32
2. Анализ тенденций и проблем развития туризма в России
2.1 Характеристика федеральной целевой Программы развития
внутреннего туризма до 2018 года
На состоявшемся летом 2011 года заседании Президиума
Правительства РФ, под председательством В.В. Путина, была утверждена
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)». Реализация Программы
должна была дать возможность увеличить конкурентоспособность
российского туристского рынка, позволить сформировать благоприятные
условия для развития туристской инфраструктуры, привлечь в сферу туризма
инвестиции. Вместе с тем, мероприятия Программы были ориентированы и
на рост эффективности продвижения российского туристского продукта на
внутригосударственном и мировом рынках, на улучшение системы
подготовки специалистов данной отрасли.
Целью Программы стало увеличение конкурентоспособности
национального туристского рынка, удовлетворяющего потребности
отечественных и зарубежных граждан в высококачественных туристских
услугах.
Достижение цели Программы должно было обеспечиваться решением
ряда главных задач:
задача 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса РФ»;
задача 2 «Улучшение качества туристских услуг»;
задача 3 «Продвижение туристского продукта РФ на международном и
внутреннем туристских рынках».
В рамках решения первой задачи ФЦП, российский туристско-
рекреационный комплекс планировалось развивать за счет системного
развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-
33
рекреационных кластеров, а также посредством создания сети
автотуристских кластеров, которые должны были стать точками роста
развития российских субъектов и межрегиональных связей, активизировав
вокруг себя развитие малого и среднего предпринимательства. Компоненты
данной сети планировалось располагать на самых популярных маршрутах и
федеральных трассах. Кроме того, их планировалось создавать вблизи мест,
представляющих большой интерес со стороны туристов (например,
неподалеку от исторических и культурных центров, национальных
заповедников и иных туристско-ориентированных мест и объектов показа).
Также предлагалось применять механизм субсидирования ставок
процентов по кредитам и займам, которые были привлечены в отечественных
банках инвесторами объектов туристско-рекреационного использования, с
долговременным периодом окупаемости.
Развитие российского туристско-рекреационного комплекса, согласно
Программе, ориентировано на устранение различных сдерживающих
реализацию российского туристского потенциала факторов (слабое развитие
туристской инфраструктуры, отсутствие приемлемых для инвесторов
долгосрочных кредитных инструментов со ставками процентов, дающими
возможность окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного
комплекса в удобные для них сроки).
Решение данной задачи должно было происходить в несколько этапов
- на 2011 - 2014 годы была предусмотрена реализация пилотных проектов,
направленных на создание туристских и автотуристских кластеров, на период
2015 - 2018 гг. было запланировано тиражирование апробированных и
отлаженных решений и механизмов.
Для повышения качества туристских услуг планировалось реализовать
некоторые мероприятия по развитию системы подготовки специалистов
туристской отрасли, в том числе высшее и среднее профессиональное
34
образование работников, увеличение уровня квалификации и переподготовки
специалистов.
В рамках решения второй задачи ФЦП, значительный вклад в
повышение качества туристских услуг, согласно Программе, должно было
быть обеспечено посредством наделения контрольными и надзорными
функциями за работой субъектов сферы туризма, в частности, за качеством
оказываемых этими субъектами туристских услуг, за деятельностью самих
участников туристского рынка, создавая, вместе с тем, условия для ведения
эффективной деятельности саморегулируемых компаний. Сегодня таких
компаний в сфере туризма нет.
Туристские саморегулируемые компании могли бы взять на себя
некоторые функции, касающиеся организации и содействия развитию
российского туризма, в том числе распространение и развитие системы
добровольной стандартизации данной деятельности, исходя из требований
конкурентной среды и с учетом интересов клиентов, консультирование, а
также оказание помощи юридического характера, защиту законных прав и
интересов туристов, общую координацию предпринимательской
деятельности в отрасли.
Деятельность саморегулируемых компаний, согласно ФЦП, должна
была обеспечить улучшение качества проведения работ и предоставления
услуг в туристской сфере не только членами саморегулируемых компаний,
но и иными участниками туристского рынка.
Большую часть мероприятий, направленных на формирование
благоприятных условий для организации и ведения эффективной
деятельности саморегулируемых компаний, планировалось реализовать в
период 2011–2012 гг. В 2013-2018 годах планировалось осуществлять
поддержку их деятельности.
В рамках решения третьей задачи ФЦП, повышение качества
туристских услуг, согласно Программе, должно было быть ориентировано на
35
устранение такого фактора, препятствующего повышению
конкурентоспособности отечественного туристского рынка, как низкое
качество сервиса во всех секторах отрасли туризма в результате нехватки
профессиональных специалистов и вследствие отставания в технологическом
обеспечении туристских услуг.
Для продвижения российского туристского продукта на
международном и внутреннем туристских рынках, на продолжении всего
срока, планировалась реализация информационно-пропагандистских
кампаний, создание сетей информационных центров, а также
информационных пунктов, проведение областных, общегосударственных и
международных выставок, форумов и других мероприятий, нацеленных на
формирование положительного имиджа России, как привлекательного
направления для туристов.
Перечень данных задач был определен исходя из требований
системного подхода к решению вопроса оптимального использования
российского туристско-рекреационного потенциала, с целью роста
конкурентоспособности российского туристского рынка.
Реализация Программы была рассчитана на период с 2011 по 2018
годы. Предполагалось, что установленный срок реализации Программы
достаточен для получения ощутимых, социально значимых результатов
реализации мероприятий, направленных на развитие российского туристско-
рекреационного комплекса.
Реализацию мероприятий Программы планировалось осуществить в 2
этапа.
Первый этап (2011 - 2014 годы) предусматривал выполнение работ по
созданию первоочередных туристских объектов, которые окажутся точками
роста современных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в
нескольких регионах страны. Вместе с тем, планировалось произвести
частичную поддержку некоторых перспективных проектов создания
36
региональных туристских кластеров, посредством вовлечения частного
сектора некоторых российских субъектов в процессы формирования ГЧП.
В то же время, на данном этапе предусматривалось выполнение работ
по исследованию и анализу туристского потенциала российских регионов с
позиции перспектив развития всевозможных видов туризма. Также
планировалось выработать подходы к развитию инфраструктуры туристской
отрасли, учитывающих специфику географического положения и
климатических условий российских субъектов, а также учитывающих
различия в степени финансовой обеспеченности регионов.
На первом этапе планировалось осуществить мониторинг наличия,
степени развития, а также доступности туристско-рекреационных ресурсов
российских регионов, выявить состав и определить структуру необходимых
коллективных средств размещения и объектов обеспечивающей
инфраструктуры, строительство и развитие которых целесообразно будет
осуществлять в рамках мероприятий второго этапа Программы.
Вместе с тем, главной задачей первого этапа Программы стало
создание действенных механизмов управления реализацией Программы,
разработка регламентирующих документов, которые будут координировать
усилия государственных и региональных органов власти для развития в
России внутреннего и въездного туризма.
На конкурсной основе были выбраны инвестиционные проекты для
реализации на втором этапе Программы (2015 - 2018 годы), в границах
которого получили активное распространение отлаженные на прежнем этапе
механизмы создания конкурентоспособных туристско-рекреационных и
автотуристских кластеров.
На продолжении всего периода реализации Программы планировалось
проводить мероприятия за счет привлечения средств всех финансовых
источников, в частности с участием частного сектора, ориентированные на:
37
- рост уровня профессиональной подготовки и переподготовки
специалистов туристской сферы;
- внедрение передовых технологий реализации туристских продуктов
с применением электронных программ;
- формирование привлекательного имиджа российских курортных
территорий и национального туристского продукта;
- обеспечение прозрачной работы туристских организаций.
Важнейшими целевыми индикаторами достижения целей программы
являются:
- площадь номерного фонда коллективных средств размещения;
- инвестиции в основной капитал средств размещения (отели, места
для временного проживания);
- число койко-мест в коллективных средствах размещения;
- численность работников, осуществляющих трудовую деятельность
в коллективных средствах размещения;
- численность работников, осуществляющих трудовую деятельность
в туристских компаниях;
- объем платных туристских услуг, предоставленных гражданам;
- объем платных услуг отелей и аналогичных средств размещения.
Таблица 2.1
Целевые показатели Программы развития внутреннего туризма [4]
Целевой показатель
2017 год
2018 год
2019 год
Въезд иностранных граждан в Российскую
Федерацию, млн. поездок
33,6
35,5
37,7
Численность лиц, обслуженных в гостиницах и
аналогичных средствах размещения, млн. чел.
56
68
72
Количество гостиниц и аналогичных средств
размещения на конец года, ед.
12441
13374
14377
Единовременная вместимость гостиниц и
аналогичных средств размещения на конец года,
тыс. мест.
825
887
953
Число ночевок в гостиницах и аналогичных
средствах размещения, тыс. ед.
97500
104500
112000
38
Эти показатели находятся в соответствии с данными федерального
государственного статистического наблюдения, которое формируется на
основании Федерального плана статистических работ, утвержденного
распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 671-р.
Общий объем финансирования Программы на 2011-2018 годы, в ценах
соответствующих лет, составляет 141,7 млрд. рублей, в частности: за счет
средств бюджета Федерации - 31,4 млрд. рублей (22,2 %), из них:
- капитальные вложения - 28,9 млрд. рублей;
- прочие расходы - 2,6 млрд. рублей;
- за счет средств региональных консолидированных бюджетов - 9,2
млрд. рублей (6,5 %);
- за счет средств внебюджетных источников - 101 млрд. рублей (71,3
%).
Для решения задачи 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса
РФ» планировалось реализовать ряд мероприятий:
- капитальное строительство и модернизация объектов
обеспечивающей инфраструктуры, создаваемых туристских объектов с
долговременным сроком окупаемости;
- создание и модернизация туристских объектов;
- выполнение работ и предоставление услуг, связанных с
исследованием и анализом туристского потенциала российских субъектов и
качества их проектов;
- выполнение работ и предоставление услуг, связанных с
обеспечением взаимосвязи схем территориального планирования регионов и
документации по планировке территории с планами создания и развития
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров;
- частичное возмещение затрат на оплату процентов по
инвестиционным займам, предоставленным участникам ГЧП в рамках
Программы в отечественных банках.
39
Для решения задачи 2 «Улучшение качества туристских услуг»
планировалось реализовать ряд следующих мероприятий:
- развитие системы подготовки специалистов в туристской отрасли и
сфере гостеприимства;
- формирование благоприятных условий для организации и ведения
эффективной деятельности саморегулируемых компаний;
- развитие технического и технологического обеспечения развития
сферы туризма;
- выполнение работ и предоставление услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий в области управления качеством туристских
услуг.
Их финансирование предполагалось производить за счет средств
бюджета Федерации с привлечением внебюджетных источников.
Государственным заказчиком, являющимся ответственным за реализацию
данных мероприятий, выступает Министерство спорта, туризма и
молодежной политики РФ.
Для решения задачи 3 «Продвижение туристского продукта РФ на
международном и внутреннем туристских рынках» планировалось
реализовать ряд следующих мероприятий:
- реализация информационно-пропагандистской кампании и
размещение социальной рекламы о российском туризме на телевидении, в
электронных и печатных СМИ, посредством наружной рекламы, проведение
пресс-туров и обеспечение работы информационных центров, а также
информационных пунктов;
- создание конкурентоспособного цифрового контента и наполнение
информационного ресурса;
- организация и проведение международных, общегосударственных,
областных туристских форумов, выставок и других мероприятий;
40
- выполнение работ и предоставление услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий по продвижению российского туристского
продукта на международном и национальном туристских рынках.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы
являются:
- создание в разных регионах сети конкурентоспособных туристско-
рекреационных и автотуристских кластеров, которые окажутся точками
развития российских субъектов и межрегиональных связей, активизировав
вокруг себя развитие МСП (увеличение инвестиций в основной капитал
средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) на 26
процентов в отличие от 2010 г.);
- удовлетворение потребностей разных групп российских граждан в
активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к
культурным ценностям (увеличение численности россиян, размещенных в
коллективных средствах размещения на 20 процентов в отличие от 2010 г.);
- увеличение уровня занятости российских граждан за счет создания
дополнительных рабочих мест в индустрии туризма (рост числа работающих
граждан в коллективных средствах размещения на 10 процентов и
работающих в туристских компания на 17 процентов в отличие от базового
уровня 2010 г.);
- повышение доходов бюджетов российской бюджетной системы за
счет повышения объема производства услуг в туристской сфере (рост объема
платных туристских услуг, предоставленных гражданам в 2 раза и
увеличение объема платных услуг отелей и аналогичных средств размещения
в 1,9 раза в отличие от 2010 г.);
- рост ВВП и изменение в лучшую сторону платежного баланса
государства (увеличение численности иностранных граждан, размещенных в
коллективных средствах размещения в 2,4 раза в отличие от 2010 г.).
41
2.2 Современное состояние сферы туризма в России
Ключевыми мероприятиями целевой Программы в 2016 году стали:
Ввод объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских
кластеров:
- «Шерегеш», Кемеровская область;
- «Самоцветное кольцо Урала», Свердловская область;
- «Верхневолжский», Тверская область;
- «Плёс», Ивановская область.
По направлению «прочие нужды»:
- проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и
оценкой туристского потенциала регионов и качества региональных
проектов;
- развитие системы подготовки кадров в сфере туризма и индустрии
гостеприимства;
- проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий в области управления качеством туристских
услуг;
- создание и внедрение АИС комплексной поддержки развития
въездного и внутреннего туризма;
- проведение информационно-пропагандистской кампании и
распространение социальной рекламы о туризме в России на телевидении, в
электронных и печатных средствах массовой информации, средствами
наружной рекламы, проведение пресс-туров, обеспечение работы
информационных центров и пунктов;
- организация и проведение международных, общероссийских,
межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий;
- создание конкурентоспособного цифрового контента – серии
мобильных приложений о туристских возможностях регионов России.