3
АННОТАЦИЯ
Данная ВКР написана на тему «Реализация экологической политики в
регионе (на примере г. Москвы).
Работа имеет введение, 3 части, заключение, а также список литературы,
приложения.
В первой главе рассматриваются теоретические аспекты реализации
экологической политики в регионе.
Вторая глава посвящается оценке реализации экологической политики в
Московском регионе.
Третья глава посвящается разработке рекомендаций по
совершенствованию реализации экологической политики в регионе.
В работе имеется 62 страницы, 9 рисунков и 3 таблицы.
Ключевые слова: экологическая политика, экологическая безопасность,
окружающая среда, население, предприятия.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИИ В РЕГИОНЕ .................................................... 7
1.1 Понятие и сущность экологической политики в регионе ............................. 7
1.2 Содержание экологической политики, ее принципы и функции ............... 12
1.3 Основные методы и механизмы реализации экологической политики в
регионе.................................................................................................................... 17
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В
МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ ................................................................................. 22
2.1 Анализ экологической ситуации в Московском регионе ........................... 22
2.2 Нормативно-правовое обеспечение экологической безопасности ............ 33
2.3 Субъекты реализации экологической политики в регионе ........................ 36
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ .................... 47
3.1 Интеграция бизнеса и власти для реализации экологической политики в
регионе.................................................................................................................... 47
3.2 Развитие экологического образования и просвещения в регионе ............. 49
3.3 Определение эффективности от совершенствования реализации
экологической политики в регионе ..................................................................... 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................... Ошибка! Закладка не определена.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 58
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 63
5
ВВЕДЕНИЕ
В современной эпохе проблема экологической безопасности остро
волнует всю планету, и особое внимание уделяется этому вопросу в
мегаполисах Российской Федерации. Обеспечение и поддержание
экологической безопасности являются сложной системой, обладающей
множеством компонентов, особенно в контексте больших городов.
Основной задачей этой системы является предотвращение возможных
угроз для окружающей среды. Изменения в состоянии атмосферы, почвы,
атмосферных осадков и водных ресурсов, а также изменения структурных
элементов транспортной инфраструктуры, зданий и ландшафтных зон,
особенно в предприятиях, которые сопряжены с деятельностью, вредной для
окружающей среды, выступают в качестве главной причины таких рисков.
В настоящее время угроза безопасности и уровню комфорта человека
исходит из неблагоприятных условий, преимущественно в сфере здоровья.
Все больше доказательств указывают на то, что загрязнение окружающей
среды является инициатором различных заболеваний, связанных с
окружающей средой. Более того, такое загрязнение оказывает негативное
влияние на продолжительность жизни людей, подверженных его воздействию.
Следовательно, измерением эффективности экологической безопасности
можно считать предсказуемую среднюю продолжительность жизни людей.
Важным отчетливым фактором при этом является значение экологической
безопасности.
Цель данного исследования заключается в изучении управления
экологической безопасностью в Москве и разработке рекомендаций по
управлению радиационной безопасностью. Для достижения данной цели были
поставлены следующие задачи:
1. Изучение теоретических аспектов реализации экологической
политики в регионе.
2. Оценка реализации экологической политики в Московском регионе.
6
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию реализации
экологической политики в регионе.
Объектом данного исследования является управление экологической
политикой в городе Москве, а предметом исследования - экологическая
политики в крупном городе.
Тема исследования имеет широкое распространение и была затронута в
работах таких авторов, как Миронова А.В. «Экологическая безопасность как
одно из направлений муниципальной политики г. Москвы», Черняховский
Э.Р. «Управление экологической безопасностью», Любич В.А.
«Экологическая безопасность на муниципальном уровне как объект
социального управления в Московском регионе», Яблоков А.В. «Окружающая
среда и здоровье москвичей» и другие.
Для выполнения данной работы использовались такие методы, как
научно-исследовательский метод, метод анализа, статистический метод,
классификационный метод, а также метод опроса.
Структура работы включает введение, три главы, заключение, список
использованной литературы и приложения.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИИ В РЕГИОНЕ
1.1 Понятие и сущность экологической политики в регионе
Государственная экологическая политика является стратегическим
направлением внутренней политики государства, которое включает в себя
деятельность уполномоченных должностных лиц и органов публичного
управления. Это направление основано на системе принципов, методов и
мероприятий по целенаправленному управлению экологической средой с
целью предотвращения, сокращения и ликвидации негативного влияния
человеческой деятельности на природу.
Экологическая безопасность определяется как состояние, в котором
восстанавливается и поддерживается экологический баланс окружающей
среды. Она также означает обеспечение качества жизни, безопасности и
защищенности людей на определенной территории. Экологическая
безопасность включает в себя практику, политику и процедуры, направленные
на защиту и благополучие всех проживающих на данной территории. К этим
мерам относятся надлежащая утилизация отходов, хранение потенциально
опасных химических веществ и другие меры безопасности [1, с.36].
Определение экологической безопасности является дискуссионным
вопросом. Существующие определения требуют дополнительных описаний и
уточнений характеристик, многие из которых не позволяют однозначно
определить объект экологической безопасности. Некоторые исследования
определяют экологическую безопасность как защиту «объектов безопасности
от угроз загрязненных природных элементов» или как защиту «населения и
территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций» [5, с.6].
Некоторые ученые считают, что экологическая безопасность включает в
себя защиту не только населения, флоры и фауны, но и окружающей среды в
целом от негативного влияния, вызванного антропогенным воздействием и
стихийными бедствиями [2, с.315].
8
В этом случае объектом безопасности рассматривается не только
человек, но и природа, а деятельность человека и природные явления
признаются источниками опасности. Другие ученые считают, что
экологическая безопасность определяется как состояние защищенности от
потенциальных угроз со стороны объектов природы, являющихся «жизненно
важными интересами». Это объясняет причину стремления к обеспечению
безопасности.
Однако в сфере экологической безопасности отсутствуют достаточно
полные определения, что подтверждает состояние поиска адекватной
формулировки такой безопасности в научной и экспертной среде.
Предлагаемая формулировка экологической безопасности, описывающая ее
как отсутствие угроз, связанных с причинением ущерба природе и здоровью
человека, также является предметом дискуссий.
Иными словами, объектом безопасности, наряду с человеком, может
быть и элемент природной среды. Безопасность является наиважнейшей
потребностью человека, превышающей потребности в пище, воде, одежде,
жилище и информации. Категория безопасности отражает жизнеспособность
и стойкость человека, а также окружающей его природной среды.
Безопасность также определяется как «состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних
и внешних угроз».
Жизненно важные интересы включают потребности, обеспечивающие
существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства.
Основными объектами безопасности являются личность с ее правами и
свободами, общество с материальными и духовными ценностями, а также
государство с его конституционным строем, суверенитетом и
территориальной целостностью.
В контексте данной формулировки понятие «экологическая
безопасность» играет важную роль, поскольку в современной реальности оно
представляет такие объекты, как права и свободы личности, духовные и
9
нравственные ценности общества. В этой связи «экологическая безопасность»
становится ключевым во многих международных документах.
Также стоит отметить, что экологическая безопасность рассматривается
наравне с такими понятиями, как глобализация и ноосфера, и играет важную
роль в понимании новых и потенциальных возможностей развития
человеческого общества, при этом обеспечивая соблюдение экологического
императива, о котором говорит академик Х.Х. Моисеев. Академик В.А.
Легасов еще в XX веке отмечал необходимость создания системы знаний по
защите человека и окружающей среды от опасностей, возникающих в
процессе эволюции общества. В своих работах он уже предвидел аварию на
Чернобыльской АЭС и предлагал новый подход к формулировке понятия
безопасности в современных условиях. Он рассматривал экологическую
безопасность как защиту человека и биосферы от отрицательного воздействия
техносферы и опасных последствий, связанных с антропогенной
деятельностью. Он связывал безопасность не с определенными объектами, за
которые отвечает определенное ведомство, а с общей защищенностью
человека и окружающей его среды от техносферы, которая создает негативные
последствия.
Три основные области, в которых экологическая безопасность вызывает
особое внимание, — это охрана труда, экологический контроль и химическая
безопасность [6, с.74].
Охрана труда направлена на обеспечение безопасности на рабочем
месте, уменьшение рисков для сотрудников.
Экологический контроль связан с предотвращением загрязнения
окружающей среды, а химическая безопасность касается безопасного
хранения, использования и утилизации химикатов.
Экологическая безопасность регулируется на различных уровнях и
требует соблюдения нормативных требований. Не соблюдение экологической
безопасности может повлечь за собой серьезные последствия и иметь
негативные последствия для предприятий и организаций.
10
Экологическая безопасность требует постоянного соблюдения и
соблюдения требований, чтобы гарантировать безопасность рабочих и всех,
кто проживает на территории. Критерии экологической безопасности
применимы к естественным и искусственным экосистемам. Экологическая
безопасность включает полную экологическую оценку территории,
экомониторинг, принятие решений по предупреждению и урегулированию
экологических аспектов деятельности. Она осуществляется через контроль
окружающей среды, моделирование и управление качеством окружающей
среды [7, с.16].
Осуществление государственного экологического контроля – это забота
федеральных и региональных органов исполнительной власти, которые
доверяют эту задачу опытным государственным инспекторам по охране
окружающей среды.
Несмотря на значительное количество методов, используемых для
оценки экологической безопасности в наше время, единая систематизация для
них еще не разработана. В связи с этим, автор предлагает новую оригинальную
систему классификации этих методов (см. рисунок 1.1), которая поможет
структурировать и сделать их использование более упорядоченным.
Рис. 1.1. Классификация методов оценки экологической безопасности
Группировка изученных методов проводилась по пяти признакам. По
первому критерию «метод оценки», они могут быть разделены на
количественные, качественные и комбинированные. Количественные методы
позволяют сравнивать и анализировать точные числовые значения, но
11
существуют ограничения по доступности и конфиденциальности данных, и
невозможно учесть взаимосвязь между элементами системы. Качественные
методы, напротив, позволяют оценить уровень экологической безопасности с
учетом ее компонентов, а также установить причинно-следственные связи и
определенные характеристики (в случае невозможности количественного
измерения). В то время как эти методы имеют определенные преимущества по
сравнению с количественными, их результаты не всегда точны и субъективны
в зависимости от опыта и знаний экспертов, и их нельзя всегда использовать
для сравнения и анализа данных. Комбинированные методы объединяют в
себе преимущества обоих и позволяют получить комплексную оценку
экологической безопасности.
Второй признак классификации основан на способе оценки и разделяет
методы на индикаторные, интегральные и моделирование. Индикаторные
методы используются для идентификации возможных угроз и принятия мер
по их устранению на основе интегрированных показателей. Эти методы
предоставляют достаточно точную оценку уровня экологической
безопасности, но могут не учитывать «запаздывание» индикаторов. В отличие
от индикаторных методов, интегральные методы представляют собой
комплексную оценку всех факторов, влияющих на экологическую
безопасность. Они рассматривают сложный объект как целостное
образование, учитывая его сильные и слабые стороны. Такой подход
обеспечивает единообразную методологию и однозначную оценку уровня и
динамики исследуемого процесса и служит основой для моделирования.
Моделирование осуществляется путем создания имитационных моделей,
которые являются заменителями реальных объектов, процессов и
предполагают описание структурного устройства экологической
безопасности, ее свойств и параметров, а также особенностей экологической
ситуации на территории.
Третий признак классификации основан на территориальном факторе и
позволяет оценить экологическую безопасность на уровне муниципалитета,
12
региона или страны в целом. По характеру воздействия методы могут быть
классифицированы как антропогенные (оценка влияния деятельности
человека на природу), природные (оценка функционирования природных
компонентов) и смешанные. Кроме того, все методы можно разделить на
прямые, косвенные и смешанные в зависимости от объекта оценки. Прямые
методы позволяют оценить наиболее очевидную зависимость между
факторами, влияющими на ухудшение экологического состояния территории.
Косвенные методы учитывают скрытую зависимость и влияние на экосистему,
например, оценка влияния плохой экологической обстановки на здоровье
населения.
Таким образом, разработанная классификация позволяет
систематизировать существующие методы оценки экологической
безопасности и определить предпочтительность использования того или иного
метода в зависимости от поставленной исследовательской задачи.
Основные проблемы, стоящие перед страной, включают недостатки в
законодательной базе, отсутствие экологической культуры, развитие
топливно-энергетического сектора и использование территории для
переработки опасных отходов.
Государственный надзор и постоянное совершенствование стандартов
играют важную роль в предотвращении техногенных катастроф.
Экологическая безопасность требует рационального использования
природных ресурсов и охраны прав личности, материальных и духовных
потребностей. Она обеспечивает безопасное и чистое рабочее место,
благоприятное отношение местного сообщества и хорошие отношения с
регулирующими органами и сотрудниками.
1.2 Содержание экологической политики, ее принципы и функции
Заинтересованность в экологической политике важна не только для
отдельного государства, но и для всего мирового сообщества. Множество
организаций из различных стран работают над решением этого
международного вопроса. Основными аспектами этой деятельности являются