32
подразделений ПФР.
Управления и клиентские центры организуют систему
предоставления государственных услуг Пенсионного фонда РФ
физическим и юридическим лицам в рамках своих полномочий в
соответствующем субъекте РФ или муниципальном образовании.
Для организации деятельности ПФР в субъектах РФ, районах и
муниципальных образованиях в Пенсионном фонде используются типовые
(шаблонные) структуры управления отделами, центрами и отделениями,
которые закреплены в Постановлении Правления ПФР от 05 октября 2016
года № 900п «О структуре территориальных органов ПФР»
20
.
На рисунке 2 представлена типовая структура управления
территориального Управления ПФР.
20
Постановление Правления ПФР от 05 октября 2016 года № 900п «О структуре территориальных
органов ПФР» (с изменениями на 17 мая 2018 года)
33
Рис. 2.Организационная структура управления
Таким образом, видим, что территориальные отделения, управления
и центры по выплате пенсий и обработке информации организованы по
линей-функциональному принципу.
Следует отметить, что вопросами повышения качества
предоставления услуг ПФР и перевода их в электронную форму
занимается Межрегиональный информационный центр, в структуру
которого входит Департамент организации предоставления
государственных услуг.
Данное подразделение отвечает за:
– разработку и утверждение административных регламентов и
стандартов предоставления государственных услуг;
34
– за разработку политики в области совершенствования организации
предоставления услуг;
– за подготовку государственных услуг в электронный вид.
Сам Межрегиональные информационный центр осуществляет
формирование и развитие платформ и сервисов по предоставлению
государственных услуг ПФР в электронном виде.
Также данный центр курирует разработку дополнительных сервисов
для пользователей личных кабинетов на сайте самого ПФР.
Далее рассмотрим более подробно результаты финансовой
деятельности ПФР.На рисунке 3 представлена динамика доходов и
расходов ПФР за период с 2010 года по 2017 год.
ПФР характеризуется ежегодным приростом доходов на уровне 8-
13% к предшествующему периоду. Исключением стал только 2014 год,
когда уровень доходов к 2013 году сократился на 3,6%.
Данные рисунка 3 положительную динамику по доходам ПФР.
Вместе с тем, начиная, с 2016 года темпы роста доходной части
бюджета ПФР замедлились в 1,5-2 раза, что связано с общим замедлением
развития экономики страны и замораживанием размера заработной платы
во многих отраслях народного хозяйства.
35
Рис. 3.Динамика расходов и доходов ПФР, трлн. руб.
21
Также следует отметить, что начиная с 2014 года расходная часть
бюджета ПФР стала превышать доходную, чего ранее не наблюдалось. В
2015 году дефицит составил 540 млрд. руб., в 2016 году – 200 млрд. руб., а
в 2017 году – 60 млрд. руб. Данные рисунка 3 свидетельствуют о
постепенном сокращение разрыва между доходной и расходной частью
ПФР.
Рассмотрим подробнее структуру бюджета Пенсионного фонда за
2017 год (таблица 1).
Таблица 1
Бюджет Пенсионного фонда РФ за 2017 год, млрд. руб.
Наименование показателя
Значение
показателя
Доля, %
Доходы бюджета, всего
8 260,10
100,0
Поступление страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование
4 481,90
54,3
Расходы бюджета, всего
8 319,50
100,0
Расходы на выплату пенсий
7 167,20
86,1
Расходы на социальные выплаты
488
5,9
Расходы ПФР по Программе материнского
(семейного) капитала
311,8
3,7
21
Сайт Пенсионного фонда Российской Федерации / [Электронный ресурс] // режим доступа:
http://www.pfrf.ru/press_center/~2018/05/14/159026
36
Доходы Пенсионного фонда РФ за 2017 год составили 82660,1 млрд.
руб., в том числе поступления страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование – 4481,9 млрд. руб.
Поступления страховых взносов составили 54,3% всех доходов ПФР.
Основной статьей расходной части стала выплата пенсий (86,1%).
Рассмотрим структуру общего числа индивидуальных лицевых
счетов в системе обязательного пенсионного страхования (таблица 2).
Таблица 2
Основные показатели системы пенсионного и социального
обеспечения Российской Федерации, млн. чел
22
.
Показатели
2016
2017
Изменение,
+/-
Всего индивидуальных лицевых счетов в
системе обязательного пенсионного
страхования
152,2
153,8
1,6
из них:
Пенсионеры:
42,9
43,5
0,6
– получатели страховых пенсий
39,5
39,8
0,3
– получатели выплат из средств пенсионных
накоплений
1,3
1,1
-0,2
– получатели пенсий по государственному
обеспечению
3,6
3,7
0,1
Страхователи в системе обязательного
пенсионного страхования:
9,4
9,3
-0,1
– работодатели
5,6
5,3
-0,3
– самозанятые страхователи
3,8
4
0,2
Данные таблицы 2 демонстрируют следующие тенденции развития
системы социального и пенсионного обеспечения Российской Федерации:
– наблюдает рост числа лицевых счетов в системе обязательного
пенсионного страхования (прирост составил 1,6 млн. единиц);
– за 2017 год количество пенсионеров увеличилось на 0,6 млн.
человек;
22
Сайт Пенсионного фонда Российской Федерации / [Электронный ресурс] // режим доступа:
http://www.pfrf.ru/press_center/~2018/05/14/159026
37
– численность получателей страховых пенсий увеличилась на 400
тыс. человек;
– сократилось численность получателей выплат из средств
пенсионных накоплений на 200 тыс. человек;
– на 100 тыс. человек увеличилась численность получателей пенсий
по государственному обеспечению;
– сократилась численность страхователей в системе обязательного
пенсионного страхования (на 100 тыс. страхователей). При этом
количество самозанятых страхователей увеличилось на 200 тыс. человек, а
количество юридических страхователей сократилось на 300 тыс. единиц.
Работа ревизионной комиссии выявила ряд нарушений при
осуществлении операционной финансовой деятельности.
Структура сумм выявленных нарушений по их основным видам
сложилась следующим образом:
– не поступившие доходы составили 26,3% от общей суммы
нарушений;
– нецелевое использование средств - 0,5%;
– необоснованное расходование средств - 1,0%;
– неэффективное расходование средств - 47,5%;
– прочие нарушения - 24,7%.
Структура выявленных нарушений по основным направлениям
контроля сложилась следующим образом.
Из общего количества выявленных в 2016 году нарушений и
недостатков наибольшее число нарушений (89,3% от общего числа) было
выявлено контролем за исполнением доходной части бюджета и
организацией персонифицированного учета. Удельный вес нарушений и
недостатков, выявленных контролем за исполнением расходной части
бюджета составил 3,7% от общего числа. В работе территориальных
органов ПФР по организации пенсионного обеспечения удельный вес
38
выявленных фактов нарушений и недостатков составил 3,3% от общего
числа. Удельный вес выявленных нарушений при расходовании средств на
содержание органов ПФР, включая результаты ведомственного контроля в
сфере закупок, составил 3,7% от общего числа.
Основными нарушениями и недостатками в организации контроля за
уплатой страховых взносов являлись: нарушения в организации работы по
приему и вводу расчетов по начисленным и уплаченным страховым
взносам и проведению камеральных проверок; нарушения в организации
работы по соблюдению установленного порядка учета средств,
поступающих по ОПС, ОМС и дополнительному тарифу для
работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных
судов гражданской авиации и отдельных категорий работников
организаций угольной промышленности; нарушения в работе по
взысканию с плательщиков страховых взносов недоимок по страховым
взносам, начислению и взысканию пеней; нарушения в организации
работы по регистрации и снятию с учета страхователей в органах системы
ПФР; нарушения в организации работы по проведению выездных
проверок, а также другие нарушения.
Наиболее распространенными нарушениями, выявленными
контролем за организацией персонифицированного учета, были
следующие:
– нарушения в организации работы по персонифицированному учету
сведений застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное
пенсионное страхование, в т.ч. факты несвоевременного включения
принятых сведений в индивидуальные лицевые счета;
– нарушения при приеме и вводе сведений;
– нарушения в учете сумм поступивших взносов и учтенных на
лицевых счетах;
– нарушения в организации работы по обеспечению прав
39
застрахованных лиц при формировании накопительной части трудовой
пенсии, в т. ч. факты несоблюдения сроков обработки документов;
– нарушения в оформлении заявлений о вступлении в Программу
софинансирования и о выборе инвестиционного портфеля;
– нарушения порядка ведения журналов регистрации заявлений
застрахованных лиц.
Результатом контроля за исполнением расходной части бюджета
стало выявление нарушений в организации работы по реализации
Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», среди которых:
– нарушения в учете и отчетности;
– принятие решений при отсутствии оснований или по ненадлежаще
оформленным документам;
– нарушения сроков принятия решения;
– нарушение Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих
право на дополнительные меры государственной поддержки, в части
своевременности внесения и достоверности информации;
– выплата средств МСК сверх установленного размера;
– формирование заявок в ПФР на перечисление средств МСК в
завышенных размерах.
Также имели место нарушения в организации и финансировании
доставки пенсий:
– финансирование организаций, осуществляющих доставку пенсий,
сверх необходимой потребности;
– осуществление окончательного расчета за услуги по доставке
пенсий до результатов сверки взаимных расчетов;
– перечисление аванса в счет оплаты услуг по доставке пенсий сверх
установленного размера;
– превышение размера оплаты услуг по доставке пенсий;
40
– нарушения при заключении договоров с доставочными
организациями.
Далее проанализируем кадровый потенциал ПФР.
Численность персонала Пенсионного фонда РФ по данным за 2017
составляет 114314 человек. За 2017 год численность уволенных
работников равна 13332 человек (11,6%), в том числе по инициативе
администрации – 1565 чел. (1,4%).
Таким образом уровень текучести кадров составил 11,6%, что выше
нормативного значения на 6,6 процентных пункта.
Оборот по приему за 2017 год составил 14759 чел., а коэффициент
по приему – 12,9%.
В таблице 3 представлена структура персонала ПФР по возрастному
составу.
Таблица 3
Возрастная структура персонала Пенсионного фонда
Российской Федерации (по данным за 2017 год)
Возрастная
группа
Численность
персонала, чел.
Доля, %
до 30 лет
18851
16,5
31-40 лет
38688
33,8
41-50 лет
30763
26,9
51-60 лет
13614
11,9
старше 60 лет
12398
10,8
Всего
114314
100,0
Анализ структуры персонала по гендерному и возрастному составу
ПФР показал значительное преобладание в составе работников женского
пола (89,9%).
Треть персонала ПФР относится к возрастной группе 31-40 лет, еще
26,9% к группе 41-50 лет, что является положительной характеристикой,
так как основной костяк относится к среднему возрасту.
В таблице 4 представлены результаты анализа персонала по уровню
квалификации.
41
Квалификационная структура персонала характеризуется
преобладание сотрудников с высшим образование (87%), 81,8% их
которые имеют профильной высшее образование, а 0,2% - научные
степени.
Таблица 4
Структура персонала Пенсионного фонда Российской
Федерации по уровню образования (по данным за 2017 год)
Показатель
Численность,
тыс. чел.
Доля, %
1. Наличие высшего образования
99,5
87,0
– наличие высшего профильного образования
81,3
81,8
– наличие научной степени
0,18
0,2
2. Наличие средне-специального образования
14,9
13,0
в том числе:
– наличие профильного средне-специального
образования
8,8
59,5
Всего
114,3
100,0
Из 13% сотрудников со средне-специальным образованием 59,5%
имеют профильное образование.
Можно охарактеризовать персонал компании как
высококвалифицированный.
Проанализируем структур персонала по стажу работы в компании
для оценки уровня компетентности в сфере пенсионного обеспечения
(таблица 5).
Таблица 5
Структура персонала по стажу работы в Пенсионном фонде
Российской Федерации (по данным за 2017 год)
Стаж работы в ПФР
Численность,
чел.
Доля в
общей
численности,
%
до 1 года
5029
4,4
от 1 года до 5 лет
26635
23,3
от 5 лет до 10 лет
28807
25,2
свыше 10 лет
53843
47,1