15
Наряду с этим важным является рост частных инвестиций по сравне-
нию с государственными. Именно увеличение частных и государственных
расходов на опытно-конструкторские разработки и научную деятельность
обеспечивает устойчивый рост доли науки в производстве ВВП до 2 % в 2034
году (расходов на опытно-конструкторские работы (НИОКР) и научно- ис-
следовательские до 3% ВВП) [21].
Доля частных инвестиций на НИОКР будет увеличена до 1,4−1,5 %
ВВП, выровнявшись с уровнем государственной поддержки в этой области.
Немаловажную роль сыграет рост разработок и исследований прикладного
характера, главным образом, связанных с задельными поисковыми работами,
которые обеспечивают создание новых прорывных технологий.
Создание новых и мощных научных установок возможно только при
реализации государственной программы развития технологий и науки. Это
расширит поле для проведения исследований, носящих фундаментальный
характер. Вовлеченность высшего образования в научные и инновационные
разработки и исследования также значительно возрастет [30].
Акцент сместится на формирование сети университетов, наделенных
компетенциями мирового масштаба. Расходы на человеческий капитал к
2034 г. увеличатся и составят 14,1 % ВВП. Его рост буде происходить за счет
одновременных расходов государства, организаций и граждан. Повышение
уровня финансирования данных отраслей преследует цель устранения суще-
ствующего дисбаланса оплаты труда в других отраслях. Эти профессии
должны быть конкурентными на рынке труда и привлекательными для моло-
дых специалистов [5].
Немаловажным видится проведение модернизации материально-
технического обеспечения образования всех уровней и системы здравоохра-
нения, а также обновление требований к профессиональным компетенциям и
уровню подготовки персонала. Результатом этого должна стать сформиро-
ванность диверсифицированной и гибкой системы профессионального обра-
зования, которая отвечала бы требованиям и потребностям рынка труда в
16
условиях инновационной экономики. В этой связи требуется обеспечение до-
ступности образовательных услуг дошкольного и общего образования наряду
с модернизацией как учебной работы с детьми, так и работы по их социали-
зации и воспитанию.
Здравоохранение должно отличаться доступностью медицинской по-
мощи. При этом качество, объем и виды оказываемых услуг должны соответ-
ствовать потребностям населения, уровню его заболеваемости, а также пере-
довым достижениям медицинской науки. Качество медицинского обслужи-
вания предопределяет развитие инновационных технологий за счет снижения
числа смертей и болезней у трудоспособного населения. При этом доля рас-
ходов бюджетной системы на здравоохранение должна быть сокращена к
2034 г. до 72 % [17].
Повышению роста ВВП на 0,5 п.п. будут способствовать инвестиции в
здравоохранение. Инновационная компонента сосредоточена также и во
вкладе фактора капитала, а не только в совокупной производительности и
трудовых ресурсах. Структура вклада в экономический рост капитала при
инновационном сценарии развития отличается наличием модернизации
транспортной инфраструктуры (без трубопроводного транспорта), на кото-
рый приходится около 0,5-0,6 п.п. роста экономики. Особенно высок вклад
фактора капитала, который предполагает также благоприятную демографи-
ческую ситуацию [5].
Такой сценарий предполагает превышение средних темпов роста ВВП
в долгосрочной перспективе, составив в 2020-2034 гг. примерно 5,4 % в год.
Наиболее высокие темпы роста предполагаются в 2024 гг., Обновление тех-
нологий и модернизация производств потребуют увеличения инвестиций в
среднем на 11-12 % в год [19].
Наряду с этим предполагается замедление темпа роста инвестиций к
2030-2034 гг. до 2-3 %, что потребует мобилизации дополнительных финан-
совых ресурсов. Норма сбережения домашних хозяйств в 2019-2029 гг. будет
выше, чем в других сценариях. Норма накопления достигнет максимальных
17
значений в 2025-2029 гг. − более 33 % (в инновационном варианте норма
накопления возрастает к 2034 году до 31%) [21].
Таким образом, реализация инновационного сценария развития соци-
ально-экономического потенциала при определяющей роли человеческого
капитала позволит Российской Федерации подтвердить свои притязания на
достойное место в мировой экономике, оказав благоприятное влияние на
обеспечение национальной безопасности.
1.2. Иностранные инвестиции как фактор социально-
экономического потенциала региона России
Характер отношений Российской Федерации на международной арене
в области экономики зависит во многом от экономических преобразований,
которые, кстати, непосредственно воздействуют на систему внутрихозяй-
ственных отношений.
Развитие и реализация принципа федерализма предполагает, что нема-
ловажная роль во внешнеэкономических отношениях отводится субъектам
Российской Федерации. Поэтому уровень социально-экономического разви-
тия отдельно взятого региона становится его важнейшей характеристикой
[15].
Социально-экономический потенциал региона рассматривается как со-
вокупность природных, материальных, трудовых, производственных, интел-
лектуальных, финансовых, потребительских ресурсов, которые сосредоточе-
ны в пределах его границ. Они могут быть как вовлечены в процессы обще-
ственного производства и социального развития, так и находиться в их пред-
дверии и могут быть использованы для наращивания экономического потен-
циала региона, в целях повышения конкурентоспособности предприятий и их
продукции, уровня благосостояния и качества жизни населения данной тер-
ритории [13].
Обобщенными факторами или сегментами социально-экономического
потенциала являются: ресурсно-сырьевой; промышленный; инфраструктур-
18
ный; бюджетный; финансовый; организационно-технический; социально-
культурный; инвестиционный, интеллектуально-образовательный; кадровый;
маркетинговый; энерго-трудо-капиталоемкость производства; способность к
саморазвитию, совершенствованию, управлению, заимствованию опыта.
Среди компонентов, которые определяют развитие внешнеэкономиче-
ского потенциала региона, ключевое значение приобретает инвестиционная
деятельность, под которой подразумевается деятельность всех вовлеченный в
инвестиционный процесс хозяйствующих субъектов, в том числе привлече-
ние иностранных инвестиций. Инвестиционный сегмент является уникаль-
ным по своему содержанию и имеет определяющее значение в структуре со-
циально-экономического развития.
Легальное определение иностранной инвестиции закреплено в ст. 2
Федерального закона от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвести-
циях в Российской Федерации», в соответствии с которой под таковой пони-
мается «вложение иностранного капитала, осуществляемое иностранным ин-
вестором непосредственно и самостоятельно, в объект предпринимательской
деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов граж-
данских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты
гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Рос-
сийской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе
денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федера-
ции), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку
исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интел-
лектуальную собственность), а также услуг и информации» [24].
В рамках экономической теории общепризнанным является положение
об определяющей роли инвестиций как средства повышения мировой, наци-
ональной и региональной экономики за счет привлечения дополнительных
финансовых ресурсов. Считается, что оптимальная доля инвестиций в ВВП
составляет 19-30 % [22].
19
С учетом вовлеченности региона в осуществление внешнеэкономиче-
ской деятельности как самостоятельного субъекта, такое соотношение может
быть спроецировано и на региональные показатели − инвестиции региона и
валовый региональный продукт (ВРП) соответственно. Динамика доли инве-
стиций в основной капитал России в ВВП страны и доли инвестиций в ос-
новной капитал Уральского федерального округа (УрФО).
Рисунок 1.1 −Динамика доли инвестиций в валовой внутренний
продукт РФ и валовой региональный продукт Уральского Федерально-
го округа(%).
Проведенный анализ рисунка 1.1 свидетельствует о том, что доля инве-
стиций в основной капитал России в ВВП страны соответствует рекомендуе-
мому диапазону лишь с 2010 год, располагаясь предельно близко к нижней
границе этого диапазона, не превышая 22 %.
Напротив, значительно благоприятная ситуация наблюдается в Ураль-
ском федеральном округе, где за весь исследуемый период значение доли не
выходит за пределы указанного диапазона, близко к 30 %, а в 2015 и в 2017
гг. превышает верхний уровень диапазона. Последнее объясняется попыткой
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Доля инвестиций в основной капитал в ВВП РФ
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП УрФО
Нижняя граница для доли инвестиций
Верхняя граница для доли инвестиций
20
преодоления кризисных явлений в экономике страны посредством осуществ-
ления государственных вливаний [12].
Доля прямых инвестиций в структуре иностранных инвестиций по
Уральскому федеральному округу меньше, чем в целом по России.
При всех положительных моментах иностранного инвестирования, этот
процесс обладает рядом неблагоприятных последствий как для экономики
страны, так и региона. Преимуществами привлечения иностранных инвести-
ций относятся следующие
В последнее время иностранные инвестиции воспринимаются в России
как своеобразная панацея от всех экономических трудностей и диспропор-
ций. Наряду с явными преимуществами, их привлечение в экономику страны
и региона имеет ряд неблагоприятных последствий.
Преимуществами привлечения иностранных инвестиций является [29]:
– основной источник капитальных вложений в отрасль народного хо-
зяйства (объект);
– способствуют появлению новых форм управления и организации,
расширяя экспорт и привлекая иностранную валюту;
– укрепляют доходные статьи бюджета и расширяют налогооблагае-
мую базу;
– способствуют усилению процесса обмена технологиями и повыше-
нию уровня занятости и квалификации работников;
– стимулируют сбытовую и производственную базу.
Ключевые недостатки привлечения иностранных инвестиций состоят в
том, что усиливается финансовая, экономическая, технологическая и валют-
ная зависимость от иностранного инвестора; в регионах происходит искус-
ственное внедрение новых, несвойственных для региона, организация произ-
водства, форм труда, дополнительные услуги; отток интеллектуального по-
тенциала из региона усиливается; контроль иностранного инвестора над рас-
пределением и перераспределением собственности усиливается.
21
Будучи частью инвестиционного процесса, иностранные инвестиции
выступают определяющим фактором социально-экономического развития
страны в целом и отдельно взятых регионов. Для современного этапа эконо-
мического развития характерно неоднородное привлечение иностранных ин-
вестиций в различные регионы Российской Федерации (федеральные округа).
Резюмируя изложенное, следует констатировать, что на настоящий мо-
мент наблюдается нехватка инвестиций, в том числе иностранных. Среди
осуществляемых иностранных инвестиций в экономику нашей страны пре-
обладают прочие вложения, в основном, в форме банковских кредитов. Ве-
личина прямых и портфельных иностранных инвестиций не достаточна и по-
сле мирового экономического кризиса 2008 года имеет тенденцию к сниже-
нию. Политика привлечения иностранных инвестиций должна носить взве-
шенный характер, и учитывать возможные негативные последствия этого
процесса.
1.3. Законодательная и нормативно-правовая база социально- эко-
номического развития России
Социально-экономическое развитие Российской Федерации регламен-
тировано достаточным количеством нормативных правовых актов, централь-
ное место среди которых занимает Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-
ФЗ «О Стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – За-
кон № 172-ФЗ), статья 23 которого закрепляет положение о том, что «страте-
гический прогноз Российской Федерации разрабатывается по поручению
Президента Российской Федерации на двенадцать и более лет Правитель-
ством Российской Федерации с учетом данных, представляемых федераль-
ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и Российской академией наук. Корректи-
ровка стратегического прогноза Российской Федерации осуществляется каж-
дые шесть лет».
22
Содержание стратегического прогноза России, согласно ч. 2 ст. 23 За-
кона № 172-ФЗ составляют «1) оценка рисков социально-экономического
развития и угроз национальной безопасности Российской Федерации;
2) поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-
экономического потенциала и национальной безопасности Российской Феде-
рации;
3) оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом реше-
ния задач национальной безопасности Российской Федерации;
4) оценку конкурентных позиций Российской Федерации в мировом
сообществе;
5) иные положения по решению Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации» [3].
Указывается, что «правительство Российской Федерации обеспечивает
координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки стра-
тегического прогноза Российской Федерации. Стратегический прогноз Рос-
сийской Федерации рассматривается Советом Безопасности Российской Фе-
дерации. Порядок разработки, корректировки и утверждения (одобрения)
стратегического прогноза Российской Федерации определяется Президентом
Российской Федерации» [3].
Согласно ст. 24 Закона № 172-ФЗ, «прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается
каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполни-
тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогно-
зирования социально-экономического развития, с учетом прогноза научно-
технологического развития Российской Федерации и стратегического про-
гноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федераль-
ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического
планирования. Корректировка прогноза социально-экономического развития
23
Российской Федерации на долгосрочный период осуществляется в соответ-
ствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесроч-
ный период».
Отмечается, что «прогноз социально-экономического развития Россий-
ской Федерации на долгосрочный период содержит:
1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации;
2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социаль-
но-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный пери-
од, включая основные показатели демографического и научно-технического
развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;
3) определение вариантов внешних условий социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показа-
тели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдель-
ные сырьевые ресурсы;
4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государствен-
ных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегиче-
ского планирования Российской Федерации и планируемых институциональ-
ных преобразований;
5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учиты-
вающих изменение внешних и внутренних условий развития;
6) направления и основные показатели социально-экономического раз-
вития, балансы по основным видам экономической деятельности и институ-
циональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энер-
гетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения ме-
роприятий, содержащихся в государственных программах Российской Феде-
рации;
24
7) основные показатели регионального развития на долгосрочный пери-
од;
8) иные положения, определенные Правительством Российской Федера-
ции».
В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона № 172-ФЗ «прогноз социально-
экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период
разрабатывается на вариативной основе. Федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования
социально-экономического развития, обеспечивает координацию и методи-
ческое обеспечение разработки и корректировки прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на дол-
госрочный период утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочный период определяется Пра-
вительством Российской Федерации».
Правила разработки прогноза социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на среднесрочный период регламентированы положени-
ями ст. 26 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей, что таковой разрабатыва-
ется ежегодно Министерством экономического развития РФ на основе сло-
жившейся налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики, а также
представленных участниками стратегического планирования данных.
В соответствии с п. 2 ст. 26 Закона № 172-ФЗ «прогноз социально-
экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период
содержит:
1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития
Российской Федерации;
2) характеристику условий социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на среднесрочный период, включая основные показатели