5
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...6
Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического потенциала в
Российской Федерации……………………………………………………...........9
1.1. Прогноз инновационного развития социально-экономического по-
тенциала Российской Федерации………………...………………………..9
1.2. Иностранные инвестиции как фактор социально экономического
потенциала регионов России………………………………………....…..17
1.3. Законодательная и нормативно-правовая база социально-
экономического развития России……………………………………..…21
Глава 2. Характеристика развития социально-экономического потенциала на
территории муниципального образования Первомайский район Оренбург-
ской области……………………………………………………………………...30
2.1.Стратегия социально-экономического развития района……..…….30
2.2. Мониторинг основных показателей социально-экономического
развития района…………………..……………………………………….40
2.3.Анализ муниципальной программы «Экономическое развитие Пер-
вомайского района Оренбургской области» на 2019-2021 годы………47
Глава 3. Совершенствование направлений развития социально-
экономического потенциала на территории муниципального образования
Первомайский район Оренбургской области……………………………….....56
3.1. Поддержка малого и среднего бизнеса на территории района…....56
3.2. Формирование инвестиционного имиджа на территории района...66
3.3. Развитие бюджетной политики на территории муниципального об-
разования…………………………………………………………………..74
Заключение…………………………………………………………..…………...84
Список использованных источников…………………………………..……….88
Приложения
6
Введение
В современных условиях на каждое муниципальное образование возла-
гается ответственность за социально-экономическое состояние, имидж и пер-
спективы своего развития.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-
дерации», закрепившего возможность разрешения населением вопросов
местного характера, явилось основанием для самостоятельной разработки и
реализации муниципальной стратегии [6].
В муниципальном образовании Первомайский район сформирована си-
стема муниципального стратегического управления, а также разработаны
следующие документы планирования:
– стратегия социально-экономического развития муниципального обра-
зования Первомайский район Оренбургской области до 2024 года;
– прогноз социально-экономического развития Первомайского района
Оренбургской области на среднесрочный период;
– муниципальные программы;
– схема территориального планирования муниципального образования
Первомайский район Оренбургской области [19].
Политика социально-экономического развития Первомайского района
Оренбургской области осуществляется в четком взаимодействии с органами
местного самоуправления поселений [19].
В условиях нестабильного развития экономики страны негативными
последствиями и рисками для экономики района являются:
– приостановление программ частных инвесторов и муниципальных
инвестиционных проектов;
– рост низкокачественного и дешевого импорта на мировом рынке при
одновременном сокращении внутреннего спроса;
– дефицит районного бюджета и бюджетов муниципальных образова-
ний, поселений, рост муниципального долга;
7
– ограниченность ресурсов развития реального сектора экономики;
– замедление темпов развития отраслей реального сектора: промыш-
ленности и аграрно-промышленного комплекса [8].
Актуальность выбранной темы обусловлена важностью экономиче-
ских ресурсов муниципальных образований как основного источника обес-
печения удовлетворения жизненных потребностей населения.
К числу таких ресурсов относятся:
– находящиеся в муниципальной собственности земля и природные ре-
сурсы;
– движимое и недвижимое муниципальное имущество;
– финансовые ресурсы органов местного самоуправления;
– трудовые ресурсы муниципальных образований;
– имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов
(в той части, в которой они используются или могут быть использованы
для оказания муниципальных услуг) [19].
Целью магистрской работы является изучение особенностей развития
социально-экономического потенциала муниципального образования (на
примере муниципального образования Первомайский район) экономическую
составляющую деятельности в органах муниципального управления, проана-
лизировать основные показатели социально-экономического развития терри-
тории муниципального образования Первомайский район, а также ознако-
мится с основными положениями федеральных законов Российской Федера-
ции, законов Оренбургской области, ознакомится с организационно-
управленческой структурой администрации Первомайского района.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
− анализ аспектов социально–экономического потенциала Российской
Федерации;
− рассмотрение нормативно − правовой основы социально-
экономического развития территории;
8
− изучение мониторинга основных показателей социально-
экономического развития территории;
− анализ «Стратегии социально-экономического развития муници-
пального образования Первомайский район до 2024 года».
− изучение муниципальной программы «Экономическое развитие Пер-
вомайского района Оренбургской области» на 2019-2021 года;
− охарактеризовать малое и среднее предпринимательство в системе
управления муниципальным развитием территории.
−анализ и оценка применению правовых норм, исследуемого институ-
та, а также дать некоторые предложения по данным вопросам;
Объектом исследования является деятельность отдела по экономике,
планированию, торговли и предпринимательству администрации Первомай-
ского района Оренбургской области, его структура и система управления,
основные показатели, тенденции, пути и перспективы развития.
Предметом исследования выступает состояние и проблемы развития
социально-экономического потенциала в Первомайском районе Оренбург-
ской области.
При написании работы были использованы следующие методологиче-
ские подходы и методы исследования: диалектический и системный подход
к исследованию, графический, аналитический, монографический, сравни-
тельных оценок, экономического анализа, экспертных оценок.
В магистерской работе использовались научные труды, сборники ста-
тей, монографий, нормативно-правовые акты.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя вве-
дение, три главы, заключение, список использованных источников и прило-
жения.
9
Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического
потенциала в Российской Федерации
1.1.Прогноз инновационного развития социально- экономического
потенциала Российской Федерации
Результаты анализа показателей, достигнутых национальной экономи-
кой, а также принимаемых Правительством Российской Федерации и мини-
стерствами «экономического блока» решений свидетельствуют о том, что
проблема нивелирования последствий мирового финансового кризиса 2008-
2009 гг. в России в целом разрешена [15].
Одновременно с этим, поставленная в конце 2000-х гг. стратегическая
цель – достижение уровня социального и экономического развития страны,
соответствующего статусу мировой державы, – на сегодняшний день по-
прежнему не достигнута. Успех в этой области позволил бы занять передо-
вые позиции в глобальной экономической конкуренции и обеспечить нацио-
нальную безопасность [21].
Среди мер, которые могут быть приняты в этой области Правитель-
ством РФ, следует назвать необходимость формирования прогноза социаль-
но-экономического развития страны на период до 2029 г., основанного на ре-
левантной информации.
Как отмечается Министерством экономического развития РФ в Письме
от 21 мая 2012 года № 9833-ак/д03и «О прогнозе долгосрочного социально-
экономического развития российской федерации до 2030 года», «в долго-
срочной перспективе развитие российской экономики будет определяться
следующими основными тенденциями:
– адаптацией к изменению динамики мировой экономики и спроса на
углеводороды;
– усилением зависимости платежного баланса и экономического роста
от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
10
– исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и
среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в ак-
тивизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
– необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных от-
раслях (электроэнергетика, транспорт);
– начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в
сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженер-
ных кадров;
– усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рын-
ках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-
за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и
укрепления курса рубля» [13].
Далее отмечается, что «основные варианты долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации определяются степенью
реализации следующих ключевых факторов:
– степенью развития и реализации сравнительных преимуществ рос-
сийской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологи-
ях и других сферах;
– интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих про-
изводств и динамикой производительности труда;
– модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры;
– развитием институтов, определяющих предпринимательскую и ин-
вестиционную активность, эффективностью государственных институтов;
– укреплением доверия в обществе и социальной справедливости,
включая вопросы легитимности собственности;
– интенсивностью повышения качества человеческого капитала и
формирования среднего класса;
– интеграцией евразийского экономического пространства» [13].
11
Степень реализации данных факторов предопределяет два разных сце-
нария социально-экономического развития страны в долгосрочной перспек-
тиве – инновационного и консервативного (энергосырьевого) [21].
Особую актуальность приобретает проблема разрешения вопросов,
связанных со снижением конкурентоспособности страны и зависимости
наиболее важных сфер от внешнеэкономической конъюнктуры. Открытым
остается вопрос о сохранении контроля над национальными ресурсами.
Ухудшается состояние сырьевой базы энергетики и промышленности; разви-
тие регионов носит неравномерный характер; финансовая система страны
отличается низкой устойчивостью и защищенностью; по-прежнему сохраня-
ются условия для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых
отношений, а также незаконной миграции [21].
Решению многих из указанных задач будет способствовать реализация
инновационного сценария развития, который характеризуется укреплением
позиций России в мировой экономике за счет усиления инвестиционной
направленности экономического роста. В его основе лежит создание конку-
рентоспособного сектора высокотехнологичных производств и современной
транспортной инфраструктуры с одновременной модернизацией топливно-
энергетического комплекса [19].
Ведущим источником экономического роста в данном случае являются
инновационные факторы и прорыв эффективности человеческого капитала
на рубеже 2024-2026 годов. Это способствует улучшению социальных пара-
метров развития. Финансирование области здравоохранения за счет частных
и государственных ресурсов должно возрасти до 5,9 % ВВП в 2024 году, а в
2034 году этот показатель должен будет составить 7,1 % ВВП. Должны быть
увеличены и расходы на образование – до 6,3 и 7,0 % ВВП соответственно
[19]. В свою очередь, расходы на науку должны быть увеличены до 3,0%
ВВП в 2024-2034 годах, что сопоставимо с параметрами развитых стран.
12
Предполагается существенное повышение параметров эффективности
экономики: энергоемкость ВВП в 2024 году на 26 %, в 2034 году – на 46 %,
производительность труда возрастет в 2024 году в 1,6 раза и в 2034 году со-
ответственно в 2,5 раза[19].
Данные предпосылки будут способствовать быстрому развитию рос-
сийской экономики. При одновременном увеличении ее доли в мировой эко-
номике до 3,7 % в 2034г. Экономика России в 2025 году превысит размер
экономики Германии.
Инновационный сценарий развития экономики предполагает сохране-
ние положительного текущего счета. Он достигается посредством суще-
ственного наращивания экспорта высокой степени переработки. Преоблада-
ющей при этом является тенденция к постепенному ослаблению курса рубля.
Реализация рассматриваемого сценария направлена на сокращение разрыва с
передовыми странами по уровню благосостояния населения и повышение
статуса Российской Федерации в мировой экономике.
Предполагается увеличение уровня дохода населения с 48 % до 90-
95 % к 2024 г. по сравнению с уровнем Еврозоны, а также укрепление пози-
ций России кА одного из лидеров образовательного и научно-
технологического развития в мире.
Основу роста экономики России составят активные социальные сдвиги,
которые вызваны ростом созидательных слоев общества и среднего класса.
Отдельными специалистами в рамках инновационного сценария в качестве
дополнительных рассматриваются варианты форсированного темпа роста и
издержки на экологизацию производства [19].
Такой сценарий отличается повышенной нормой накопления, макро-
экономической несбалансированностью и ростом долгов частного сектора.
Темпы роста ВВП увеличиваются до 4,7 %, приток капитала становится бо-
лее интенсивным. Одновременно с этим сальдо счета текущих операций бу-
дет находиться в отрицательной области на протяжении всего прогнозного
13
периода. Это повышает уязвимость российской экономики по отношению к
внешним шокам.
В числе прочего сценарий предполагает благоприятные демографиче-
ские тренды. Планируется, что численность населения страны к 2034 году
достигнет 147,7 млн. человек против 142 млн. человек по основному сцена-
рию. В меньшей степени сократится трудоспособное население.
При экологическом варианте развития инновационного сценария ак-
цент смещается на значительное усиление требований к экологическим пока-
зателям. Киотский протокол среди прочих требований называет снижение
антропогенной эмиссии парниковых газов России к 2054 году на 30-50 про-
центов от уровня 1994 года. В рамках инновационного сценария ужесточение
экологических требований значительно видоизменяет параметры экономиче-
ского развития [21].
Сдвиг структуры инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство,
топливно-энергетический комплекс, транспорт, а также повышение стоимо-
сти оборудования в результате ужесточения требований к объемам выбросов
будут способствовать снижению темпов роста ВВП по сравнению с основ-
ным инновационным сценарием на 0,3-0,5 п.п. в год после 2024 года. По
оценке экспертов объемы выбросов парниковых газов в России приблизятся
к уровню 1994 года не ранее 2022 года. В случае активного развитии низко-
углеродных и энергосберегающих и технологий этот уровень 1994 года мо-
жет остаться непреодоленным.
Экологический сценарий развития предполагает снижение доли иско-
паемого топлива, в первую очередь, угля и иных видов топлива с высоким
содержанием серы. Кроме того, в данном случае должна быть изменена
структура используемых топливно-энергетических ресурсов [17].
Замещение твердого топлива газом может служит сдерживающим фак-
тором эмиссии парниковых газов в электроэнергетике. Замещение угольных
теплоэлектростанций газовыми, которые имеют более низкий уровень вы-
бросов в атмосферу, более низкую стоимость строительства, но при этом от-
14
личаются более высоким коэффициентом полезного действия (КПД), также
является эффективным [26].
Увеличение доли вырабатываемой на гидроэлектростанциях (ГЭС) и
атомных электростанциях (АЭС) энергии позволит снизить эмиссию парни-
ковых газов, а также альтернативных видов энергии. Наряду с этим при эко-
логизации для развития экономики появляются новые возможности. В
первую очередь, речь идет о создании индустрии переработки отходов, инно-
вационного развития сельского хозяйства (биотопливо) и углерододепони-
рующих насаждений [18].
Для инновационного прорыва немаловажную роль играют государ-
ственные и частные инвестиции в человеческий капитал, развитие транс-
портной инфраструктуры и инновационной сферы. Данные факторы направ-
лены на повышение среднего темпа роста ВВП на 0,8 п.п. В результате к
2034 году ВВП будет на 18 % превышать уровень консервативного сценария.
Разрыв межу уровнем организации производственных процессов в Рос-
сии и качеством капитала по сравнению со странами-лидерами дает возмож-
ность за счет закупки передового оборудования и роста производительности
и далее обеспечивать рост экономики [21].
Его реализация способствует увеличению ежегодного дополнительного
ВВП до 1,5 п. п., а максимальный экономический эффект проявится в 2024 г.,
когда вклад в прирост ВВП может превышать 2 п. п. Действие этого фактора
будет ослабевать по мере приближения к уровню развитых стран.
Основным отличием консервативного и инновационного вариантов
развития является инновационная составляющая. Во втором случае ее вес
держится на уровне 0,5 п.п., тогда как при инновационном сценарии она уве-
личивается минимум в три раза. Рост инновационной компоненты достигает-
ся за счет вклада технологий и науки (и частных, и государственных затрат),
дающего примерно 0,6 п.п. роста ВВП, и повышения качества человеческого
капитала (здравоохранения и образования) − 0,8 п.п. экономического роста
[19].