34
хабов ЦЭ, где бизнес будет получать новые компетенции. Приоритетами ЕС
является стандартизация в пяти областях: 5G, облачных технологиях,
интернете вещей, информационных технологиях и кибербезопасности.
Действует программа Единого европейского цифрового рынка. Все торговые
реестры и государственные вестники стран ЕС о несостоятельности будут
сведены в единый портал электронной юстиции.
Основные инициативы Евросоюза в ЦЭ – Индустриальная политика в
эру глобализации (Industrial Policy for the Globalization Era), Цифровая
повестка дня для Европы (Digital Agenda for Europe 2015), Инновационный
союз (the Innovation Union); Акт о малом бизнесе Европы (The Small Business
Act for Europe, 2008); Коммюнике Комиссии «Адаптация политики по
электронному бизнесу в меняющейся среде: уроки инициативы Go Digital и
задачи на будущее» (“Adapting e-business policies in a changing environment:
the lessons of the Go Digital initiative and the challenges ahead”, 2003).
В цифровой экономике в мире в настоящее время лидируют США. За
ними идут Южная Корея, Великобритания, Швеция, Финляндия, Япония,
Китай, Германия, Франция, Испания и Индия. США лидируют в вопросе
создания правовой базы для национальной ЦЭ, им в этом вопросе в затылок
дышат Великобритания и Китай.
1 декабря 2016 года, в день утверждения Президентом РФ указом N 642
Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации
Комиссия по усилению национальной кибербезопасности США
опубликовала свой 100 страничный доклад по безопасности и росту
цифровой экономики в США.
В состав Комиссии по усилению кибербезопасности США, созданной 9
февраля 2016 года указом Президента США N 13718 как подразделение
Министерства торговли США, входят, например, генерал Кейт Александер,
бывший директор Агентства национальной безопасности США и бывший
командующий Командования киберопераций Минобороны США, Самуэль
35
Пальмисано, бывший гендиректор АйБиЭм, Петер Ли, директор корпорации
Майкрософт, Айя Банга, президент Мастер Кард, Джозеф Салливан,
директор по безопасности компании Юбер, то есть руководители
американских корпораций, работающих по всей России.
Доклад от 1 декабря 2016 года показывает, что цифровая экономика
США является частью системы кибербезопасности США. Именно так, а не
наоборот. У Президента США есть специальный помощник по вопросам
кибербезопасности. Он работает вместе с главным федеральным
исполнительным директором по вопросам информации и главным
федеральным исполнительным директором по вопросам информационной
безопасности. Они руководят Фондом развития информационной
безопасности, размер которого в 2016 году составил 3,1 млрд. долларов.
США полагают, что достигли достаточного уровня кибербезопасности своих
федеральных ведомств и в настоящее время переносят акцент на обеспечение
кибербезопасности своего бизнеса.
Президенту США Трампу рекомендовано назначить специального посла
США по кибербезопасности, который бы отвечал за продвижение
американский правовых и технологических стандартов в этой области во
всем мире.
К началу 2017 года администрация США опиралась в своей работе по
национальной кибербезопасности и цифровой экономике на мощную
правовую базу, построенную за прошедшие 30 лет.
Еще 12 апреля 1984 года Конгресс США принял закон N 98-473,
запрещающий пользование чужими компьютерами и компьютерными сетями
без разрешения.
Заслуживают быть упомянутыми указ N 13010 президента Клинтона от
15 июля 1996 года «О защите критической инфраструктуры»
1
; Доклад от
1
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
36
июля 1997 года «О мерах по защите критической инфраструктуры»
1
;
Директива Президента «О защите критической инфраструктуры» от 4 августа
1998 года
2
; «Национальный план защиты информационных систем» 2000
года
3
; «Национальная стратегия безопасного киберпространства» президента
Буша от февраля 2003 года
4
; Президентская директива по национальной
безопасности N 7 от 17 декабря 2003 года «По определению, приоритезации
и защите объектов критической инфраструктуры»
5
; «План защиты
национальной инфраструктуры» 2006 года
6
; Президентская директива по
национальной безопасности N 54 от января 2008 года «О политике
кибербезопасности»
7
.
Президент Обама принял свой «План защиты национальной
инфраструктуры» 2009 года
8
. Обзор политики в киберпространстве от мая
2009 года
9
. В апреле 2011 года была принята «Национальная стратегия
проверенных личностей в киберпространстве»
10
. В мае 2011 года –
«Международная стратегия для киберпространства»
11
. В октябре 2011 годы
был принят указ Президента N 13587 «Структурные реформы по улучшению
безопасности зашифрованных информационных сетей»
12
. 12 февраля 2013
года был принят указ N 13636 «Об усилении кибербезопасности критической
инфраструктуры»
13
. В тот же день была принята президентская директива
1
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
2
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
3
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
4
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
5
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
6
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
7
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
8
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
9
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
10
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
11
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
12
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
13
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
37
«Об усилении координации правительства и частного сектора в области
кибербезопасности»
1
. В 2013 году был принят уже третий «План защиты
национальной инфраструктуры»
2
. В феврале 2014 годы была утверждена
«Конструкция усиления кибербезопасности критической инфраструктуры»
3
.
Заслуживают также упоминания «Национальный план действий по
кибербезопасности» от 9 февраля 2016 года
4
и Президентская директива N
41 от 26 июля 2016 года «О координации действий при инцидентах в
киберпространстве Соединенных Штатов»
5
.
Великобритания принимает «Билль о цифровой экономике»
6
, реализует
свою «Стратегию национальной кибербезопасности 2016-2021гг.»
7
, частью
которой является цифровая экономика страны. Правительство реализует
«Стратегию цифровой экономики 2015-2018 годов»
8
. В Великобритании
более 100 000 компаний - разработчиков программного обеспечения. Создан
Национальный центр кибербезопасности с бюджетом в 1,9 млрд. фунтов на 5
лет. 16 февраля 2017 года при официальном открытии королевой
Великобритании Елизаветой II Национального центра кибербезопасности
канцлер казначейства Великобритании Филипп Хэммонд заявил, что за
последний год 65% крупных компаний сообщили правительству о попытках
взлома и попытках кибератак. Это только известные факты. А 90%
британских компаний не имеют плана действий на случай кибернападения.
Национальный центр кибербезопасности является частью Центра
правительственной связи Великобритании, отвечающего за электронную
разведку и безопасность. Его функцией является защита как
1
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
2
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
3
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
4
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
5
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
6
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
7
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
8
Глобальная библиотека права ЦЭ Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
38
правительственный учреждений, так и британского бизнеса от всех видов
киберугроз
1
.
В Китае активно действует государственная Канцелярия по интернет-
информации. Среди всех мировых технологических компаний с
капитализацией более $1 млрд. по темпам роста капитализации все 50
первых мест занимают китайские компании. Гиганты национального ИКТ-
комплекса Alibaba, Xiaomi, Tencent, Baidu, Lenovo, Huawei, ZTE и др.,
продолжают активно развиваться на инновационной основе, гибко реагируя
на новые hi-tech-вызовы, соответственно диверсифицируя свой бизнес и
расширяя его географию
2
.
Федеральное министерство экономики и энергетики Германии издает
ежегодный доклад по ЦЭ. Экономика Германии проходит через настоящую
цифровую революцию, почитает себя однако, отстающей от Китая, Японии и
Южной Кореи. 51% немецких компаний пользуются «интернетом вещей». В
сфере ИКТ в Германии работает 1 млн. человек. Каждый работающий
создает еще одно рабочее место в сфере обслуживания отрасли ИКТ. Оборот
отрасли ИКТ в 2016 году ставил 223 млрд. евро.
В ноябре 2016 года премьер-министр Индии Нарендра Моди вывел из
оборота банкноты достоинством 500 рупий (7 долларов США) и 1000 рупий
(14 долларов США), составлявших вместе по стоимости 86% наличных денег
страны. Индия подготовилась и перешла на безналичные расчеты. Это
рассматривается экспертами как безвозвратный поворот страны к цифровой
экономике.
В поставленном Всемирным экономическим форумом на первое место
среди цифровых экономик мира Сингапуре действует Закон 1993 года «О
1
Елизавета II открыла центр кибербезопасности в Лондоне
http://www.kommersant.ru/doc/3219821 (дата обращения 16.02.2017 года).
2
Шульцева В.К. Цифровая экономика Китая: «Ассимиляция! Сопротивление бесполезно!»
Часть 1. ИМЭМО РАН, http://www.lastmile.su/journal/article/4702 (дата обращения
10.04.2017 года).
39
запрете злоупотреблений компьютерами», Закон «Об электронных сделках»
2010 года, заменивший аналогичный закон 1998 года. В Сингапуре действует
Агентство кибербезопасности, Комиссия по защите персональных данных.
В России многие важные стратегические и тактические вопросы
правового регулирования цифровой экономики осознаны и очерчены.
Известна оценка, приводимая в докладе Бостон Консалтинг Групп 2016
года о цифровой экономике России о том, что в ближайшие 10-20 лет в мире
в результате цифровой революции исчезнут 50% профессий. Цифровая
экономика, таким образом, касается буквально каждого
1
.
Успехи цифровой экономики в США, Китае, Японии, Великобритании,
Сингапуре и других странах впечатляют. Цифровая экономика позволяет
любому существующему бизнесу развивать большое количество
принципиально новых бизнес-моделей. Об этом книга профессора Клауса
Шваба «Четвертая промышленная революция»
2
. Цифровая экономика имеет
потенциал стать основой национальной безопасности России и
благосостояния ее граждан. Необходимо поставить цифровую экономику на
правовые рельсы и сделать ее надежной для ведения бизнеса.
Время заключения контрактов на современных биржах между роботами
сократилось до одной десятитысячной доли секунды. Однако четкое
правовое описание юридически значимых действий в отношениях между
роботами есть далеко не всегда. Нет однозначного правового определения
самих роботов. Обсуждаются варианты, что робот – это имущество,
юридическое лицо, электронное лицо и другие. Признание роботов
юридическими лицами может подогреть тему уголовной ответственности для
юридических лиц.
1
Россия онлайн? ДОГНАТЬ НЕЛЬЗЯ ОТСТАТЬ
http://www.bcg.ru/documents/file210280.pdf (дата обращения 10.01.2017 года).
2
Шваб К. Четвертая промышленная революция. М., 2017.
40
В мире есть компании, продающие тысячи продуктов, предлагающие
каждый из этих продуктов по десяткам и сотням вариантов стандартных
контрактов, и при этом работающих с сотнями тысяч партнеров.
Вариантность правоотношений в таких отраслях измеряется десятками и
сотнями миллионов. Если не разработать и ввести понятные и лаконичные
правовые нормы цифровой экономики, судьям можно будет только
посочувствовать.
Ни одна из статей Уголовного кодекса РФ не ссылается ни на одну из
статей Конституции РФ. Именно отсюда при действующей презумпции
невиновности мы имеем всего три процента оправдательных приговоров по
уголовным делам. Почти нет сквозного или, что юридически более
правильно, прямого применения статей Конституции РФ. В цифровой
экономике оно жизненно необходимо. Робота за убийство человека по
уголовной статье в тюрьму не посадишь. Дизайнер робота все свалит на
программиста, тот на изготовителя, изготовитель на оператора. Сквозное
законодательство, написанное на едином техническом языке, сделает
положения Конституции РФ и законов РФ неукоснительной к соблюдению
инструкцией для робота. Сложно согласиться с точкой зрения
Европарламента, полагающего, что роботы не могут исполнять законы
(Резолюция от 16 февраля 2017 г. по гражданскому праву для роботов)
1
.
В России пробивает себе дорогу точка зрения, что роботов можно
научить понимать и исполнять законы. Для простоты понимания этого
замысла автор перевел два нормативных акта на язык XML, которым все мы
в России пользуемся, направляя свои отчеты в налоговую инспекцию. Робот
сможет понять и соблюдать эти акты. В приложении 2 приводится пример
перевода законодательного акта на язык, понятный роботам. Это самый
1
European Parliament resolution of 16 February 2017 with recommendations to the Commission
on Civil Law Rules on Robotics (2015/2103(INL)).
41
простой вариант сквозного законодательного регулирования цифровой
экономики.
Цифровая экономика исключает ручное управление чем бы то ни было.
Права на ошибку в эпоху цифровых правоотношений между роботами нет.
Одним из базовых прав человека в этой ситуации становится право на
получение цифровых услуг.
С цифровой экономикой связано понятие Критической национальной
инфраструктуры, частью которой являются электрические сети. Необходимо
извлечь уроки из успешной атаки киберпреступников на украинские
электрические сети, которая произошла 23 декабря 2015 года. За полгода до
атаки преступниками была проведена рассылка на адреса электронной почты
электрических сетей Украины содержащих вирусы электронных
отправлений. Посредством этого они сумели получить данные,
обеспечившие прямое дистанционное управление электрическими сетями. В
результате атаки на несколько часов были отключены пятьдесят
подстанций распределительных сетей.
Другой пример – ситуация в Москве 25 мая 2005 года, когда десятки
тысяч людей выходили из вагонов метро и по рельсам в темноте шли к
станциям и далее поднимались на поверхность. Благодаря решительным
действиям Министерства обороны РФ ситуация тогда была быстро взята под
контроль, было предотвращено попадание стоков канализации в водопровод
Москвы. Если бы ситуация не была решена столь оперативно, то это было
бы чревато санитарной катастрофой, последствия которой непредсказуемы.
У террористов нет моральных ограничений, препятствующих им в
организации таких техногенных катастроф. Ограничением для них является
государство, государственные системы права и правоприменения. По
42
сообщению министра обороны Германии Урсулы фон дер Ляйен, ее
ведомство отражает 4500 кибератак ежедневно
1
.
Кибергигиена является жизненной необходимостью для России. Нужно
стремиться к тому, чтобы уровень технической подготовки и электронной
правовой грамотности граждан был стопроцентным. Необходимо
прохождение подготовки по кибербезопасности сотрудниками компаний,
связанных с критической национальной инфраструктурой. Это актуально и
для любых юридических лиц, потому что в эпоху цифровой экономики
ошибка одного сотрудника создает риски полной потери бизнеса, потери
капиталовложений акционерами. При этом необходимо учитывать, что
инсайдерское предательство является наибольшей угрозой. В США
отмечается быстрый рост преступлений, связанных с «кражей идентичности
человека». Данный вид преступлений особо опасен, в том числе и в силу его
сопряженности со сферами терроризма и коррупции. Развитие
киберпреступности требует и развития уголовного законодательства.
В современной России взаимодействие различных государственных
структур в вопросах регулирования ими экономики осложняется
постоянными переменами как в гражданском, так и в уголовном
законодательстве; использованием разными ведомствами разных
программных продуктов, затрудняющих их полноценное взаимодействие.
По мере развития цифровой экономики, быстрого увеличения числа
трансакций, все в большую угрозу будут превращаться и эти проблемы.
Посвященные киберугрозам книги, принятые в разных государствах
нормативно-правовые акты, направленные на преодоление этой проблемы,
свидетельствуют о том, что хакерство превращается в одну из наиболее
серьезных угроз современному миру. Одновременно это наглядно
1
«Wir wehren 4500 Cyberangriffe am Tag ab»
https://www.welt.de/politik/deutschland/article163733870/Wir-wehren-4500-Cyberangriffe-am-
Tag-ab.html (дата обращения 15.04.2017 года).
43
показывает необходимость нравственной основы в правовом регулировании
цифровой экономики.
Риски разорения юридических и физических лиц из-за деятельности
кибермошенников сегодня очевидны и реальны. Списания мошенниками
средств с банковских карт физических лиц, у которых они обманом узнали
необходимые для этого данные, стали достаточно распространенным
преступлением в России. Государственные механизмы предупреждения
таких преступлений и защиты пострадавших пока несовершенны.
Кому выгодна утрата государственного контроля над российской
экономикой? Существует два варианта ответа. В экономической сфере - тем,
кто стремится к экономической колонизации России. В сфере политики –
тем, кто желает смены политического строя в России.
Развитие цифровой экономики требует приходы в органы
государственного управления чиновников, имеющих системный взгляд на
происходящие процессы, сознающих свою ответственность за них,
способных к проектному управлению. Вызовы цифровой экономики
требуют прихода в государственные структуры стратегических аналитиков,
наделенных властью высококомпетентных интеграторов исполнительных
решений, способных ответственно сосредоточиться на решение проблем.
История развития цифровой экономики показывает те правовые риски,
которые связаны с этим процессом развития. Для их эффективного
преодоления необходимо учитывать опыт других государств,
совершенствовать существующую в Российской Федерации нормативно-
правовую базу.