33
Реализовать данные функции помогает эффективно выстроенная
организационная структура управления организации, представленная на
рисунке 2.1.
Рис.2.1. Организационная структура управления УФК по Пермскому краю
Руководитель
Управления
Заместитель
руководителя
Административно-финансовый отдел
Отдел кассового обслуживания исполнения
бюджетов
Заместитель
руководителя
Отдел доходов
Операционный отдел
Отдел бюджетного учета и отчетности
Заместитель
руководителя
Отдел информационных систем
Отдел ведения ыедеральных реестров
Отдел технологического обеспечения
Отдел режима секретности и безопасности
информации
Заместитель
руководителя
Отдел расходов
Отдел государственной службы и кадров
Отдел обслуживания силовых ведомств
Заместитель
руководителя
Организационно-аналитический отдел
Контрольно-ревизионный отдел в сфере
деятельности силовых ведомств и судебной
системы
Контрольно-ревизионный отдел в
социально-экономической сфере
Отдел централизованной бухгалтерии
Отдел по централизованному начислению
зараьботной платы и иных выплат
Территориальные отделы
Юридический
отдел
Специалисты
по вопросам
мобилизационн
ой подготовки
и гражданской
обороны
Помощник
руководителя
Отдел
внутреннего
контроля и
аудита
34
Структура управления Федерального казначейства является
централизованной. Как видно из рисунка 2.1, УФК по Пермскому краю
возглавляет руководитель Управления, в его подчинении находится 1
помощник и 5 заместителей, в структуре организации 20 отделов аппарата
управления, и 10 территориальных отделов, то есть, структура управления в
учреждении носит смешанный характер.
Организационную структуру управления УФК по Пермскому краю
можно охарактеризовать как линейно-функциональную в части
взаимодействия функциональных и территориальных отделов. А также как
дивизиональную в части координации деятельности территориальных
отделов.
Преимуществом подобной структуры управления является высокая
степень контроля и координации деятельности организации.
Численность сотрудников УФК по Пермскому краю на начало 2023 г.
составляла 454 чел. (в 2021 г. – 465 чел.).
Отдел информационных систем УФК по Пермскому краю, где
непосредственно проходила преддипломная практика, является структурным
подразделением УФК по Пермскому краю и создан для скоординированной
деятельности по эффективному внедрению, развитию и сопровождению
прикладных информационных систем и информационно-технической
инфраструктуры в Управлении.
Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии со
структурными подразделениями Управления, Управлением информационных
систем и Управлением финансовых технологий Федерального казначейства,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и
гражданами.
Цели и задачи Отдела информационных систем заключаются:
35
в обеспечении бесперебойного функционирования сегментов
ведомственных ИС;
в обеспечении штатной эксплуатации технических, аппаратных и
системных программных средств, систем связи, телекоммуникаций в УФК
(далее – ИТ-инфраструктура УФК);
в обеспечение участия УФК в приемке (испытаниях) и в вводе в
эксплуатацию ведомственных ИС и государственных ИС.
В рамках своей деятельности Отдел информационных систем оказывает
консультативную помощь специалистам и клиентам Управления по вопросам
подключения к ГИИС «Электронный бюджет», применения и использования,
специальных СКЗИ и средств электронной подписи, технологическим
вопросам функционирования отдельных компонент ГИИС «Электронный
бюджет».
Также специалисты осуществляют сбор информации по обращениям о
критических проблемах, блокирующих работу пользователей в ГИИС
«Электронный бюджет».
2.2. Характеристика информационно-коммуникативных технологий
Управления Федерального казначейства по Пермскому краю
Для выполнения своих функций УФК по Пермскому краю использует
информационные системы, такие как Государственная информационная
система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП),
Государственная автоматизированная система «Управление» (ГАС
«Управление», Система удаленного финансового документооборота (СУФД),
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС), Государственная
интегрированная информационная система управления общественными
финансами «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ) и др. (рис.2.2).
36
Рис.2.2. Информационно-коммуникативные системы УФК по Пермскому
краю
Программным обеспечением, используемым в ИС для обеспечения
юридически значимого документооборота, являются средства
криптографической защиты информации (СКЗИ) имеющие сертификаты
соответствия ФСБ по работе с ключевой информацией. СКЗИ для работы в ИС
предоставляется Управлением, а именно отделом РСиБИ и созданным на его
базе органом криптографической защиты информации (ОКЗИ).
КриптоПро CSP используется для формирования подписи на
электронных документах с использованием гостов шифрования
КриптоПро используется в системах СУФД и ЕИС.
Информационно-коммуникативные системы
Государственная информационная система о государственных и
муниципальных платежах (ГИС ГМП)
Государственная автоматизированная система «Управление»
(ГАС «Управление»)
Государственная интегрированная информационная система
управления общественными финансами «Электронный бюджет»
(ГИИС ЭБ)
Система удаленного финансового документооборота (СУФД)
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)
Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для
размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг (ООС, zakupki.gov.ru)
Официальный сайт для размещения информации о
государственных (муниципальных) учреждениях (ГМУ,
bus.gov.ru)
37
СКЗИ Континент-АП создает защищенный, зашифрованный канал связи
с удаленным сервером. Удаленным сервером является сервер СУФД,
защищенный аппаратно-программным комплексом шифрования Континент, к
которому и происходит подключение. Подключение происходит при помощи
электронного ключа (Транспортного сертификата), который выдается по
запросу Клиентов Управления в ОКЗИ Управления.
Континент TLS осуществляет создание зашифрованного канала связи
между клиентом и сервером. Главным отличием Континента TLS от
Континента АП в том, что Континент TLS – является частью системы
идентификации, авторизации и аутентификации пользователя на портале
ГИИС УОФ ЭБ. Подключение происходит при помощи ЭП Клиента
Управления, зарегистрированной в ГИИС ЭБ. ЭП должна быть выдана любым
аккредитованным удостоверяющим центром.
СКЗИ Jinn-client используется для формирования электронной подписи
на документе с использованием текущих действующих гостов шифрования.
Государственная информационная система о государственных и
муниципальных платежах (ГИС ГМП) – система, предназначенная для
хранения и обмена информацией о платежах между администраторами
доходов, организациями по приему платежей и гражданами (государственных
пошлин, денежных платежей, а также штрафов и сборов). Администраторами
доходов в данном случае выступают предприятия ЖКХ, ФНС, ГИБДД, ФССП
и иные ведомства, автономные учреждения; агенты по принятию платежей:
банки и расчетно-кассовые центры, платежные терминалы, отделения Почты
России. Иные
ГАС «Управление» представляет собой комплекс информационных
систем и информационных ресурсов, включающий центральную
информационную систему, ведомственные информационные системы,
информационные ресурсы которых предназначены для принятия
управленческих решений в сфере государственного управления, а также
информационные ресурсы иных информационных систем (в том числе
38
региональных), необходимость интеграции которых в систему «Управление»
определяется функциональными требованиями к ней. Открытая часть портала
ГАС «Управление» содержит новостное наполнение, а также предоставляет
доступ к информационным панелям, содержащим публичные данные. Доступ
к открытой части осуществляется по адресу: http://gasu.roskazna.ru.
Государственная интегрированная информационная система
управления общественными финансами «Электронный бюджет»
предназначена для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности
деятельности государственных органов и органов управления
государственными внебюджетными фондами, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также для
повышения качества их финансового менеджмента за счет формирования
единого информационного пространства и применения информационных и
телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и
муниципальными (общественными) финансами.
Пользователями являются сотрудники функциональных отделов
управления и сотрудники организаций – Клиентов Управления, начиная от
руководителя и главного бухгалтера и заканчивая специалистом по
закупкам/контрактам.
Наибольшими функциями в ГИИС «Электронный бюджет» обладает
Отдел централизованной бухгалтерии Управления, поскольку выполняет
следующие задачи:
осуществляет мониторинг информации, предоставляемой в
подсистему «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет»;
участвует в мероприятиях по созданию, развитию подсистем ГИИС
«Электронный бюджет» в части подсистем «Учет и отчетность», «Управление
нефинансовыми активами», «Управление кадровыми ресурсами»;
обеспечивает предоставление сервиса по ведению централизованного
бухгалтерского учета субъектов отчетности;
39
обеспечивает методическую поддержку реализации подсистем ГИИС
«Электронный бюджет» в части подсистем «Учет и отчетность», «Управление
нефинансовыми активами», «Управление кадровыми ресурсами».
Отдел бюджетного учета и отчетности осуществляет мониторинг
информации, предоставляемой в подсистему «Учет и отчетность» ГИИС
«Электронный бюджет» получателями средств федерального бюджета,
администраторами доходов и источников финансирования дефицита
федерального бюджета, государственными бюджетными и автономными
учреждениями в отношении которых функции и полномочия учредителя
осуществляются ГРБС, лицевые счета которых открыты в Управлении.
Сотрудники отдела проводят проверку состава представленной отчетности,
сроков представления отчетности, наличия арифметических и логических
ошибок, соответствия показателей отчетности классификаторам и
справочникам и полнота раскрытия пояснительной записки.
Отдел доходов взаимодействует с клиентами Управления по
методологическим вопросам, входящим в компетенцию отдела, по работе в
отдельных компонентах ГИИС «Электронный бюджет»
Доступ к порталу ГИИС ЭБ осуществляется с использованием СКЗИ
Континент-TLS. Для работы с электронными подписями используется СКЗИ
Jinn-client. При возникновении ошибок или внештатных ситуаций при работе
с порталом ГИИС ЭБ, необходимо обращается в техническую поддержку
портала используя методы, указанные на самом портале:
многоканальные телефоны;
форму обратной связи.
При возникновении ошибок или внештатных ситуаций при работе с
СКЗИ Континент TLS и Jinn-client необходимо обращаться в службу
технической поддержки ООО «Код безопасности».
Опытом в решении возникающих проблем на портале ГИИС ЭБ и
взаимодействии его с СКЗИ Континент TLS и Jinn-client обладают сотрудники
40
отдела режима секретности и безопасности информации (РСиБИ) являющиеся
операторами ЦР удостоверяющего центра Федерального казначейства.
Для взаимодействия с Клиентами Управления предусмотрен модуль
системы удаленного финансового документооборота (СУФД).
Пользователями данной подсистемы являются сотрудники организаций, в
частности руководитель, главный бухгалтер и их заместители. Доступ к ИС
осуществляется путем использования СКЗИ Континент-АП.
Для осуществления финансового документооборота используются
электронные подписи. Работа с ключами электронной подписи
осуществляется при помощи СКЗИ КриптоПро CSP. Правила эксплуатации
системы СУФД описаны в руководстве пользователя СУФД, а также
Федеральным казначейством разработаны обучающие видеоролики. При
возникновении ошибок или внештатных ситуаций при работе с СУФД
сотрудники организаций могут обратиться в ОИС Управления.
Правила эксплуатации СКЗИ Континент-АП и Крипто Про CSP описаны
в эксплуатационной документации к этим продуктам. При возникновении
ошибок или внештатных ситуаций необходимо обращаться к разработчику
СКЗИ. В данном случае это компании ООО «Код безопасности» и ООО
«Крипто Про». Сотрудники отделов ИС и РСиБИ Управления обладают
большим опытом в решении проблем взаимодействия ИС и СКЗИ, но так как
сотрудники этих отделов не выделены в отдельную группу, они не могут
предоставлять оперативную техническую поддержку.
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) предназначена
для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и
достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках
товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для
формирования, обработки и хранения такой информации. Порядок
размещения информации регламентируется Федеральным законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и
41
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими
подзаконными актами.
Правила эксплуатации информационной системы описаны в
руководствах пользователя информационной системы. Так же на портале ЕИС
размещены обучающие материалы, описывающие все тонкости работы в
системе.
Пользователями системы являются сотрудники контрольно-
ревизионных отделов Управления в качестве контрольных органов и
сотрудники организаций – Клиентов Управления в качестве лиц,
размещающих информацию о контрактах. Сотрудники Управления
пользуются открытой частью портала, т.е. просматривают информацию по
контрактам, размещенным Клиентами Управления. Клиенты Управления
размещают информацию на портале. Доступ к порталу осуществляется из сети
Интернет. Для обеспечения юридической значимости документооборота
используется СКЗИ КриптоПро CSP. При возникновении ошибок или
внештатных ситуаций при работе с порталом ЕИС, необходимо обращаться в
техническую поддержку портала ЕИС.
2.3. Оценка эффективности применения информационно-коммуникативных
технологий в деятельности Управления Федерального казначейства по
Пермскому краю
По состоянию на 1 января 2023 года в Управлении Федерального
казначейства по Пермскому краю ведется и находится на обслуживании 1896
лицевых счетов участников бюджетного процесса и юридических лиц, не
являющихся участниками бюджетного процесса, из них в разрезе бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации:
198 лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального
уровня;
42
192 лицевых счета участников бюджетного процесса субъектов
Российской Федерации;
650 лицевых счетов участников бюджетного процесса муниципальных
образований;
32 лицевых счета участников бюджетного процесса государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации;
4 лицевых счета участников бюджетного процесса территориальных
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
820 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со
средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.
По состоянию на 1 января 2023 года в Управлении бюджетным и
автономным учреждениям открыто 811 лицевых счетов по всем уровням
бюджетов, из них федеральным бюджетным учреждениям – 31 лицевой счет,
в том числе:
17 лицевых счетов, предназначенных для учета операций со
средствами, полученными в виде субсидий на выполнение государственного
задания, а также от оказания платных услуг;
14 лицевых счетов, предназначенных для учета операций со
средствами, полученными в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных
инвестиций.
В Пермском крае получатели средств федерального бюджета, получили
доведенные лимиты бюджетных обязательств в следующих объемах:
в 2020 году – 5 469 528,60 тыс. рублей;
в 2021 году – 6 494 445,30 тыс. рублей;
в 2022 году – 7 215 865,80 тыс. рублей (рис.2.3).