12
В послевоенный период требовалось быстрое восстановление
экономики, поэтому в период с 1947 по 1956 гг. был принят ряд указов по
социальному обеспечению. Так для развития главных отраслей народного
хозяйства страны и для привлечения работников на предприятия были
установлены увеличенные размеры пенсий для работников
металлургической, угольной, строительной, химической и ряда других
отраслей промышленности.
Начало нового этапа развития социального обслуживания
приходится на 1959-1960 гг. Создается новое учреждение Министерство
социального обеспечения РСФСР, которое отвечает за выплату пенсий,
организацию врачебно-трудовой экспертизы, трудоустройство инвалидов,
материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и
одиноких матерей, оказание протезно-ортопедической помощи[41].
Принципы социального обеспечения 1960-х приведены на рис. 1.6.
Рис. 1.6. Принципы советского социального обеспечения, 1960-е гг.
В 1964 году был принят закон «О пенсиях и пособиях членам
колхозов». Это стала начало единого пенсионного обеспечения.
многообразие форм социального обслуживания и социальной помощи,
финансируемы из государственного бюджета и общественных фондов
предоставление дополнительных льгот при назначении пенсий женщинам,
особенно многодетным матерям, детям и инвалидам
конституционно гарантированное право на труд
равное право на пенсионное обеспечение независимо от социального положения,
имущественного состояния, пола, национальной принадлежности,
обеспечивающее приобретение трудового стажа для назначения пенсии
всеобщий характер, т. е. предоставление права на пенсию всем гражданам в
случае утраты ими трудоспособности, потери кормильца, старости
Принципы советского социального обеспечения
13
На рис. 1.7 и 1.8 приведены данные количества граждан
находящихся на пенсионном обеспечении и расходы на социальное
страхование и обеспечение.
0
20
40
60
80
100
1941 год 1967 год 1980 год
млн. чел.
0
10
20
30
40
50
1950 год 1970 год 1980 год
млрд. руб.
Рис. 1.7. Кол-во граждан Рис. 1.8. Расходы на социальное
на пенсионном обеспечении страхование и обеспечение
Из рис. 1.7 и 1.8 видно, что численность получающих пенсию и
расходы на пенсионное обеспечение постоянно увеличиваются.
С 1970 года стало уделяться большое внимание проблемам
инвалидов. В период с 1971 по 1975 гг. стали создаваться и развиваться
интернаты для инвалидов. Совершенствовались средства передвижения и
протезно-ортопедические изделия для инвалидов.
В 1990-х гг. наступают тяжелые времена для страны. Зарождаются
новые экономические отношения, огромное количество людей становятся
безработными, оказываются за чертой бедности, появилось огромное
количество беженцев, начались массовые забастовки. В этот период
главным стало защитить слабые слои населения.
если численность
пенсионеров
увеличивается на 10%
то расходы на пенсии
увеличиваются
более чем на 50%
14
Нужно было создавать новую систему социальной помощи
населению, так как старая система не справлялась с возникшими
проблемами. Поэтому в 1991 году было сформировано Министерство
социальной защиты населения Российской Федерации.
Таблица 1.2
Законодательные меры социальной поддержки 1990-х гг.
Год
Меры социальной поддержки
Декабрь 1991 год
Указ “О дополнительных мерах по социальной поддержки
населения в 1992 году“
1992 год
Законодательные меры в области семьи, детства, защиты
инвалидов, пенсионеров, военнослужащих:
“О государственных пенсиях РСФСР”;
“О дополнительных мерах по охране материнства и детства” (4
апреля 1992 г.);
“О защите прав потребителей” (7 февраля 1992 г.);
“О повышении минимального размера оплаты труда” (21
апреля 1992 г.);
“О повышении размеров социальных пособий и
компенсационных выплат” (21 мая 1992 г.);
“О мерах по социальной поддержке многодетных семей” и т.д.
1994 год
Федеральная программа “Дети России”: “Дети-инвалиды”,
“Дети-сироты”, “Дети Севера”, “Планирование семьи”,
“Развитие социального обслуживания семьи и детей”,
“Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних”, “Одаренные дети”, “Дети семей
беженцев и вынужденных переселенцев”
Май 1995 год
“О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов”
Ноябрь 1995
“Об основах социального обслуживания населения Российской
Федерации“
25 ноября 1995 года утвержден список обязательных социальных
услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Например, были утверждены такие виды помощи, как материально-
бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские,
консультативные и др. Из этого следует, что государство определилось с
видами оказания социальных услуг и ставит на первое место такое
направление как социальное обслуживание населения.
15
Можно с уверенностью сказать, что с 1991 по 2001 гг. в РФ
полностью поменялась система социального обеспечения. Теперь это
система социальной защиты, которая в достаточной мере быстро реагирует
на возникающие вопросы и проблемы/
Был проведен анализ становления социального обслуживания в
России, который показал, что на сегодняшний день сложилась развитая
структура социального обслуживания в России. Однако нужно признать,
что в стране не уменьшается количество граждан, нуждающихся в
помощи. Как показывает исторический опыт, для России приемлемым
является разумное сочетание общественной и государственной помощи
нуждающимся и основой оказания этой помощи в настоящий момент
признается система социального обслуживания.
1.2 Система социального обслуживания населения: принципы,
функции, виды и формы деятельности
Анализ становления социального обслуживания показал, что наше
государство является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. Это гарантировано ст.7 Конституцией РФ[5].
Рассмотрим понятие социальная защита. Социальная защита - это
соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в
области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на
минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых,
защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное
обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца и др.[39].
На рис. 1.9 приведены меры социальной защиты населения.
16
Рис.1.9. Меры социальной защиты населения
В научной литературе при определении понятия социального
обслуживания рассматривают два взаимосвязанных аспектах: с одной
стороны, как экономическую, а с другой - как правовую категории.
Экономическая наука исходит, прежде всего, из того, что
оказываемые в процессе социального обслуживания услуги являются
разновидностью потребительской стоимости и потому не могут не иметь
определенного влияния на благосостояние людей/
Необходимо отметить, что некоторые авторы, характеризуя понятие
"социальное обслуживание", склонны определять его как поддержку не
трудоспособных граждан (пенсионеров, инвалидов) в случае нуждаемости.
Это является недостаточно полным определением рассматриваемого
понятия, прежде всего, по субъектному признаку[44].
Захаров М.Л. утверждает, что социальное обслуживание нельзя
сводить только к предоставлению социальных услуг престарелым и
инвалидам, так как это понятие охватывает широкий круг лиц (в том числе
детей). Социальное обслуживание представляет собой направление
деятельности по социально-экономической поддержке детей, молодежи,
семей с детьми, временно нетрудоспособных, граждан, потерявших
СОЦИАЛЬНАЯ
ЗАЩИТА –
меры государства,
направленные на
помощь гражданам в
более эффективном
управлении рисками;
поддуржку уязвимых
групп населения;
развитие
человеческого
капитала
Меры воздействия на рынок труда
и трудовые отношения
Социальное обеспечение
Социальное страхование
Социальная помощь и поддержка
Социальные услуги
17
кормильца, инвалидов, лиц пенсионного возраста и престарелых,
малообеспеченных граждан, а также людей, попавших в критические
жизненные ситуации (мигранты и т.д.) и др. [32]
На основании Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
социальное обслуживание определяется как деятельность социальных
служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых
услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации[6].
Основные понятия социального обслуживания указаны на рис. 1.10.
Рис. 1.10. Основные понятия в области социального обслуживания
СОЦИАЛЬНАЯ УСЛУГА - действие в
сфере социального обслуживания по
оказанию постоянной, периодической
разовой помощи, в том числе срочной
помощи, гражданину в целях
улучшения условий его
жизнедеятельности и расширения
возможностей самостоятельно
обеспечивать свои жизненные
потребности
СОЦИАЛЬНОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ –
деятельность по предоставлению
социальных услуг
СТАНДАРТ СОЦИАЛЬНОЙ УСЛУГИ -
основные требования к объёму, периодичности
и качеству предоставления социальной услуги
получателю социальной услуги, установленные
по видам социальных услуг
СОЦИАЛЬНОЕ
СОПРОВОЖДЕНИЕ- содействие
в предоставлении медицинской,
психологической,
педагогической, юридической,
социальной помощи, не
относящейся к социальным
услугам.
ПОЛУЧАТЕЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ
УСЛУГ - гражданин, который
признан нуждающимся в
социальном обслуживании и
которому предоставляется
социальная услуга
ПОСТАВЩИК СОЦИАЛЬНЫХ
УСЛУГ - юридическое лицо
независимо от его организационно-
правовой формы и индивидуальный
предприниматель, осуществляющие
социальное
обслуживание
ПРОФИЛАКТИКА ОБСТОЯТЕЛЬСТВ,
ОБУСЛОВЛИВАЮЩИХ
НУЖДАЕМОСТЬ В СОЦИАЛЬНОМ
ОБСЛУЖИВАНИИ - система мер,
направленных на выявление и
устранение причин, повлиявших на
ухудшение условий жизнедеятельности
граждан
Основные
понятия
18
На основании принципов проводится эффективная государственная
политики по социальному обслуживанию население РФ[6].
Принципы социального обслуживания приведены на рис 1.11.
Рис. 1.11. Принципы социального обслуживания населения
Система социального обслуживание населения складывается не
только комплексом учреждений с динамикой их развития на конкретных
территориях РФ, но и общностью составляющих. Это межведомственная
взаимосвязь; определенный порядок взаимодействия учреждений
социального обслуживания; разумные действия всех социальных
равный, свободный
доступ
адресность
достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения
потребностей граждан в социальном обслуживании
добровольность
сохранение пребывания гражданина в привычной, благоприятной среде
конфиденциальность
вне зависимости от их пола, расы, возраста,
национальности, языка, происхождения, места
жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям
оказание социальных услуг конкретному человеку.
социальное обслуживание происходит на
основании добровольного обращения гражданина,
его опекуна, попечителя, другого законного
представителя в социальные органы
данные личного характера составляют
профессиональную тайну, если они стали известны
сотрудникам учреждения социального
обслуживания при оказании социальных услуг
приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей
социальных услуг
ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
19
учреждений в интересах различных слоев населения; форма
организационной деятельности учреждений социального обслуживания.
Система социального обслуживания показана на рис 1.12.
Рис. 1.12. Система социального обслуживания населения[5]
Социальное обслуживание начинается с обращения гражданина или
его опекуна, попечителя, другого законного представителя. Каждый
гражданин имеет право на получение бесплатной информации о видах,
порядке и условиях социального обслуживания. Постоянно проживающие
в РФ иностранные граждане имеют равные права с гражданами РФ на
социальное обслуживание.
И те, кто получают соцуслуги, и те, кто их оказывают, наделены
целым рядом прав и обязанностей. И получатели, и поставщики
социальных услуг, вступая в деловые взаимоотношения, заключают
Федеральный орган
исполнительной власти
Уполномоченный орган
государственной власти
субъекта РФ
Негосударственные
организации социального
обслуживания
Индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие
социальные услуги
Организация социального обслуживания,
находящиесы в ведении федеральных органов
исполнительной власти
Организации социального обслуживания,
находящиеся в ведении субъекта РФ
Коммерческие и некоммерческие,
в том числе социально ориентированные
некоммерческие организации,
предоставляющие социальные услуги
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
20
совместный договор. Этот документ является гарантией того, все услуги
будут оказаны должным образом и за них будет произведена оплата.
Получатели социальных услуг имеют право на уважительное и
гуманное отношение; выбор поставщика и отказ от услуг; получение
бесплатно и доступно информации предоставлении социальных услуг;
право на социальное сопровождение; защита своих прав и законных
интересов; участие в составлении индивидуальной программы[6].
Виды социальных услуг приведены на рис 1.13.
Рис. 1.13. Виды социального обслуживания населения РФ
ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
направленные на сохранение привычной
жизнедеятельности получателей социальных услуг
направленные на сохранение здоровья получателей
социальных услуг
направленные на оказание помощи в исправлении
психологического состояния, адаптация в обществе,
психологическая помощи
развитие положительных интересов, организация
досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
направленные на оказание помощи в
трудоустройстве и в решении других проблем,
связанных с трудовой деятельностью
направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг
услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности
срочные социальные услуги
социально-бытовые
социально-медицинские
социально-психологические
социально-педагогические
социально-трудовые
социально-правовые
21
Государственные социальные службы ориентированы главным
образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами.
Этим определяется совокупность и содержание ее функций.
На рис 1.14 приведены функции социального обслуживания.
Рис. 1.14. Функции социального обслуживания
Функции социального обслуживания населения более подробно
приведены ниже:
1. функция социальной помощи включает: обнаружение и учет семей
и граждан, которые нуждаются в социальной поддержке, оказание
материальной помощи, предоставление временного жилья; профилактика
бедности; надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе;
2. функция консультирования: консультирование у специалистов
(юристов, социологов, и т.д.); помощь в подготовке подростков к выбору
профессии; подготовку молодых людей к браку, к созданию семьи;
3. функция социального корректирования и реабилитации:
проведение социально-психологической реабилитации подростков, и
детей, оставшихся без попечения родителей; проведение медико-
социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями;
ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Функция социальной помощи
Функция информирования населения
Функция консультирования
Функция социального
корректирования и реабилитации
Функция участия в реализации
чрезвычайных мер по
преодолению последствий
стихийных бедствий и
социальных конфликтов