33
справочника по наилучшим доступным технологиям «Сжигание отходов»
(«Reference Document on the Best Available Techniques for Waste Incineration.
2006»). Выбросы заводов постоянно контролируются Департаментом
природопользования с точки зрения воздействия на атмосферный воздух.
Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу оснащены
автоматизированной системой газоаналитического контроля выбросов
загрязняющих веществ, которая работает в непрерывном режиме. Результаты
прямых инструментальных измерений выбросов с целью быстрого
обнаружения избыточных выбросов в режиме реального времени передаются
на сервер ГПБУ «Мосэкомониторинг» в соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 08.11.2005 №866-ПП «О функционировании
Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом
использовании данных экологического мониторинга». По данным
Департамента Природопользования и Охраны Окружающей Среды города
Москвы в 2018 году для мусоросжигательных заводов не было установлено
превышения нормативов по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу.
2.2 Нормативно-правовое обеспечение экологической безопасности
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базовым
законом, на основании которого строится все природоохранное
законодательство Российской Федерации.
Правовые отношения в области охраны окружающей среды,
обеспечения экологической безопасности, рационального
природопользования определены в следующих действующих законах,
которые условно можно разбить на четыре группы.
Общие законопроекты.
1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №
7-ФЗ.
2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 №
174-ФЗ (с изменениями от 15.04.98).
34
3. Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 09.07.98
№ 113-ФЗ.
4. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ.
Блок законопроектов по экологической безопасности.
1. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ.
2. Федеральный закон «О защите населения территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94
№б8-ФЗ.
3. Федеральный закон «О государственном регулировании в области
генно-инженерной деятельности» от 05.06.96 № 86-ФЗ с изменениями от
12.07.2000 № 96-ФЗ.
4. Федеральный закон «О ратификации Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от
25.11.94 № 49-ФЗ.
5. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами» от 19.07.97 № 109-ФЗ.
6. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»
от 21.07.97 № 117-ФЗ (с изменениями от 30.12.01).
7. Федеральный закон «Об отходах производства и потреблениях от
24.06.98 № 89-ФЗ (с изменениями от 29.12.2000 № 169-ФЗ).
Блок законопроектов по радиационной безопасности населения.
1. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95
№ 170-ФЗ (с изменениями от 28.03.02 № 33-ФЗ).
2. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от
09.01.96 № 3-ФЗ.
3. Федеральный закон «О финансировании особо радиационно- опасных
и ядерно-опасных производств и объектов» от 03.04.96 № 29-ФЗ.
35
4. Федеральный закон «О специальных экологических программах
реабилитации радиационно-загрязненных участков территории» от 10.07.01 №
92-ФЗ.
Блок законопроектов по природным ресурсам.
1. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.09.99 №
96-ФЗ.
2. Федеральный закон «Водный кодекс Российской Федерации» от
16.11.95 № 167-ФЗ.
3. Федеральный закон «О штате за пользование водными объектами» от
06.09.98 № 71 -ФЗ (с изменениями от 07.08.01 № 111-ФЗ).
4. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.99 № 94-ФЗ (с
изменениями от 30.12.2000).
5. Федеральный закон «Земельный кодекс Российской Федерации» от
25.10.01 № 136-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об индексации ставок земельного налога» от
14.12.01 № 163-ФЗ.
7. Федеральный закон «О разграничении государственной
собственности на землю» от 17.07.01 № 101-ФЗ.
8. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.96 № 4-ФЗ.
9. Федеральный закон «О недрах» от 03.03.95 № 27-ФЗ (с изменениями
от 08.08.01).
10. Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21.07.97 № 112-
ФЗ.
11. Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» от
29.01.97 № 22-ФЗ.
В систему правовой охраны природы России входят четыре группы
юридических мероприятий:
1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и
возобновлению природных ресурсов;
36
2) организация воспитания и обучения кадров, финансирование и
материально-техническое обеспечение природоохранных действий;
3) государственный и общественный контроль за выполнением
требований охраны природы;
4) юридическая ответственность правонарушителей.
В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой
охраны выступает природная среда — объективная, существующая вне
человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом
обитания, условием и средством его существования.
Источниками экологического права признаются нормативно-правовые
акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические
отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения,
нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые
акты субъектов Федерации. Наконец, в числе источников экологического
права большое место занимают международно-правовые акты, регулирующие
внутренние экологические отношения на основе примата международного
права.
2.3 Субъекты реализации экологической политики в регионе
Московский регион претерпевает изменения, приобретая новый курс
развития. Этот процесс получает дополнительный импульс, что способствует
решению накопленных проблем.
Однако, значительные экологические сложности, ставшие узким местом
Московского региона и препятствующие дальнейшему снижению
загрязнения, появились вследствие несоответствия темпов развития
различных сфер городской инфраструктуры и хозяйства. Особенно отметим
задержки в сфере транспорта и строительства жилых и коммерческих
объектов, а также устаревшие производства, долгие годы остававшиеся без
модернизации. Отмечается, что для всей страны характерны низкие
экологические стандарты в производстве техники, оборудования и
37
использованных технологий, а также увеличение объемов отходов без учета
необходимости их сокращения и захоронения.
Весь этот негативный фактор создает вызовы в контексте явно
проявившегося процесса урбанизации и роста московской агломерации. В
результате природные системы Москвы и прилегающей к ней территории
Московской области вынуждены справляться с агрессивным увеличением
нагрузки.
Ведущая структура, занимающаяся вопросами экологической
безопасности в столице, — это «Департамент природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы». Его основание пришлось на 29 августа
2000 года. Стоит отметить, что Департамент является органом
исполнительной власти и обладает правами специально уполномоченного
государственного органа в области охраны окружающей природной среды,
защиты атмосферного воздуха, сохранения животного мира и их естественной
среды обитания, сохранения биологического разнообразия и проведения
государственной экологической экспертизы. Правительство Москвы также
является ведомственным органом по вопросам экологической безопасности.
Оно имеет полномочия принимать распоряжения и постановления, связанные
с работой Департамента.
Департамент занимается охраной окружающей среды, рациональным
использованием природных ресурсов и обеспечением экологической
безопасности. Он активно разрабатывает городские экологические программы
и создает нормативные документы для улучшения состояния природной
среды. Кроме того, департамент также занимается экологическим
образованием и просвещением жителей города.
Основные задачи департамента, следующие:
1. Разработка единой городской политики в области охраны природы,
направленной на улучшение экологической ситуации и обеспечение
безопасности окружающей среды в Москве.
38
2. Участие в улучшении и развитии законодательства в сфере
природоохраны с целью создания эффективных правовых механизмов в
области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Также проводится анализ федерального и городского законодательства,
касающегося природоохраны и использования природных ресурсов.
3. Участие в улучшении практики применения законодательства в
Москве с целью выявления, пресечения и предотвращения нарушений в
области природоохраны.
4. Разработка и внедрение экономических механизмов для защиты
окружающей среды с целью стимулирования рационального использования
природных ресурсов.
5. Организация и обеспечение управления особо охраняемыми
природными территориями регионального значения в Москве.
6. Организация и обеспечение контроля за соблюдением экологических
требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, сооружений и
других объектов.
7. Охрана зеленых насаждений в ходе градостроительной и прочих
хозяйственных действий в Москве и контроль за их состоянием.
8. Разработка и осуществление экологических программ и
индивидуальных мероприятий по охране природы в Москве.
9. Организация и проведение государственного экологического
мониторинга в пределах Москвы.
10. Обеспечение государственного экологического контроля в
соответствующей компетенции.
11. Надзор и стимулирование экологического аудита и сертификации в
Москве, а также контроль деятельности экологических аудиторов.
12. Предоставление достоверной информации населению в сфере
охраны окружающей среды.
39
13. Организация экологического образования, воспитания и
формирования экологической культуры.
14. Сотрудничество с органами государственной власти России,
органами исполнительной власти Москвы, префектурами административных
округов, управами районов и структурными подразделениями Правительства
Москвы, органами местного самоуправления, органами внутренних дел,
прокуратурой и другими органами, связанными с единой политикой в области
охраны окружающей среды в Москве.
15. Изучение и обобщение опыта других регионов России и зарубежных
стран в области природопользования и охраны окружающей среды, разработка
предложений по его использованию.
16. Разработка и внедрение предложений по финансовой поддержке
экологической политики и программ, а также улучшению экологической
ситуации в Москве.
17. Организация методического, технического, в том числе
лабораторного обеспечения для выполнения возложенных на Департамент
функций.
18. Организация и проведение государственной экологической
экспертизы объекта на региональном уровне, контроль за соблюдением
законодательства об экологической экспертизе в пределах его компетенции.
19. Осуществление в пределах своей компетенции полномочий в
области водных отношений.
20. Осуществление в пределах своей компетенции полномочий в
сфере недропользования.
21. Осуществление полномочий в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания на территории
города Москвы, в пределах своей компетенции.
22. Осуществление полномочий в области охраны и рационального
использования городских земель в пределах своей компетенции.
40
23. Осуществление полномочий в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов, в пределах своей компетенции.
Деятельность Департамента осуществляется по основным
направлениям:
- Регулирование деятельности структурных подразделений
администрации города, подведомственных структур и других организаций в
области охраны окружающей среды, рационального природопользования и
экологической безопасности;
- Организация и координация разработки общегородских
экологических программ, направленных на рациональное использование
природных ресурсов в г. Москве;
- Информирование населения о работе городских природоохранных
структур, о мерах, принимаемых в области охраны окружающей среды в
средствах массовой информации;
- Организация работы по развитию системы экологического
образования в городе, переподготовка и повышение квалификации
работников органов охраны окружающей среды, обучение руководителей
предприятий и специалистов органов государственной власти по вопросам
экологии;
- Разработка законодательных и нормативных актов, направленных
на практическое улучшение состояния окружающей среды и регулирование
хозяйственной деятельности в городе;
Департамент уделяет большое внимание экологическому образованию и
просветительской деятельности. Это включает подготовку педагогов
естественно- научного цикла, участие школьников в практических
природоохранных мероприятиях, реализацию экологических школьных
проектов, финансирование долгосрочных культурных и образовательных
проектов.
Также большую роль играет ПАО «МОЭК», соблюдая охрану труда по
экологии.
41
Одним из приоритетных направлений деятельности ПАО «МОЭК»
является защита окружающей среды и рациональное использование
природных ресурсов. Компания уделяет особое внимание повышению
эффективности использования невозобновляемых природных ресурсов и
источников энергии, внедрению новых технологий, которые способствуют
снижению загрязнения атмосферного воздуха и уровня шумового
воздействия. Персонал ПАО «МОЭК» активно участвует в мероприятиях,
направленных на уменьшение экологических рисков, улучшение системы
экологического менеджмента и производственных показателей в области
охраны окружающей среды.
Охрана окружающей среды является неотъемлемой частью
деятельности ПАО «МОЭК». Компания стремится повысить уровень
экологической безопасности, строго соблюдает требования законодательства
Российской Федерации в области природоохраны и поддерживает
плодотворное сотрудничество с организациями, научными и
образовательными учреждениями.
C 2016 года в ПАО «МОЭК» действует Экологическая политика,
которая отражает обязательства Компании и ее руководства по сохранению и
улучшению окружающей среды. Эта политика распространяется на всего
персонала Компании и персонала подрядных организаций, являясь
обязательным документом при принятии управленческих решений.
Цели Экологической политики ПАО «МОЭК» включают:
1. Соблюдение норм и требований в области охраны окружающей среды,
установленных законодательством Российской Федерации и г. Москвы, в
рамках деятельности Компании.
2. Предотвращение загрязнения окружающей среды через улучшение
проектных решений, оптимизацию производственных процессов и
использование наилучших доступных технологий.
42
3. Стремление к уменьшению негативного воздействия на окружающую
среду путем повышения энергоэффективности процессов производства на
всех стадиях.
4. Постоянное улучшение системы управления природоохранной
деятельностью ПАО «МОЭК».
Основными видами деятельности Компании являются производство и
транспортировка тепловой энергии, что влечет за собой негативное
воздействие на окружающую среду, такое как выбросы загрязняющих веществ
в воздух, размещение отходов, шум и вибрация, стоки в централизованные
системы водоотведения.
На всех этапах производственного процесса ПАО «МОЭК» структурные
подразделения Компании активно занимаются вопросами охраны
окружающей среды в соответствии с экологической политикой. Для
обеспечения комплексного подхода и согласованности деятельности компаний
Группы Газпром энергохолдинг создан Координационный комитет по охране
окружающей среды, который работает постоянно уже с 2016 года.
С целью эффективного соблюдения требований природоохранных
законов и достижения устойчивого снижения воздействия на окружающую
среду, компании проводят ряд мероприятий, включающих:
- регулярные совещания технических руководителей и руководителей
экологических служб;
- проведение аудитов, направленных на обеспечение экологической
безопасности на объектах Группы Газпром энергохолдинг;
- проведение конкурсов и деловых игр среди экологических
специалистов, работающих в Группе Газпром энергохолдинг.
Структура управления природоохранными мероприятиями ПАО
«МОЭК» представлена на рисунке 2.7.