22
показатели использования производственных фондов (фондоотдача,
оборачиваемость оборачиваемых средств и др.);
себестоимость услуг туризма; прибыль; рентабельность;
показатели финансового состояния туристской фирмы
(платежеспособность, ликвидность, финансовая устойчивость, валютная
самоокупаемость и др.).
1.3 Формы развития регионального туризма в мире и на территории РФ
Основные предпосылки стабильного развития России заключаются в:
большой территории с сохранившимися естественными экосистемами и не
возобновляемыми природными ресурсами, экономических ресурсах и
человеческом потенциале. Для того, чтобы достичь стабильного развития,
требуется в максимальной мере сохранять территории с естественными
экосистемами, рационально применять человеческий потенциал и не
возобновляемые природные ресурсы, а также - в силу специфической
ситуации демографического характера - направлять экономические ресурсы
на развитие человеческого потенциала. В области международных
отношений - создание стабильной ситуации в отношениях с соседними
странами, в первую очередь, со странами СНГ, например, по вопросам
собственности, налоговой и таможенной политики; поддержка инициатив
международного уровня, которые направлены на то, чтобы обеспечить
глобальный мир и сотрудничество по вопросам стабильного развития;
проведение целенаправленной внешней политики эколого-экономического
характера, которая ориентирована на отстаивание национальных интересов
России в вопросах использования глобального экологического потенциала,
включая расположенный в пределах территории, которая находится под ее
юрисдикцией, международного и межрегионального туризма [4].
23
Современный туризм представляет собой массовое и комплексное
явление, форму организации отдыха, способ познания окружающего мира,
сферу международного и межрегионального сотрудничества, область
предпринимательства и услуг, часть государственной и региональной
политики. В мировой экономике туризм обладает устойчивыми темпами
развития, половина населения планеты, тем или иным образом, вовлечена в
область туризма, которая характеризуется достаточной устойчивостью. Она в
существенной мере обусловливается эластичностью спроса на услуги
туристского характера. Спад в туризме обладает ограниченным характером,
что является подтверждением стабильности туризма в неблагоприятных
ситуациях, опирающейся на постоянную потребность в досуге и
путешествиях, и характерную для сегодняшних потребителей [2].
Большая часть государств, в этом случае подразумеваются страны-
лидеры туристских прибытий, заинтересованы в «пополнении» бюджета и
ориентированы на развитие внутреннего туризма, который в своем
становлении является самой перспективной отраслью мировой экономики,
при этом Россия, которая обладает всеми предпосылками для динамичности
его развития, недоиспользует данный потенциал. Требуется отметить то, что
по прогнозам всемирной туристской организации, при соответствующем
уровне развития инфраструктуры, Россия способна принимать до 40
миллионов иностранных туристов ежегодно [6].
В качестве регионального туризма, по мнению В.А. Квартальнова и
И.В. Зорина, стоит понимать туристскую деятельность, которая характерна
для определенного региона, совокупности стран или территорий с
однотипными условиями развития туризма и похожим уровнем туристской
освоенности [28, с.31-34].
В сегодняшнем мире туризм рассматривается в качестве одного из
важных факторов социально-экономического развития всей страны. Особое
внимание туризму уделяется руководством страны. Согласно прогнозам
24
ВТО, Россия относится к числу государств, в которых ожидаются
максимальные темпы развития туризма при поддержке этой отрасли
государством. В соответствии с этими прогнозами, в 2020 году, Россия
войдет в первую десятку стран по приему. В то же время, в указанные цифры
не включаются объемы туризма внутреннего типа. Одно из главных
направлений перехода к инновационному социально-ориентированному типу
развития экономики страны заключается в обеспечении доступности и
качества услуг в области туризма, повышении конкурентоспособности
российской туристской отрасли, что требует более активных, эффективных и
целенаправленных действий, связанных с развитием рассматриваемой сферы
на основании принятия комплекса мер соответствующего характера [2].
Но нельзя говорить о развитии страны в целом, если первично не
принимать во внимание существенные факторы развития ее регионов.
Развитие туристской отрасли даст возможность диверсифицировать
источники доходов бюджета региона, что в совокупности с прочими его
источниками способно превратиться в фактор синергетического эффекта
социально-экономического развития определенной территории. Для самой
полной характеристики регионального туризма, целесообразно условия его
развития сгруппировать в три структурных блока (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Основные условия развития регионального туризма
Основные блоки
Структурные элементы
Территориально -
ресурсный
территория региона (как направление туристских потоков);
природно-географические, историко-культурные особенности и ресурсы
территории. Является базисом развития регионального туризма
Социально
экономический
удовлетворение туристских потребностей;
обеспеченность местными трудовыми ресурсами;
доступность информации о развитых видах туризма
Организационно
управленческий
организация туристской деятельности в регионе и ее финансовое
обеспечение;
развитие туристской инфраструктуры;
транспортная доступность региона и его аттрактов;
региональное планирование и управление развитием туризма;
безопасность туристов в регионе[3, с.74]
25
Условия развития, которые сгруппированы таким образом, на наш
взгляд, дадут возможность для формирования эффективной региональной
политики, представляющей собой совокупность программ, методов и
направлений воздействия на функционирование туристской сферы [3, с.74].
Но в РФ сфера туризма находится в состоянии трансформации и
начального этапа развития, что не дает времени на раскачку и долгий поиск
решений для динамичного развития отрасли. В то же время, между
регионами РФ увеличивается конкуренция. При этом, сейчас, в России
практически нет практики развития отрасли в формате крупных объединений
межрегионального уровня [1].
Требуется понимание того, что регионы не смогут развиваться
полноценно без ассоциированного участия в разработке программ, которые
согласованы с близлежащими территориями и механизмов их
осуществления. Регионы индивидуально способны вносить собственные
предложения, которые обладают значением. В то же время комплекс
вопросов способен затрагивать разные отрасли. Поэтому сейчас необходим
новый уровень управления межрегиональными ассоциациями на
федеральном и региональном уровнях. Для этого требуется большая полнота
использования любого межрегионального бренда, где округ способен
выполнять функцию координатора. На уровне федерального округа можно
решать вопросы, которые сами регионы не в состоянии решить. Развитие
туризма на уровне федерального округа обеспечивает совершенно иные
возможности в продвижении туристского потенциала и общих интересов
регионов округа. В то же время, основная функция округа будет заключаться
в координации деятельности органов регионального уровня, которые
ответственны за развитие туризма, в особенности, в части обмена опытом
между регионами. Здесь возможными являются такие направления развития
и решаемые задачи [1].
26
1. Обмен опытом между регионами. На уровне регионов обеспечение
обмена опытом между взаимодействующими сторонами представляет
некоторую трудность, поскольку регионы в соседях видят, прежде всего,
конкурентов. На уровне округа есть возможность изучения обычно
закрытого опыта, тиражирования успешных проектов, создания и развития
франшиз. На уровне округа также проще организовать изучение опыта иных
округов РФ с передовыми, самыми успешными программами и проектами в
области туризма.
2. Привлечение инвесторов. Не в каждом регионе сейчас действуют
региональные программы инвестиционного характера. Как следствие, есть
различия в региональных практиках, связанных с работой с инвесторами,
отличаются их возможности по привлечению внимания к этому виду работы
со стороны региональных органов исполнительной власти даже при наличии
проектов. Итак, на уровне округа есть возможность организации работы с
инвесторами по таким позициям как: представление проектов,
осуществление которых планируют на территории округа, на профильных
мероприятиях, «весомость» предложения; поиск инвесторов, «стыковка» с
региональными представителями, направление инвесторов в регионы, где
есть необходимость в них; координация и контроль реализации
инвестиционных проектов межрегионального уровня.
3. Координация работы с органами исполнительной власти
федерального уровня по развитию туризма. Минкультуры РФ и Ростуризм
напрямую работают со всеми регионами РФ, однако по причине их
значительного количества и различий в уровнях развития туристской отрасли
получается разная отдача. На уровне округа есть возможность организации
дублирования связи «регионы - федерация», что обеспечит положительный
эффект в скорости обработки и получении информации, в координации
участия регионов округа в программах развития туризма федерального
уровня, международных и федеральных мероприятиях [12, c. 159].
27
4. Продвижение на уровне округа. Сейчас регионы своим
продвижением занимаются разрозненно и самостоятельно. Гораздо больший
эффект будет обеспечиваться совместным продвижением на уровне округа
(весомость + административный ресурс + представление всех регионов). В
качестве основного инструмента продвижения сферы туризма ПФО способен
выступать имеющийся бренд «Великая Волга». Сейчас, в это соглашение о
развитии туризма включены 11 регионов [7]. Но единый координационный
центр развития бренда отсутствует, регионами выполняется данная функция
по очереди, по этой причине эффект является недостаточным.
5. Межрегиональные проекты.
5.1. Создание внутри округа межрегиональных маршрутов. На
сегодня, каждым регионом предлагаются длительные внутрирегиональные
маршруты (3-10 дней), но их наполнение части не является соответствующим
такой длительности. Создание межрегиональных маршрутов является новым
уровнем развития туристской отрасли.
5.2. Развитие событийного туризма. Событие представляет собой
важнейший фактор мотивирующего характера в туризме. Ивенты оказывают
заметное влияние на маркетинговые планы и развитие большей части
туристских дестинаций. Событийный туризм уникален, поскольку по
содержанию он неисчерпаем. Одной из важнейших функций региональных
властей является оценка эффективности мероприятий событийного
характера. Организация и проведение крупных мероприятий, как
имеющихся, так и новых, также окажет положительное влияние на имидж
всего округа [8].
5.3. Развитие круизного туризма. Круизный туризм
основополагающий для множества регионов. После принятия новой
редакции Водного кодекса РФ, круизный туризм будет еще более активно
развиваться. Для всех регионов есть общие проблемы, которые не могут быть
решены силами отдельных регионов. Требуется координация и объединение
28
усилий, особенно принимая во внимание количество структур, которые
ведают водными путями.
5.4. Интеграция народных художественных промыслов (НХП) в
область туризма. Сейчас есть возможность констатировать, что отрасль НХП
вступает в новую стадию развития и рассматривается на муниципальном,
региональном и федеральном уровнях, не только в качестве
государственного народного достояния, но и в качестве уникального ресурса
развития современной культуры, одного из основных компонентов
туристского комплекса, отрасли, которая в перспективе способна являться
рентабельной. Минпромторг РФ, при содействии регионов, разрабатывает
Стратегию развития народных художественных промыслов на период до
2020 г., которая направлена на возрождение отрасли, в том числе за счет
включения НХП в туристский комплекс.
5.5. Развитие инфраструктуры: туристской и транспортной.
Целесообразно на уровне округа реализовать проект строительства сети
типовых инфраструктурных комплексов (гостиница + объект питания +
автостоянка + санитарная, сервисная зона). Регионы будут ответственны за
реализацию, округ - за координацию проекта.
5.6. Ассоциация туристских информационных центров (ТИЦ). Сейчас
появилась необходимость в создании единой организации ТИЦ, так как в
стране их достаточно (около 30), однако единый план действий отсутствует.
Отсутствует единство мнений в туристской профессиональной среде о том,
от кого должна исходить инициатива создания всероссийской ассоциации
ТИЦ и как это должно осуществляться. ТИЦ регионов округа,
объединившись в этот момент, превратятся в весомую силу отрасли, в
перспективе - ядро всероссийской ассоциации. Сейчас, каждым регионом
туризм развивается сам по себе. Таким образом, появляется неравенство
развития: существуют лидеры, существуют отстающие, что оказывает
негативное влияние на прогресс в отрасли в целом по округу.
29
Таким образом, одним из главных направлений устойчивого развития
территорий России является межрегиональный туризм. Данная отрасль
достаточно перспективна в экономике, ее развитие позволит
диверсифицировать источники доходов регионального бюджета, что может
стать фактором устойчивого развития отдельной территории в частности,
региональной экономики в целом. [4]
Туристским потенциалом определенного объекта (либо территории)
именуют совокупность приуроченных к этому объекту (территории)
рукотворных и природных тел и явлений, а также возможностей, условий и
средств, которые пригодны для того, чтобы формировать туристский продукт
и осуществлять соответствующие туры, экскурсии, программы [24]. В
качестве потенциала, в основном, понимаются памятники культуры,
достопримечательности, способные включать как этнокультурную
специфику региона, так и заповедные зоны. Естественно, невзирая на
указанные различия, данные понятия могут употребляться с достаточной
степенью свободы, так как контекст, зачастую, дает возможность для
понимания того, какое содержание вкладывается в них.
Районы с положительным балансом туристских потоков:
1. Территории с самыми благоприятными условиями природно-
климатического характера, с широким спектром индустрии отдыха и
сравнительно развитой социальной и производственной инфраструктурой
(Краснодарский край).
2. Территории с благоприятными условиями природно-
климатического характера, со специализацией на услугах
бальнеологического типа, с развитой социальной и производственной
инфраструктурой (Ставропольский край).
3. Территории с природно-климатическими условиями, которые
благоприятны в летний сезон, имеют выход к побережью моря и развитые с
30
социально-экономической точки зрения (Калининградская область, Санкт-
Петербург и Ленинградская область).
4. Территории европейской части России со сравнительно
благоприятными природно-климатическими условиями в летний сезон и
обладающие высокими показателями социально-экономического развития
(Москва и Московская область, Татарстан, Башкортостан, Саратовская,
Свердловская, Нижегородская, Самарская, Челябинская, Воронежская
области). Здесь может быть особо выделен столичный регион, обладающий
значительными финансовыми ресурсами развития рекреации, а также
отличный инновационными разработками в индустрии отдыха.
Районы с отрицательным балансом туристских потоков:
1. Территории с благоприятными условиями природно-
климатического характера, но с низким уровнем социального и
экономического развития (республики Северного Кавказа, Калмыкия,
Астраханская область, Сахалинская и Амурская области, Приморский край).
2. Территории России со сравнительно благоприятными условиями
природно-климатического характера в летний сезон, но с низким и средним
уровнем качества жизни населения (все прочие субъекты европейской части,
кроме северных районов, а также регионы Дальнего Востока и южной
Сибири).
3. Территории с природными условиями, которые неблагоприятны для
рекреации (регионы России, которые включают субъекты Федерации на
северо-востоке и севере страны).
Выводы по главе 1
Итак, есть возможность говорить о существенной дифференциации
территорий РФ по степени туристско-рекреационного потенциала, а также
возможностей и направлений его использования, в сочетании с уровнем
качества жизни населения.
31
В последние годы, в ряде субъектов Российской Федерации
активизировалась информационно-аналитическая и пропагандистская
деятельность по формированию имиджа регионов, что нуждается в
тщательном исследовании, ибо прямо затрагивает вопросы общественной
консолидации и государственной интеграции.
Таким образом, очевидно, что происходит влияние как положительного
образа территории на развитие туризма, так и туроперейтинга на
формирование имиджа территории.
Ситуация может быть исправлена совместными силами регионов,
однако обмена опытом сейчас практически нет, так как сами регионы этого
или не хотят, видя конкурентов в соседях, или не располагают
возможностями, которые необходимы. Единой политикой развития туризма,
на уровне федерального округа, будет обеспечиваться контроль и
координация развития отрасли округа в целом, осуществляться требуемый
обмен опытом, она поможет тиражированию и выделению успешных
проектов и перспективных территорий, аккумулированию средств на всех
уровнях власти в этих зонах, проведению мероприятий и пр. Единая
концепция развития туризма, на уровне федерального округа, способна
превратиться в первый подобный опыт в РФ.