25
демографического и научно-технического развития, состояния окружающей
среды и природных ресурсов;
3) основные показатели развития мировой экономики на среднесроч-
ный период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
4) оценку факторов и ограничений социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочный период;
5) показатели одного или нескольких вариантов социально-
экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
6) направления и основные показатели социально-экономического раз-
вития, балансы по основным видам экономической деятельности и институ-
циональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энер-
гетической инфраструктур на среднесрочный период с учетом проведения
мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Фе-
дерации;
7) основные направления регионального развития на среднесрочный
период;
8) иные показатели, определенные Правительством Российской Феде-
рации».
Также как и прогноз развития на долгосрочный период, исследуемый
прогноз составляется на вариативной основе в целом по Российской Федера-
ции, по субъектам Российской Федерации, а также по видам экономической
деятельности. Методическое обеспечение и координацию разработки и кор-
ректировки этого прогноза осуществляет Министерство экономического раз-
вития РФ. Он подлежит одобрению Правительством РФ.
Повышение уровня и качества жизни населения страны, устойчивое
развитие сельских территорий, проблема обеспечения населения страны про-
довольствием может быть успешно разрешена посредством пересмотра роли
и места территорий сельского характера в социально-экономических преоб-
разованиях страны и принятию мер по их устойчивому развитию.
26
Согласно п. 23 Доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации «в области устойчивого развития сельских территорий и повыше-
ния качества жизни сельского населения необходимо обеспечить:
а) социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселе-
ний и реализацию социальных программ;
б) создание высокопроизводительных рабочих мест в сельском хозяй-
стве, повышение уровня и диверсификацию занятости в сельской местности;
в) преодоление резких региональных различий в социально-
экономическом развитии и очагов депрессивности на сельских территориях;
г) повышение уровня образования населения сельских территорий» [7].
Самостоятельность предприятий в условиях рыночной экономики
предопределяет необходимость государственной регламентации их деятель-
ности. Государственное регулирование направлено на решение задач соци-
ально-экономического развития страны и осуществляется посредством воз-
действия государственных органов на экономику предприятия. Посредством
государственного регулирования обеспечивается функционирование пред-
приятий в условиях рыночной среды, а также устраняются отрицательные
проявления рынка в отдельных сферах деятельности и отраслях народного
хозяйства [3].
Государственное регулирование и управление должно быть основано
на нормативной правовой базе страны и выражается в форме конкретных
правовых документов, содержание которых доводится до лиц, чьи права и
свободы затронуты.
Методы, формы и направления государственного регулирования по-
стоянно модернизируются. Для настоящего этапа характерен переход от от
административных к правовым и экономическим методам государственного
воздействия посредством закрепления на законодательном уровне порядка
регламентации соответствующей сферы экономических отношений.
Задачами государственного регулирования являются принятие норма-
тивных правовых актов, составляющих основу предпринимательской дея-
27
тельности и направленных на защиту их прав и интересов. Предусматривает-
ся ограничение вмешательства административных органов в деятельность
предприятий, создание конкурентной среды, обеспечение товарно-денежного
равновесия, стимулирование деловой активности, ограничение монополии,
установление приоритета трудового законодательства и др.
В основе системы законодательных актов лежат положения Конститу-
ции РФ, закрепляющей основные положения об отношениях собственности
на территории России. Центральное место отводится также положениям
Гражданского кодекса РФ и Налогового кодекса РФ, составляющие основу
развития законодательства в торговой, предпринимательской и иной сфер де-
ятельности.
Среди норм специальных законодательных актов ключевую роль вы-
полняют положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об осно-
вах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), который определяет основы государ-
ственного регулирования торговой деятельности. Сфера действия Закона
№ 381-ФЗ распространяется на «отношения, возникающие между органами
государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствую-
щими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой дея-
тельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъ-
ектами при осуществлении ими торговой деятельности».
Правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением
законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и
защиты прав потребителей регулируются следующими законами:
– ФЗ №2300 −1 «О защите прав потребителей»;
– ФЗ № 184 «О техническом регулировании»;
– ФЗ № 102 «Об обеспечении единства измерений;
– ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации».
28
Особый интерес представляют номы последнего закона, который «ре-
гулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физиче-
скими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, ор-
ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринима-
тельства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринима-
тельства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпри-
нимательства, виды и формы такой поддержки» [1].
Основу правового регулирования отношений, возникающих в сфере
развития малого и среднего предпринимательства, составляют положения
Конституции РФ, Закона № 209-ФЗ, других, принимаемых в соответствии с
ними, федеральных законов, положения иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, актов субъектов РФ, органов местного самоуправле-
ния [4].
Ведущую роль в системе подзаконных нормативных правовых актов
играют акты Президента РФ и Правительства РФ, издаваемые с целью регу-
лирования порядка осуществления экономических преобразований. Среди
таковых следует отметить:
– «Правила продажи отдельных видов товаров», направленные на ре-
гламентацию отношений, возникающих между покупателями и продавцами
при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных
товаров;
– «Правила продажи товаров по образцам», определяющих порядок
продажи товаров по образцам и оказания в связи с такой продажей услуг, а
также регулирующих отношения между покупателем и продавцом товаров;
– «Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами»,
регламентирующих отношения, возникающие из договора комиссии при
продаже непродовольственных товаров, принятых на комиссию между ко-
миссионером и комитентом, а также между комиссионером и покупателем
[9].
29
Правовое регулирование торговой деятельности основано также на
нормативных правовых актах ведомственного характера [11]. В этом смысле
немаловажное значение приобретают различного рода стандарты и техниче-
ские условия, самостоятельно разрабатываемые предприятием-
изготовителем.
Несмотря на достаточную объемность нормативного материала в обла-
сти регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением тор-
говой деятельности, участие государства в последней разрешается недоста-
точно активно.
Реализация всех аспектов государственного регулирования торговой
деятельности осуществляется через соответствующие федеральные и терри-
ториальные исполнительные органы: 1. Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации; 2.Федеральную службу по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека; 3. Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии; 4.Федеральную ан-
тимонопольную службу; 5. Федеральную таможенную службу и другие орга-
ны государственного управления в пределах их компетенции.
Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность предприятий
до тех пор, пока предприятия соблюдают законы. Однако могут и должны
выступать в качестве органов, контролирующих правомерность хозяйствен-
ной деятельности предприятий, вносить свои предложения и требовать ис-
полнения руководством предприятия принятого законодательства [16].
Таким образом, продолжается формирование правовой базы для осу-
ществления торговой деятельности самостоятельно хозяйствующих субъек-
тов в конкурентной среде. Под воздействием проводимых в стране реформ
происходят существенные изменения в экономической сфере, что, в свою
очередь, предполагает постоянное обновление законодательной базы, регла-
ментирующей конкретную предпринимательскую деятельность в торговле.
30
Глава 2. Характеристика развития социально-
экономического потенциала на территории муниципального
образования Первомайский район Оренбургской области на
современном этапе
2.1. Стратегия социально-экономического развития района
Эффективность развития муниципального образования Первомайский
район в условиях рыночных отношений предопределяется согласованием ин-
тересов всех субъектов муниципального образования [3].
Общей стратегической целью развития региона на период до 2034 г.
согласно базового сценария устойчивого развития является достижение каче-
ства стандартов жизни и условий, сохраняющих такое состояние в долго-
срочной перспективе [17].
В рамках настоящего исследования был проведен SWOT-анализ соци-
ально-экономического развития муниципального образования Первомайский
район, в основу которого легли исходные социально-экономического поло-
жения муниципального образования, анализ внешних и внутренних факто-
ров. SWOT-анализ позволяет выявить преимущества и недостатки развития
муниципального образования.
Таблица 2.1 – Сильные и слабые стороны определяющие направ-
ление развития муниципального образования Первомайский район на
период до 2024 года (ед.).
Факторы
Сильные стороны
Слабые стороны
Агропромыш-
ленный ком-
плекс
1. Наличие плодород-
ных земель способствую-
щих интенсивному разви-
тию сельскохозяйственного
производства.
2. Возможность подго-
товки и переподготовки
кадров для сельского хо-
зяйства и перерабатываю-
щей промышленности на
1. Сокращение числа занятых в сель-
хозпроизводстве, проблемы с трудо-
устройством.
2. Недостаточно эффективное использо-
вание сельскохозяйственных угодий. Ис-
тощение почв.
3. Свыше 70 % физически и морально
устаревшей сельскохозяйственной тех-
ники и оборудования.
4. Отсутствие у большинства сель-
31
базе ОГАУ
3. Возможность созда-
ния в районе агропромыш-
ленного кластера.
4. Сложившаяся систе-
ма поддержки отрасли, реа-
лизуемая по областным и
федеральным целевым про-
граммам.
5. Наличие неиспользуемых
производственных мощно-
стей (животноводческие
фермы).
хозпредприятий и крестьянско-
фермерских хозяйств финансовых воз-
можностей для ускоренного обновления
техники и модернизации производства.
6. Производство дорогой, неконкуренто-
способной продукции.
7. Отсутствие кооперации среди сель-
хозпроизводителей и вертикально инте-
грированных структур.
8. Неурегулированность земельных от-
ношений
Промышлен-
ность
1.Наличие минеральных
ресурсов, пригодных для
производства строительных
материалов.
2.Наличие высокодоходных
производств на территории
района: нефте- и газодобы-
ча, производство спирта.
1. Отсутствие предпосылок к развитию
промышленности в районе.
2. Отсутствие градостроительных планов
и планов застройки территорий в районе
и в поселениях.
3. Отсутствие инвестиционных площадок
с подготовленной инженерной инфра-
структурой.
Предпринима-
тельство и ма-
лый бизнес
1. Административная и фи-
нансовая поддержка пред-
принимательства со сторо-
ны органов власти района, в
т.ч. наличие среднесрочных
муниципальных программ
развития малого бизнеса.
1. Незначительное число малых пред-
приятий, ориентированных на оказание
бытовых и других услуг населению в
сельской местности.
2. Отсутствие районного залогового
фонда для субъектов малого бизнеса.
3. Отсутствие кооперации среди пред-
принимателей и малых предприятий для
развития своего бизнеса.
Анализ приведенных в таблице 2.1 данных позволяет констатировать
наличие огромного количества слабых сторон, среди которых отмечается не-
достаточная эффективность использования угодий сельскохозяйственного
назначения, отсутствие предпосылок развития промышленности в районе,
незначительное количество субъектов малого предпринимательства, которые
ориентированы на оказание услуг населению сельской местности бытового
характера. При разработке программы реализации стратегии следует учиты-
вать данные показатели. Кроме того, во внимание должен браться и тот
факт, что муниципальное образование несет самостоятельную ответствен-
ность за перспективы своего развития, имидж и социально-экономическое
состояние в целом.
32
Таблица 2.2–Сильные и слабые стороныопределяющие направле-
ние развития муниципального образования Первомайский район в об-
ласти финансирования социальной сферы на период до 2024 года (ед.).
Факторы
Сильные стороны
Слабые стороны
Инвестиции
1. Наличие участков, пригод-
ных для инвестиций, промыш-
ленной, деловой и жилой за-
стройки.
2. Начинается разработка
генеральных планов поселений.
1. Необходимость перевода земель
сельскохозяйственного назначения в
другие категории земель.
2. Отсутствие полностью сформиро-
ванных инвестиционных площадок для
предложения потенциальным инвесто-
рам.
3. Необходимость прокладки дополни-
тельных коммуникаций к возможным
промышленным зонам.
4. Отсутствие практики привлечения
внешних инвесторов.
Бюджет
1. Не использованы резервы по
увеличению налоговых поступ-
лений за счет:
- создания новых рабочих мест;
- строительства новых предприя-
тий;
- увеличения количества рента-
бельных сельскохозяйственных
предприятий;
- развития малого и среднего
бизнеса.
2. Возможность сокращения
бюджетных расходов за счет
преобразования отдельных бюд-
жетных учреждений в коммерче-
ские организации.
1. Значительная дифференциация посе-
лений по уровню социально-
экономического развития и получению
собственных бюджетных доходов.
2. Моноструктура экономики в сель-
ской местности.
3. Отсутствие системы экономических
стимулов для повышения заинтересо-
ванности поселений в увеличении по-
лучения собственных бюджетных до-
ходов.
Финансиро-
вание соци-
альной сфе-
ры
1. Значительный ежегодный
рост бюджетных расходов соци-
альной направленности - на об-
разование, медицину, физкульту-
ру и спорт, благоустройство
населенных пунктов.
1. Недостаточный для развития уровень
бюджетного финансирования образова-
ния, здравоохранения, культуры, спор-
та.
2. Дефицит медицинских кадров
Анализ данных, приведенных в таблице 2.2 позволяет заключить, что в
районе не определены стратегические направления инвестирования. Кроме
того, отсутствует практика привлечения внешних инвесторов, система сти-
мулов населения экономического характера, увеличение собственных бюд-
жетных доходов, недостаточность финансирования социальной сферы.
33
Таблица 2.3 −Сильные, слабые стороны, определяющие направле-
ние развития муниципального образования Первомайский район в об-
ласти уровня и качества жизни населения на период до 2024 года (ед.).
Факторы
Сильные стороны
Слабые стороны
Уровень дохо-
дов населения
−
1. Высокая стоимость жизни, особенно плата
за жилье и услуги ЖКХ, в связи с изношен-
ностью и затратностью содержания инже-
нерной инфраструктуры.
2.Значительная дифференциация в уровне
оплаты труда между отраслями экономики.
3. Высокий уровень регистрируемой безра-
ботицы.
4. Отсутствие достаточного количества рабо-
чих мест, особенно в селах, главным образом
для женщин и молодежи.
5. Большая доля трудоспособного населения,
вынуждена заниматься личным подсобным
хозяйством и работать за пределами района.
Сфера услуг
1. В районе оказывают-
ся все базовые услуги
на которые имеется
спрос
2. Развивается межпо-
селковое автобусное
сообщение
1. Ниже среднеобластных показатели в рас-
чете на 1 жителя: оборот розничной торгов-
ли, объем платных услуг, объем бытовых
услуг,
2. В большинстве населенных пунктов отсут-
ствуют предприятия бытового обслуживания,
магазины по продаже промышленных и хо-
зяйственных товаров, строительных матери-
алов и бытовой техники
Здравоохране-
ние и продол-
жительность
жизни
1. Увеличение сети ме-
дучреждений за счет
строительства и ремон-
та помещений ФАПов и
медицинских пунктов.
2. Оснащенность цен-
тральной районной
больницы современным
оборудованием.
1. В среднем продолжительность жизни у
жителей района ниже, чем по области.
2. Низкая обеспеченность медицинских
учреждений врачами.
Обеспеченность
жильем
1. Наличие программ
поддержи молодых се-
мей.
2. Участие района в
программе «Сельский
дом».
1. Низкая обеспеченность жильем. Очередь
на жильё.
1. Малые объемы строительства жилья.
2. Отсутствие крупных специализированных
организаций по строительству жилья и круп-
ных инвесторов для организации комплекс-
ной застройки территорий.
Как видим из содержания таблицы 2.3 наиболее слабо развитыми сфе-
рами в муниципальном образовании Первомайский район являются здраво-
34
охранение, сфера услуг, обеспеченность жильем, а также уровень доходов
населения.
Таблица 2.4 − Возможности и угрозы, определяющие направление
развития Первомайского района Оренбургской области на период до
2024 года (ед.).
Факторы
Возможности
Угрозы
Демография
и социальные
процессы
1. Принимаемые государ-
ством меры по улучшению
демографической ситуации в
стране.
2. Государственная поддерж-
ка социально незащищенных
слоев населения.
3. Участие в приоритетных
национальных проектах
«Здоровье», «Образование»,
«Доступное и комфортное
жилье».
4. Возможность управления
качеством иммиграционных
потоков, предоставляя зе-
мельные участки для строи-
тельства жилья определен-
ным категориям.
1. Усиление эмиграции коренного насе-
ления и замещение его низкокачествен-
ными трудовыми ресурсами из Средней
Азии.
2. Инфляция и рост тарифов на ЖКХ из-
за увеличения цен на энергоресурсы, по-
требляемые населением.
3. Недоступность многих видов специа-
лизированной медицинской помощи в
районных больницах.
4. Ухудшение экологической обстановки
из-за загрязнения окружающей среды.
5. Отсутствие достойных стимулов к де-
торождению.
Агропромыш-
ленный ком-
плекс
1. Имеются не использован-
ные резервы повышения
урожайности и валовых сбо-
ров в растениеводстве.
2. Наличие неиспользуемых
земельных участков
3. Формирование отрасли
племенного мясного ското-
водства на базе действую-
щих организаций
1. Усиление глобальной и межрегио-
нальной конкуренции на агропродоволь-
ственном рынке, в том числе и в случае
вступления России в ВТО.
2. Рост цен и тарифов на энергоносите-
ли, усиление диспаритета цен.
3. Усугубление неблагоприятной рыноч-
ной ситуации для продукции животно-
водства.
4. Недостаточный объем средств гос-
поддержки из регионального и феде-
рального бюджета.
5. Ускоряющиеся темпы деградации зе-
мель сельскохозяйственного назначения.
Обеспечение
жильем
1. Имеются резервы обеспе-
чения нуждающихся в жилье
за счет освобождаемых ми-
грантами.
1. Юридические сложности с оформле-
нием брошенного жилья
Промышлен-
ное производ-
ство
1. Наличие месторождений
кирпичных глин и глин для
буровых растворов.
1. Отсутствие финансирования на иссле-
дование возможностей привлечения ин-
весторов на имеющиеся месторождения.