СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..……3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ………….….….……..6
1.1 Становление системы социального обслуживания
населения………………………………………………………...……….6
1.2 Система социального обслуживания населения: принципы,
функции, виды и формы деятельности……………………………….15
1.3 Нормативно-правовая база социального обслуживания
населения………………………………………………..………………24
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ПСКОВА…………………………………………..29
2.1 Анализ социального положения города Пскова…………………29
2.2 Анализ учреждения социального обслуживания населения
города Пскова…………………………………………………………..41
2.3 Анализ основных проблем социального обслуживания
населения города Пскова………………………………………………52
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДА ПСКОВА……………….56
3.1 Мероприятия по улучшению социального обслуживания
населения города……………………………………………………….56
3.2 Программа развития учреждения социального обслуживания
населения города…………………………….…………………………64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………...…………………………………..75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….79
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………..…...84
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что социальное обслуживание
населения в нашей стране становится одним из главных направлений
социальной политики, проводимой с целью социальной защиты населения.
Социальное обслуживание населения является обязательной
составляющей частью социального обеспечения и влияет на уменьшение
негативных последствий наступления социальных рисков для граждан.
В научной литературе понятие "социальное обслуживание
населения" используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых,
социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве
одного из направлений социальной работы и организационной формы
этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в качестве
системы определенных видов социальной гуманистической деятельности,
направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельных
категорий граждан, семьи или общества.
Система социального обслуживания как вид социальной
деятельности является сложнейшей системой с множественными и
различными по типу связями и взаимоотношениями между отдельными ее
компонентами, со специфическими функциями, свойственными только ей.
Связи между компонентами системы характеризуются определенным
порядком, внутренней организацией, направленностью на выполнение
функций по оказанию социальных услуг, а также функций социальной
адаптации и социальной реабилитации, определенных законодательством.
Главная задача социального обслуживания - обеспечить население
доступными социальными услугами надлежащего качества. Цели
социального обслуживания определяются потребностями населения и
потребностями общества в целом.
4
Степень научной разработанности проблемы. Социальное
обслуживание - предмет изучения социологов, юристов, ученых в области
социальной защиты и государственного и муниципального управления.
Разные стороны проблем пожилых людей и инвалидов в обществе
рассматриваются в работах следующих авторов: Ананьев Б.Г., Бочаровой
О.В., Владимиров Д.Г., Галаганов В.П., Гулина, М.А., Максимовой С.Г. и
ряде других работ. В исследование практических проблем организации
социального обслуживания внесли свой вклад такие авторы, как
Е.И.Холостова, Кувшинова В.С., Медведева Г.П., В.В. Пациорковский,
Павленок П.Д. и другие. По мнению В.Е. Чиркина, задачи по
предоставлению социальных услуг населению в какой-то мере государство
выполняло всегда. Деятельность государства – это деятельность, имеющая
выраженную социальную направленность[53]. По мнению Е.И.Холостовой
социальное обслуживание может стать социальным институтом в
обществе только тогда, когда каждый человек сможет удовлетворить свои
потребности в социальных услугах[51].
Цели выпускной квалификационной работы: изучение теоретико-
методологических основ организации социального обслуживания, анализ
социального положения города Пскова и учреждения социального
обслуживания населения, выявление проблем и разработка предложений
по улучшению социального обслуживания населения города.
Задачи выпускной квалификационной работы: изучение становления
системы социального обслуживания; понятие социального обслуживания
населения, его принципы, функции, виды и формы деятельности; анализ
основных законов в сфере социального обслуживания; анализ социального
обслуживания населения города Пскова и выявление проблем; разработка
мероприятий их разрешения.
5
Объект выпускной квалификационной работы – система социального
обслуживания населения города Пскова.
Предмет выпускной квалификационной работы - функционирование
системы социального обслуживания населения города.
Теоретическая значимость заключается в том, что теоретические
положения и рекомендации, разработанные в ходе исследования,
способствуют расширению научного представления о социальной защите
населения города.
Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые
мероприятия могут быть использованы для улучшения организации
социального обслуживания населения города.
Методология исследования: теоретический - анализ учебной и
научной литературы, законодательных актов и обобщение информации;
эмпирический – анализ статистических данных, опрос, анкетирование,
обобщение данных.
Эмпирическая база исследования: статистические данные отчетов
Центра социального обслуживания населения города Пскова;
статистические данные отчетов Псковстата; данные из местных средств
массовой информации; отчеты Главы города Пскова.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы, приложения.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Становление системы социального обслуживания населения
Необходимость в социальном обеспечении возникла вместе с
появлением человеческого общества. В каждом обществе вне зависимости
от его экономического и политического устройства в любое время
найдутся люди, которые по той или иной причине, не зависящих от них,
требуется помощь[43].
В истории социальная помощь прошла длинный путь, от простейших
форм помощи, до социальной работы. На рис. 1.1 приведены этапы
становления социальной работы в России.
Рис. 1.1. Этапы развития социального обслуживания населения
Более подробно разберем советский период развития социального
обслуживания населения.
После Октябрьской революции в 1917 году Временным
правительством была предпринята попытка изменить старую форму
социальной помощи нуждающимся.
IX в. - середина XVIII - прохождение пути от нищелюбия к попыткам
государства вмешаться в организацию заботы и помощи
XVIII в.–1861 г начало основ государственного и общественного призрения
1917-1991 гг. - советский период – централизованная государственная
социальная политика, взятие части функций благотворительности
1861-1917 гг. - передача социальных функций от государства к органам
городского и земского самоуправления, развитие русского меценатства
1917 – 1991 гг. - постсоветский период - социальный кризис, появление
краткосрочных программ: денежных дотаций, гуманитарной помощи и т.д.
7
На рис. 1.2 показаны основные моменты новой формы социальной
помощи в 2017-2018 гг.
Рис. 1.2. Новые ведомства в период с 1917-2018 гг.
Новизной в социальной политике в период военного коммунизма
(1918-1922 гг.) было то, что социальное обеспечение всех групп
нуждающихся в большей части сводилось в предоставлении им
продовольствия, одежды, топлива[43].
май 2017 год
Министерство
государственного
призрения
все функции социальной
помощи новое государство
приняла от царской России
ноябрь 2017 г.
Народный
комиссариат
государственного
призрения
РСФСР
социальное обеспечение
работающих людей в любых
случаях нетрудоспособности,
защита материнства и
младенчества, забота об
инвалидах войны и их семьях, о
престарелых и
несовершеннолетних
январь 1918 г.
охрана материнства и
младенчества, призрение
несовершеннолетних, выдача
пайка призванным на военную
службу, убежища для военных,
назначение пенсий
апрель 1918 год
Народный
комиссариат
социального
обеспечения
помощь жертвам
контрреволюции, борьба с
нищетой и проституцией,
помощь при стихийных
бедствиях, обеспечение
престарелых и инвалидов, опека
новое Положение о социальном
обеспечении трудящихся:
социальное обеспечение
граждан, источником
существования которых явился
лишь личный труд; врачебная
помощь, денежные пособия и
пенсии, помощь натурой.
8
Основные принципы системы управления социальным обеспечением
были заложены в период с 1918 по 1920 гг. Новое советское государство в
период Гражданской войны проявляло большой интерес к социальному
обеспечению красноармейцев и их семей. Было издано несколько законов
о социальном обеспечении, рис. 1.3.
Рис. 1.3. Законы о социальном обеспечении с 1918-1920 гг.
Положения о социальном обеспечении трудящихся - стал главным
этапом в организации социального обеспечения. В Положении о
социальном обеспечении трудящихся говорилось, что социальное
обеспечение будет выдаваться всем, кто временно или постоянно потерял
трудоспособность, или безработным гражданам. Социальное обеспечение
выдавалась в виде пенсии при постоянной утрате трудоспособности,
пособия в случае временной нетрудоспособности, пособия по
беременности, медицинская помощь, а также пенсия в связи со смертью
кормильца. Социальное обеспечение финансировалось за счет
пожертвований предприятий, учреждений, фабрик, заводов и т.д.
Следующий скачок в развитии социального обеспечения произошел
после Гражданской войны. Был принят ряд важных декретов о различной
помощи нуждающимся, рис. 1.4.
О пенсионном обеспечении
солдат Рабоче-крестьянской
Красной Армии и их семейств
7 августа 1918 года
Положения о социальном
обеспечении трудящихся.
31 октября 1918 года
Кодекс законов о труде
1918 год
7 ноября 1917 года
О социальном страховании
9
Рис. 1.4. Декреты о социальной защите 1921 года
Самым главным считается правовой акт “О социальном страховании
лиц, занятых наемным трудом”. На основании этого акта было введено
обязательное социальное страхование людей, занятые наемным трудом во
всех учреждениях и хозяйствах все форм собственности (государственные,
кооперативные, арендные и т.д.). Были введены разные группы
страхования, и страховые взносы платились в размере 21-28 процентов от
общей суммы заработной платы, выплачиваемой предприятием. Были
установлены новые виды пособий, такие как пособия в случае болезни,
назначение пенсий. По большому счету после принятия данного правового
акта пенсионное обеспечение рабочих и служащих проводится по
средствам социального страхования, а военных - по системе социального
обеспечения[41].
В период НЭПа, с внедрением в стране социального страхования,
было решено создать новые координационные структуры управления
социальным страхованием. Поэтому в это время создаются кассы
социального страхования.
О социальном обеспечении при
временной нетрудоспособности
и материнстве
9 декабря 1921 г.
О страховании на случай
болезни
19 декабря 1921 г.
О социальном обеспечении при
безработиц
28 декабря 1921 г.
8 декабря 1921 г.
О социальном обеспечении
инвалидов
О социальном страховании лиц,
занятых наемным трудом
15 ноября 1921 г.
10
С 1921 по 1924 гг. принимается около 100 декретов, положений и
других документов о социальном страховании и социальном обеспечении.
В этот период формируется система социального страхования и
обеспечения людей, занятых наемным трудом, а также военных, бывших
военных и их семей.
В 1922 году было сформировано определение «социальное
обеспечение» - это государственная система материального обеспечения и
обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или
частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей за счет
государственных и гражданских средств[40].
В этот период была создана новая система материального
обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан.
Основные направления системы приведены на рисунке 1.5.
Рис. 1.5. Основные направления материального обеспечения, 1922 год
государственное социальное обеспечение, которое получали в
военнослужащие, учащиеся, члены различных творческих союзов
и члены семей перечисленных категорий
государственное социальное страхование, которое
распространялось на рабочих и служащих и находилось в ведении
профсоюзов. Финансирование производилось из средств
обязательных страховых взносов учреждений и дотаций из
государственного бюджет
социальное обеспечение членов колхозов, которое осуществлялось
соответствующими общественными организациями колхозов при
участии органов государственного социального обеспечения.
Средства этого фонда формировались за счет отчислений от
доходов колхозов и дотаций из госбюджета
Система материального обеспечения престарелых и
нетрудоспособных граждан
11
Советское правительство стало уделять большое внимание
социальному обеспечению, и уже в 1924 году в новую Конституцию
СССР были внесены поправки в систему социального обеспечения.
Таблица 1.1.
Меры по пенсионному обеспечению с 1924 по 1930 гг.
Год
Категории населения
1924 год
Пенсионное обеспечение стали получать ударники труда,
работникам с длительным стажем работы в важнейших
индустриальных отраслях
1926 год
Улучшение пенсионного обслуживания инвалидов
5 марта 1928 год
Пенсионное обеспечение по старости стали получать работники
текстильной промышленности
Апрель 1929 год
Пенсии по старости стали получать работники металлургической
и горной промышленности, железнодорожного и водного
транспорта
1930 год
Все работающие граждане могли рассчитывать на пенсионное
обеспечение и на полное социальное обеспечение
С принятием новой Конституции, в 1936 году, все граждане могли
рассчитывать на социальное обеспечение по старости, болезни, потере
трудоспособности. Это право закреплено в ст. 120 Конституции СССР[41].
Во время Великой Отечественной войны социальное обеспечение
предоставлялось в основном только военным и их семьям. В приказах и
указах советского руководства того времени устанавливались правила
назначения пенсий и пособий военным высшего, старшего, среднего и
младшего командного состава. Определялся порядок определения пенсий
и пособий семьям военнослужащих в военный период. Для семей
погибших и без вести пропавших военнослужащих назначались пенсии.
После Великой Отечественной войны главным в развитии
социального обслуживания стала социальная реабилитация раненых,
возвращение к жизнедеятельности инвалидов, образование домов
инвалидов и детских домов для детей, оставшихся без родителей.