированы основания заключения и прекращения трудовых договоров.
Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования
трудовых отношений включают защиту от безработицы и помощь в
трудоустройстве. В соответствии с этим положением этот нормативный
документ устанавливает основные гарантии в области занятости и,
следовательно, обеспечивает защиту от безработицы. Например, ст. 178 ТК РФ
предоставляет право на выходную плату для граждан, с которыми трудовой
договор был расторгнут в связи с ликвидацией организации или сокращением
числа или штата сотрудников организации. Пособие выплачивается в размере
среднемесячного дохода, а также среднего ежемесячного дохода за период
работы, но не более двух месяцев с даты увольнения. В исключительных случаях
этот срок может быть продлен органами занятости до трех месяцев.
Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую
защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в РФ».
Ст. 3 «Закона о занятости» устанавливает порядок и условия признания
граждан в качестве безработных. Таким образом, согласно этой статье
«безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы
и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить»
44
. Порядок
регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской
Федерации.
41
В соответствии со ст. 5 этого закона одним из направлений
государственной политики в области занятости населения является
предотвращение массовой безработицы и сокращение долгосрочной (более чем
одного года) безработицы:
помощь гражданам в поиске подходящей работы и работодателей
при выборе необходимых работников;
информирование о ситуации на рынке труда;
организация профессиональной ориентации граждан с целью
выбора сферы деятельности (профессии), занятости, профессиональной
подготовки;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка,
переподготовка и профессиональное развитие безработных граждан;
организация оплачиваемых общественных работ и временная
занятость;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости населения;
помощь гражданам в переселении на работу в сельской местности.
К тому же в соответствие со ст. 7.2 «Закона о занятости в РФ»
предусмотрены меры по содействию занятости безработной молодежи. Так
органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и
финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте
от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от
18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Таким образом, этот закон регулирует основные стандарты и формы
социальной и правовой защиты безработных. Контроль за исполнением этого
закона осуществляет федеральный орган исполнительной власти.
42
Существует также ряд законов, которые напрямую не связаны с
регулированием социальной и правовой защиты безработных, однако некоторые
положения этих документов содержат нормы в отношении этого вопроса. Это
ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 20 предоставляет возможности
трудоустройства для инвалидов и устанавливает ряд мер для повышения их
конкурентоспособности на рынке труда, таких как цитирование вакансий (статья
21), создание специальных рабочих мест для людей с ограниченными
возможностями (статья 22) и необходимые условия труда (статья 23). Благодаря
вышеупомянутым нормам обеспечивается защита инвалидов от безработицы.
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», что регулирует
отношения в системе обязательного социального страхования. Страхование от
безработицы является своего рода обязательным страхованием, гарантирующим
выплате страхового возмещения работнику в случае потери работы,
коллективного сокращения или признания работодателя как несостоятельного.
– и иные законодательные акты.
Нормативное регулирование социально-правовой защиты безработных на
федеральном уровне осуществляется также с помощью указов Президента
Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
В ряде постановлений Правительства Российской Федерации
определяется порядок предоставления активных форм помощи безработным
гражданам, а также условия их предоставления. Например, создание правовой
базы для организации профессионального обучения и переобучения
безработных граждан, определение порядка организации общественных работ и
условий участия граждан в этих работах, определение порядка и размера
компенсации за Безработных людей материальных затрат в связи с отправкой на
работу или обучением в другую местность по предложению органов службы
занятости и по предварительной договоренности с работодателями или
учебными заведениями.
43
Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не
должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их
интересам. Установление настоящим Законом пределов правового
регулирования материальной поддержки безработных граждан, на уровне
субъектов РФ необходимо для обеспечения конституционных прав и гарантий в
соответствии с Конституцией РФ.
Рассмотрим методы государственного управления рынка труда:
государство стимулирует инвестиции в экономику. Это основной
фактор появления новых рабочих мест;
безработные граждане проходят переобучение и переквалификацию
за государственный счет;
государство создает сеть служб занятости и бирж труда. Эти
структуры осуществляют посреднические функции, предоставляют
информацию о вакансиях;
государство содействуют мелкому и семейному
предпринимательству. В настоящее время такое содействие считается одним из
ключевых методов обеспечения занятости и борьбы с безработицей;
государство методом налогового и законодательного воздействия
стимулирует предоставление рабочих мест молодым кандидатам и кандидатам-
инвалидам. государство при необходимости оказывает помощь в перемене места
жительства, если это связано с возможностью получить работу;
международное сотрудничество по вопросам занятости решает
задачу глобальной трудовой миграции;
рабочие места в государственном секторе (образование, медицина,
коммунальное хозяйство и строительство общественных зданий) способствуют
снижению уровня безработицы;
44
государство организует общественные работы для временно
безработных граждан.
Государственное регулирование рынка труда определяется способностью
властных органов влиять на распределение доходов в обществе. Для этого
используются следующие методы воздействия:
законодательно устанавливается МРОТ. С 01.05.2018 размер МРОТ
составляет 11 163 рубля (по Федеральному закону от 07.03.2018 № 41-ФЗ);
устанавливается максимальная продолжительность рабочей недели;
в государственном секторе экономики государство напрямую
регулирует размер зарплаты;
инструментом регулирования является размер налогов;
в ряде случае государство на законодательном уровне регулирует
содержание коллективных договоров;
минимально гарантированный доход семьи также устанавливается
на федеральном уровне.
Бюджетное перераспределение доходов способствует решению ряда
проблем:
увеличить доходы малоимущих граждан;
создать условия для воспроизводства рабочей силы;
ослабить социальную напряженность.
Федеральные, региональные и муниципальные органы власти должны
оперативно принимать меры, обеспечивающие сбалансированность рынка
труда, даже когда наблюдается рост инвестиционной привлекательности и
деловой активности организаций и растет спрос на рабочую силу.
Ефимова Е.А. и Громыко В.А. отмечают, что даже при достаточно высокой
активности региональных властей и широком охвате проблем рынка труда в
45
различных социально-экономических программах, не обеспечивается его
сбалансированности.
Проводя исследование вопросов государственного регулирования рынка
труда, Соловьева С.А. выделяет четыре функции такого регулирования:
адаптационная, стабилизационная, интеграционная и координационная [9, С.
46]. По нашему мнению, представленные формулировки требуют несколько
уточнений и дополнений.
Так, например, автор полагает, что адаптационная функция заключается в
адаптации трудовых ресурсов к постоянно меняющимся условиях финансово-
хозяйственной деятельности организаций и экономики в целом, которая может
быть достигнута за счет законодательного установления минимального размер
оплаты труда, выплаты различного рода социальных льгот и пособий,
формирования системы правовой защиты отдельных категорий граждан.
Поддерживая точку зрения Горбачевой Г.П. [3, С. 29], подчеркнем тот факт, что
адаптационная функция, в первую очередь, заключается в создании и развитии
образовательной инфраструктуры, которая включает учебные заведения,
реализующие программы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации, в первую очередь, безработного населения, граждан, желающих
сменить место работы и молодежи. Только в этом случае будет происходить не
только усиление адаптации трудовых ресурсов к изменению спроса на рынке
труда, но и стимулирование поиска работы, что позволит выравнивать и
оптимизировать структуру трудовых ресурсов в соответствии с потребностями
региональной экономики.
Следующая функция - стабилизационная, по мнению Соловьевой С.А.,
«обеспечивает устойчивость функционирования рынка труда через его
инфраструктурное, нормативно-правовое и финансовое регулирование» [9,
С.46.]. Следует отметить, что устойчивость рынка труда – понятие довольно
относительное. Это связано с тем, что сбалансированность рынка может
46
отсутствовать в одних отраслевых или профессиональных сегментах и
проявляться в других. Более того, как подчеркивает Громыко В.А., «нормативно-
правовое регулирование рынков труда субъектов Российской Федерации
является социально значимым, однако само по себе не способно снизить
напряженность на рынке труда» [4]. Вместе с тем усиление финансового и
нормативно правового регулирования может существенно ограничить
возможности работодателей нанимать требуемую рабочую силу без снижения
рентабельности производства [7]. В связи с этим рассматриваемая функция,
состоит в том, чтобы применять механизмы, способствующие усилению
гибкости региональных рынков труда за счет широкого использования таких
нестандартных форм занятости, как частичная, гибкая, временная, и другие виды
при одновременном повышении социальных гарантий. Такие социальные
гарантии направлены на защиту трудовых прав наименее конкурентоспособного
населения. В данном случае будет происходить свободное перемещение рабочей
силы между предприятиями и удовлетворение потребностей работодателей в
рабочей силе, так как появится возможность нанимать на определенное время
необходимое количество работников.
Далее следует интеграционная функция регулирования регионального
рынка труда, обеспечивающая реализацию и транслирование государственных
приоритетов в области занятости и рынка труда на региональный уровень. Такие
механизмы позволяют выстраивать и интегрировать особенности региональных
политик в общегосударственную политику занятости населения, тем самым
обеспечивая повышение эффективности занятости.
Координационная функция на региональном уровне направлена на
согласование действий на рынке труда региональных органов власти,
профсоюзов и работодателей как представителей работников. На основании
Закона Российской Федерации «О занятости населения…» регионы
разрабатывают и реализуют целевые программы содействия занятости
47
населения, позволяющие осуществлять целенаправленное и скоординированное
регулирование рынка труда [1]. Сюда же включаются и региональные
программы, в том числе программы содействия занятости граждан, находящихся
под риском увольнения, а также особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы.
Рассматриваемая функция играет большую роль особенно в условиях
экономического кризиса. Это связано с тем, что реализация данной функции
направлена на стабилизацию занятости населения, снижение вероятности
выхода на рынок труда существенного количества безработных граждан и рост
социальной напряженности.
Что же касается рыночного механизма регулирования спроса и
предложения рабочей силы, то он должен поддерживаться органами власти
разного уровня, которые ориентируются на интересы и тенденции развития
экономики региона, а также сохранение социальной стабильности в обществе [3,
10].
Обобщая все вышеизложенное, отметим, что региональный рынок труда
представляет собой территориально обособленную, сложную, открытую и
динамично развивающуюся социально-экономическую систему. Эффективное
функционирование такой системы обеспечивается различными рыночными и
внерыночными механизмами, регулирующими спрос и предложение рабочей
силы, которые, с одной стороны, определяются отраслевой структурой
региональной экономики и деловой активностью различных хозяйствующих
субъектов, а с другой стороны – профессионально-квалификационными,
демографическими и социальными особенностями регионального трудового
потенциала. Такая формулировка определяет предмет государственного
регулирования регионального рынка труда, а именно, совокупность социально
экономических условий и факторов развития не только регионального рынка