22
4. функция информирования населения: предоставление
информации; распространение среди населения медико-психологических,
педагогических и иных знаний; изучение специалистами потребностей
людей, нуждающихся в помощи, изучение социальных проблем;
разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение.
5. функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению
последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов: участие
специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;
формирование спасательных служб, организуемых на федеральном и
областных уровнях, бригад социальных работников и т.д. [34].
Законодательство устанавливает следующие формы социального
обслуживания, которые приведены на рис. 1.15.
Рис. 1.15. Формы социального обслуживания населения
ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
стационарная
полустационар
ная
на дому
Предоставляется
при постоянном,
временном или
5-дневном
круглосуточном
проживании в
организации
социального
обслуживания
Предоставляется
в определенное
время суток.
1) возможность сопровождения получателя
соц.услуг
2) возможность для самостоятельного
передвижения по территории организации
соц.обслуживания, входа, выхода и
перемещения внутри такой организации,
для отдыха в сидячем положении, а также
доступное размещение носителей
информации;
3) дублирование текстовых сообщений
голосовыми сообщениями, оснащение
организации социального обслуживания
знаками, выполненными рельефно-
точечным шрифтом Брайля, а также допуск
собак-проводников;
4) дублирование голосовой информации
текстовой информацией, надписями и (или)
световыми сигналами, информирование о
предоставляемых социальных услугах с
использованием русского жестового языка
допуск сурдопереводчика;
5) оказание иных видов помощи.
23
Одним из важнейших условий совершенствования системы
социального обслуживания является наличие базовой информации,
объективно отражающей состояние работы. Для получения такой
информации необходима система критериев и показателей эффективности
оказания социальных услуг. Она должна содержать данные о клиентах,
предоставленных им услугах и их результатах.
Факторы оценки качества[40] социальных услуг и методы,
направленные на обеспечение объективной проверки требований к
качеству услуг приведены на рис. 1.16.
Рис. 1.16. Факторы и методы оценки качества социальных услуг
Итак, можно сделать вывод, что важнейшей задачей государства на
современном этапе является создание эффективной системы социального
наличие и состояние документов
условия размещения учреждения
укомплектованность учреждения
специалистами и их квалификация
специальное и табельное
техническое оснащение учреждения
(оборудование, аппаратура и т.д.);
состояние информации об
учреждении, порядке и правилах
предоставления услуг клиентам
наличие собственной и внешней
систем (служб) контроля
Аналитический метод - анализ
содержания документов учреждения
Визуальный метод - осмотр зданий,
средств технического оснащения
Социологический метод-опрос
Сравнение оценки качества
предоставляемых учреждением услуг
Экспертный метод - личное присутствие
проверяющих (контролеров-экспертов)
Рассмотрение и анализ жалоб и претензий
Метод супервизии - обсуждение сложных
случаев оказания услуг клиентам
ФАКТОРЫ ОЦЕНКИ
КАЧЕСТВА
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
МЕТОДЫ ПРОВЕРКИ КАЧЕСТВА
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
24
обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения,
находящихся в зоне социального риска.
1.3 Нормативно-правовая база социального обслуживания населения
Анализ истории развития социального обслуживания населения и
основных понятий системы социального обслуживания показал, что в
Российской Федерации сформирована и развита правовая основа
социальной защиты населения, в основе которых лежат общепризнанные
принципы международного права, федеральные, региональные и местные
нормативные правовые акты.
Правовой основой системы социального обслуживания являются
некоторые международные документы, которые имеют как общезначимый
характер, так и специализированный. Упомянем самые значительные
международные акты в сфере социального обслуживания.
Таблица 1.3
Международные правовые акты в области социального обслуживания
Правовые акты
Основные тезисы
Всеобщая
декларация прав
человека от 10
декабря 1948 г.[1]
в ст. 22 - человек должен развиваться при условии уважения к
своей личности, а также при создании для него условий, когда
все имеют равные социальные, политические, экономические
права в соответствии с возможностями государства
Конвенция о правах
ребенка от 20
ноября 1989 г.[2]
Положения Конвенции возлагают на государства обеспечение
ребенку защиты и поддержку, которая необходима для его
развития и процветания
Конвенция ООН о
правах инвалидов
от 13 декабря 2006
г. [3]
Данный правовой акт закрепляет право инвалидов на
деятельность без дискриминации в связи с инвалидностью, на
защиту всех прав инвалидов, на равный доступ ко всем благам
общества
Европейская
социальная
хартия[4]
В ней гарантированы социальные права человека, включая
право на социальное обслуживание. Это закреплено ст. 14 -
государства обязаны оказывать помощь в работе социальных
служб, работающие в сфере социальных услуг. В Хартии
описаны особенности социальных прав различных групп
населения. Можно сделать вывод, что Хартия учитывает
индивидуальность различных национальностей
25
В результате краткого анализа основных международных правовых
актов в области социального обслуживания, было сделано заключение, что
они провозглашают и закрепляют права всех категорий населения на
равные права и достойные условия жизни без дискриминации по расовому,
половому, возрастному и иным признакам.
На рис. 1.17 приведены основные социально-нормативные
документы социального обслуживания в РФ.
Рис. 1.17. Нормативно-правовые акты РФ
Как видно из рис. 1.17 правовая основа социального обслуживания
РФ включает федеральное, региональное и муниципальное
законодательство, локальные акты учреждений.
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [6].
Стоит подчеркнуть, что данный закон стал толчком к созданию
новой системы социального обслуживания. Определены новые подходы к
организации социального обслуживания, которые приведены на рис. 1.18.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральный закон «О социальной
защите инвалидов в Российской
Федерации»
Федеральный Закон «Об основах
социального обслуживания граждан в
Российской Федерации
Федеральный закон «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»
Федеральный закон «О ветеранах»
Федеральный закон «Об основах
системы безнадзорности и
правонарушений подростков»
Федеральный закон «О
техническом регулировании»
Национальные стандарты
социального обслуживания
Стандарты организация
социального обслуживания
Профессиональные стандарты
26
Рис. 1.18. Изменения в системе социального обслуживания населения
- Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ формирует
основы оказания социальных услуг пожилым людям [14].
- Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ. В нем впервые прописаны и
урегулированы вопросы, касающиеся медико-социальной экспертизы.
Федеральным законом предусматривается также формирование и
деятельность государственной службы реабилитации инвалидов [7].
- Федеральный закон "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N
120-ФЗ [17]. Данный закон определяет порядок деятельности учреждений
системы профилактики безнадзорности, правила производства по делам
несовершеннолетних, помещаемых в специальные учебно-воспитательные
учреждения и центры временного содержания[15].
Новые подходы к организации социального
обслуживания:
- механизмы определения индивидуальной
нуждаемости;
-подушевое финансирование социальных услуг
- порядки предоставления социальных услуг, в
том числе стандарты предоставления
социальных услуг;
- реестр поставщиков социальных услуг и
регистр получателей социальных услуг;
- механизмы частно-государственного
партнерства и многое другое.
Механизмы,
обеспечивающие
единые подходы в
предоставлении
социальных услуг,
позволяет
повысить их
адресность и
качество по всей
территории РФ
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» предусматривает внедрение
в практику организации и управления в сфере социального обслуживания
принципиально новых подходов
27
Также, большое значение в правовой основе имеют стандарты
социального обслуживания. На данный момент разработаны ГОСТы по
социальному обслуживанию всех групп населения, нуждающихся в
социальном обслуживании, около 26 стандартов. Например, «ГОСТ Р
52143-2013 Социальное обслуживание населения. Основные виды
социальных услуг». Данный стандарт распространяется на социальные
услуги, устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых
гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Субъекты РФ также принимают законы о социальном обслуживании
населения, развивая социальные услуги в области; список поставщиков
социальных услуг; порядок оказания социальных услуг и т.д.
В качестве примера приведем несколько правовых актов,
действующих на территории Псковской области, рис. 1.19.
Рис. 1.19. Некоторые правовые акты, действующие на территории области
Проведенный анализ правовых актов говорит о том, что успех
системы социального обслуживания зависит от реализации принятых
федеральных и региональных законов, касающихся улучшения
социального обслуживания и социального обеспечения различных групп
населения, создание сильного правового механизма их реализации. Из
Приказ Главного государственного
управления социальной защиты населения
Псковской области от 21.11.2014 N 365 Об
утверждении положения о порядке
предоставления социальных услуг в
Псковской области[17]
Данный правовой акт определяет
действия по предоставлению
социальных услуг учреждениями
в сфере социального
обслуживания в Псковской
области
Закон Псковской области от 29.12.2014 №
1476-ОЗ "О перечне социальных услуг,
предоставляемых поставщиками
социальных услуг d Псковской области"[18]
Данный правовой акт
устанавливает список социальных
услуг, предоставляемых
учреждениями социальных услуг
на территории Псковской области
28
этого следует, что в Российской Федерации постепенно создается правовая
база, которая в дальнейшем позволит успешно и качественно выполнять
обязанности в сфере социальной поддержки различных групп населения.
Выводы по главе 1
Важнейшей задачей государства является создание эффективной
системы социального обслуживания различным категориям граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации. Основная цель
формирования этой системы – повышение уровня социальных гарантий,
оказание адресной помощи и поддержки гражданам, прежде всего на
территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантий.
В первой главе работы было дано общее понятие социального
обслуживания, а также рассмотрены принципы, формы и виды
социального обслуживания, права и обязанности получателей социальных
услуг. Изучив основные понятия, можно сказать, что система социального
обслуживания населения представляет собой многокомпонентную
структуру. Социальное обслуживание - одно из основных направлений
социальной политики, ориентированной на социальную защиту населения.
Был проведен анализ становления социального обслуживания в
России, который показал, что на сегодняшний день сложилась развитая
структура социального обслуживания в России.
Анализ правовых актов говорит о целенаправленной политике
государства. Государством предпринимаются конкретные меры для
улучшения жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,
как на общегосударственном, так и на отдельно региональном уровне.
Однако, необходимо продолжать работу по совершенствованию
нормативно-правовой базы, используя для этого научный потенциал
страны и зарубежный опыт.
29
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ПСКОВА
2.1 Анализ социального положения города Пскова
Проведем анализ социального положения города Пскова, а также
системы социального обслуживания населения.
Население Пскова на 2017 год составило 209840 человек. Население
Псковской области в 2017 году – 642164 человек. Это показывает, что
каждый третий живет в Пскове.
В таблице 2.1 приведена демографическая ситуация в городе.
Таблица 2.1
Демографическая ситуация в 2016-2017 гг.
(человек)
2017 год
2016 год
Численность населения, чел.
209,859
208,145
Естественный прирост (сокращение) населения, чел.
-388
+72
Число родившихся на 1000 населения, чел.
11,5
13,5
Число умерших на 1000 населения, чел.
13,5
13,1
Миграционный прирост (сокращение), чел.
+1211
+1642
Демографическая ситуация в городе Пскове в 2017 году
характеризовалась уменьшением числа родившихся и увеличением числа
умерших человек по сравнению с аналогичными периодами.
На рис. 2.1 приведены данные распределения населения города
Пскова в 2017 году по возрастным группам.
25%
58%
17%
население старше
трудоспособного
возраста
население
трудоспособного
возраста
население моложе
трудоспособного
возраста
Рис. 2.1. Распределение населения города Пскова в 2017 году по
возрастным группам (%)
30
Как видно из рисунка 2.1 население трудоспособного возраста чуть
больше половины, старше трудоспособного возраста составляет 25%.
Однако в городе с каждым годом увеличивается количество
пожилых людей, рис. 2.2.
50000
50500
51000
51500
52000
52500
на 1 января
2016 год
на 1 января
2017 год
на 1 января
2018 года
человек
Рис. 2.2. Количество пожилых людей, чел.
Тенденция роста числа лиц пожилого возраста сочетается с
повышением числа одиноких пожилых людей, снижением состояния их
здоровья, ростом нуждаемости в социальной помощи и услугах.
Следствием такого явления уменьшение трудового потенциала города,
повышение иждивенческой нагрузки на молодое поколение.
На рис. 2.3 приведены данные мужчин и женщин старше
трудоспособного возраста за 2017 год.
26%
74%
мужчин старше
трудоспособного
возраста
женщин старше
трудоспособного
возраста
Рис. 2.3. Данные мужчин и женщин старше трудоспособного возраста за
2017 год (%)
31
Как видно из рис. 2.3 увеличивается разрыв в численности мужчин и
женщин. Если в трудоспособном возрасте количество мужчин и женщин
практически одинаковое, то в возрасте старше трудоспособного женщин
почти в три раза больше. Это связано с тем, что на первом месте в городе
следует смертность от болезней системы кровообращения, это причина
61,6% всех смертей и, прежде всего, у мужчин.
На рис. 2.4 приведены показатели ожидаемой продолжительности
жизни при рождении за 2017 год.
65
66
67
68
69
70
71
72
73
показатели ожидаемой
продолжительности жизни
Псковская область
СЗФО
Россия
Рис. 2.4 Показатели ожидаемой продолжительности жизни за 2017 г. (лет)
Город Псков и вся Псковская область занимает одно из последних
мест в РФ по показателю ожидаемой продолжительности жизни при
рождении. Падение данного показателя началось в 1990 году, когда
ожидаемая продолжительность жизни населения составляла 68,6 года. На
данный момент это показатель равен 67,8 лет.
Уровень здоровья населения Пскова отражает не только уровень
здравоохранения, но по большей степени социальную ситуацию.
В таблице 2.2 приведены основные показатели деятельности
здравоохранения города Пскова.