43
Рис. 2.7. Структура управления природоохранной деятельностью ПАО
«МОЭК»
ПАО «МОЭК» действует в соответствии с природоохранительным
законодательством и предпринимает необходимые меры для защиты
окружающей среды. Компания стремится к минимизации замечаний,
выявляемых в ходе природоохранительных проверок надзорными органами.
Для эффективного выполнения требований природоохранительного
законодательства и уменьшения воздействия на окружающую среду, Компания
участвует в перекрестных аудитах с дочерними организациями Группы
Газпром энергохолдинг. В рамках таких аудитов экологи одной компании
проверяют соблюдение законодательства другой компанией,
специализирующейся на производстве энергии.
Учитывая, что Экологическая политика Компании распространяется и на
поставщиков и подрядчиков, контракты с контрагентами содержат
обязательство соблюдения природоохранительных требований
44
законодательства Российской Федерации. Оценка соответствия экологическим
требованиям проводится во время конкурентных процедур и рассмотрения
заявок экспертами.
Если подрядчики, работающие на объектах Компании, нарушают
природоохранительные требования, они обязаны исправить нарушения в
соответствии с требованиями, выдвигаемыми к ним. В 2022 году не было
фактов расторжения контрактов из-за экологических нарушений.
Таблица 2.1
Экологические нарушения в 2020-2022 гг.
Показатель
2020
2021
2022
Количество выявленных нарушений за отчетный
год, которые повлекли штрафные санкции и
оплачены в этом же году, шт.
-
4
3
Количество наложенных санкций, шт.
-
4
3
Общая сумма наложенных штрафных санкций,
тыс. руб.
-
340
220
Количество случаев несоответствия
законодательству, урегулированных с
использованием механизма разрешения споров
-
-
-
В 2022 году Компания затратила 425,6 млн рублей на реализацию мер по
охране природы, используя собственные средства. В эти затраты включены
следующие категории:
- 22,7 млн рублей были направлены на защиту атмосферного воздуха и
противодействие климатическим изменениям;
- 1,3 млн рублей — на предотвращение вредного воздействия шума и
вибраций на окружающую среду;
- 359,0 млн рублей были потрачены на сбор и очистку сточных вод;
- 9,3 млн рублей были направлены на передачу отходов на переработку;
- 7,0 млн рублей — на другие направления деятельности в сфере охраны
окружающей среды.
В 2022 году плата за негативное воздействие на окружающую среду
увеличилась на 41% по сравнению с 2021 годом. Этот рост обусловлен как
45
индексацией ставок платы, так и задержками в сроках действия
разрешительной документации для объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду ПАО «МОЭК».
Рис. 2.8. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, тыс. руб.
Структура расходов Компании, направленных на охрану окружающей
среды, представлена в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Структура расходов компании, направленных на охрану окружающей
среды
Показатель
2020
2021
2022
Возмещение негативного воздействия на
окружающую среду, включая штрафы и затраты
на ликвидацию нанесенного ущерба
-
-
-
Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану
окружающей среды
7,13
25,3
26,3
Оплата услуг природоохранного назначения,
всего, в том числе:
331,4
371,1
399,3
- на охрану атмосферного воздуха и
предотвращение изменения климата
18,3
21,2
22,7
- на сбор и очистку сточных вод
299,3
323,9
359
- на обращение с отходами
11,7
12
9,3
- на защиту окружающей среды от шумового,
вибрационного и других видов физического
воздействия
0,8
1,3
1,3
46
- на другие направления деятельности в сфере
охраны окружающей среды
1,3
12,7
7
Осознавая важность зеленых насаждений в городской жизни, ПАО
«МОЭК» придаёт большое значение их содержанию. Для наших объектов
разработаны и ежегодно обновляются паспорта благоустройства территорий, в
рамках исполнения московского законодательства об охране зеленых
насаждений. В этих паспортах отражена информация о всех имеющихся
растениях на территории ПАО «МОЭК»: их видовой состав, возраст, общее
состояние и рекомендации по уходу. Каждое дерево может быть вырублено
только при наличии достаточно весомых оснований и только после получения
разрешения в Департаменте природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы.
12 объектов ПАО «МОЭК» существуют внутри охраняемых территорий
регионального значения, и мы соблюдаем все обязательства, связанные с
сохранением природных ресурсов в этих зонах.
В 2022 году на наших объектах, влияющих на окружающую среду, были
проведены следующие мероприятия по охране природы:
- В рамках программы производственного экологического контроля на
116 объектах был проведен инструментальный контроль выбросов с помощью
аккредитованной лаборатории, которую мы привлекли;
- На 12 объектах были проведены выездные проверки, связанные с
внутренним производственным экологическим контролем;
- Было проведено 126 обучений по экологической безопасности и
правильной обработке отходов класса I-IV опасности;
- Для снижения выбросов вредных веществ в атмосферу мы заменили
газовое оборудование и горелки на котлах станции №4 и №5 «Покровское-
Стрешнево», котел станции №1 «Пенягино» и горелки на котлах станции №3
и №4 «Пенягино». Также мы автоматизировали безопасный розжиг (АСУТП)
47
и заменили газовое оборудование и горелки на котле станции №6 «ПТВМ-
100РТС-4»;
- С помощью нашей аккредитованной лаборатории Отдела водно-
химических режимов ПАО «МОЭК» было проведено 275 измерений состава
производственных и ливневых стоков в рамках производственного контроля;
- ПАО «МОЭК» также своевременно вывозит и утилизирует
производственные и потребительские отходы, раздельно собираем отходы, а
также передаем на переработку, обезвреживание аккумуляторов,
автомобильных шин, ртутных ламп, лакокрасочных материалов и бумажных
отходов.
Исходя из вышеизложенного, понятно, что субъектам реализации
экологической политики очень важна окружающая среда Московского
региона.
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ
3.1 Интеграция бизнеса и власти для реализации экологической
политики в регионе
Московское правительство активно работает над улучшением качества
окружающей среды, придавая этому вопросу приоритетное значение.
Экологическая политика Москвы строится на основе Экологической
стратегии города, которая охватывает период до 2030 года. Цель этой
стратегии - обеспечить системный подход к охране окружающей среды,
сохранить природную систему города и создать комфортные условия жизни
для его жителей.
Одним из основных принципов экологической политики Москвы
является соблюдение международных норм в области охраны окружающей
48
среды, особое внимание уделяется устойчивому развитию города. При
формировании этой политики Московское правительство также учитывает
национальные документы, касающиеся экологии, включая Экологическую
доктрину России.
Ключевыми элементами экологической политики Москвы являются
долгосрочные планы развития города, которые затрагивают различные
аспекты улучшения экологической ситуации. В этих планах предусмотрены
меры по использованию возобновляемых источников энергии, внедрению
современных технологий переработки и утилизации отходов, развитию
общественного транспорта и созданию зеленых зон в городе.
Открытость и диалог с общественностью - важные принципы
экологической политики Москвы. Московское правительство понимает, что
только совместными усилиями горожан и экспертов можно достичь
поставленных целей в области охраны окружающей среды и создать
экологически устойчивый город.
Цель экологической политики Москвы заключается в улучшении
качества окружающей среды и поддержке жизненно важных функций
природных и природно-антропогенных систем. Связь между этими условиями
играет важную роль в повышении качества жизни горожан, их здоровья,
обеспечении экологической безопасности и стимулировании устойчивого
развития города.
Для достижения этих целей экологическая политика Москвы
ориентируется на решение следующих задач:
1. Снижение объемов производства с использованием устаревших и
экологически вредных технологий, которые негативно влияют на природную
среду.
2. Создание условий для развития новых ресурсосберегающих
производств и технологий, которые минимизируют негативное воздействие на
окружающую среду.
49
3. Формирование научно-информационной базы для проведения
природоохранных мероприятий, направленных на сохранение природных
ресурсов.
4. Снижение ресурсоемкости продукции и внедрение безотходных и
ресурсосберегающих технологий.
5. Модернизация устаревших и ресурсоемких инженерных сетей и
коммунальных объектов с применением современных технологий.
6. Внедрение технологий разделения отходов с последующей
переработкой, с целью улучшения использования вторичных ресурсов и
снижения негативного воздействия на окружающую среду.
7. Реализация мер, направленных на формирование и обеспечение
экологической безопасности, особенно с учетом опасной деятельности,
способной причинить вред природной среде и населению.
8. Создание условий для обеспечения химической и радиационной
безопасности с целью предотвращения подобных угроз.
9. Увеличение доли использования экологически чистого топлива с
целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Таким образом, экологическая политика Москвы стремится к
улучшению качества окружающей среды, сохранению и развитию природных
систем и систем, созданных человеком, а также обеспечению здоровья
граждан, экологической безопасности и устойчивого развития города.
Использование современных и ресурсосберегающих технологий является
ключевым аспектом этой политики.
3.2 Развитие экологического образования и просвещения в регионе
В современном обществе человечество оказывает существенное влияние
на окружающую природу. Воздействие человека на природную среду
разнообразно, но его последствия остаются постоянными: увядание
природных ресурсов, потеря биологического многообразия, а также
50
загрязнение окружающей среды, что приводит к ухудшению качества жизни
людей. В этом процессе особую роль играют радиоактивные загрязнения.
Естественная радиоактивность всегда присутствует в окружающей
среде и невозможно избежать ее воздействия. Люди, аналогично всем другим
организмам на Земле, подвержены естественным радиационным излучениям
из космоса, радиоактивным элементам, присутствующим в природной среде,
а также поглощаемым через пищу и воздух. Однако рядом с естественной
радиоактивностью существует и искусственная радиоактивность, создаваемая
самим человеком. Она проявляется в виде искусственно созданных
радиоактивных элементов, которые распространяются исключительно за счет
человеческих действий. Следует подчеркнуть, что искусственная радиация
является гораздо более опасной, чем естественная радиация. Это связано с тем,
что естественная радиация составляет лишь незначительную часть общей дозы
радиации, которую человек получает, в то время как наиболее значительные
дозы получаются от искусственных источников.
Одной из самых известных и опасных катастроф, связанных с
радиацией, была авария на Чернобыльской атомной электростанции в 1986
году. После прошествия 37 лет, нахождение вблизи Чернобыля остается
небезопасным из-за наличия долгоживущих радиоактивных материалов. Даже
сегодня, при отсутствии соответствующей защитной экипировки, пребывание
в территории радиоактивного загрязнения в Чернобыле приводит к
нежелательному воздействию радиации, возможному развитию
онкологических заболеваний и другим серьезным последствиям.
В Москве проблема радиоактивного загрязнения и захоронения
радиоактивных материалов остается крайне актуальной, вызывая тревогу
среди жителей и требуя принятия соответствующих мер для контроля и
предотвращения дальнейшего распространения радиоактивных веществ.
Безусловно, радиация представляет серьезную угрозу как для
человечества, так и для окружающей среды. Поэтому, необходимо усилить
усилия в сфере экологической безопасности и разработать меры для снижения
51
рисков радиационного воздействия. Только таким образом мы сможем
обеспечить благополучие и будущее нашей планеты.
В 2022 году обстановка с радиацией в городе оставалась стабильной и
не отличалась от предыдущих лет по всем аспектам радиационной
безопасности, подлежащим контролю. Не было ни одного случая превышения
допустимых лимитов радиации на территории. Средний уровень радиации в
Москве колебался от 0,06 до 0,22 мкЗв/ч, среднегодовые значения
радиационного фона соответствовали уровню последних пяти лет.
С 1987 года в Москве и Московской области систематически проводится
радиоэкологический мониторинг, который включает наблюдение за
объектами окружающей среды, систематизацию данных, создание
информационной базы и оценку радиационной обстановки в общем и на
местном уровне.
3.3 Определение эффективности от совершенствования реализации
экологической политики в регионе
Радиационная опасность, с которой сталкиваются жители Москвы,
представляет серьезный потенциальный риск для их здоровья. Эта проблема
актуальна не только в жилых районах, но и в научных предприятиях, где
находятся источники радиации. Наличие источников радиационной опасности
может привести к возникновению серьезных аварий и негативно сказаться на
благосостоянии населения.
В Москве отсутствует закон, который бы регулировал вопросы
радиационной безопасности населения. Это связано с отсутствием четкой
ответственности за несоблюдение нормативных актов, принимаемых
правительством города. Дополнительно, отсутствуют контрольные и
исполнительные органы, которые бы следили за выполнением данных
постановлений и распоряжений. Для решения этой проблемы необходимо
объединить различные нормативные акты в один документ и создать
52
государственный орган, который бы контролировал и обеспечивал
исполнение требований.
Более того, на федеральном уровне существуют законы, которые
регулируют вопросы радиационной безопасности и обращения с
радиоактивными материалами по всей территории РФ. Эти законы
необходимо применять и в Москве, чтобы обеспечить безопасность всех
жителей города.
Учитывая особенности этого города с его высокой плотностью
населения, необходимо разработать местные законы, которые бы учитывали
эти факторы.
Закон должен включать основные параметры и характеристики,
гарантирующие радиационную безопасность. Эти параметры должны
подвергаться контролю и поддерживаться государственными органами.
Кроме того, следует рассмотреть разумность деятельности, которая может
привести к радиоактивным загрязнениям и представлять опасность для
населения. Нужно принять меры по обеспечению радиационной безопасности.
Следует разработать программы, которые позволят планировать и
внедрять мероприятия, направленные на обеспечение радиационной
безопасности населения Москвы.
Чтобы гарантировать радиационную безопасность жителей, необходимо
создать региональные нормы и программы, учитывающие особенности города
. Учитывая население многомиллионного города и наличие атомных
реакторов, Москва должна иметь свою законодательную базу и определенный
круг ответственных должностных лиц. Особое внимание следует уделять
анализу и контролю радиационного фона.
Если более подробно рассмотреть аварию на Чернобыльской АЭС, то
причиной данной экологической катастрофы стала плохая система контроля и
недостаточная квалификация персонала, обслуживающего АЭС. Чтобы не
повторилась данная трагедия, необходимо извлечь необходимые уроки и
минимизировать все возможные риски. Прежде всего, это касается системы