42
Основные направления при разработке и реализации муниципальных
целевых программ:
- в целях своевременного реагирования на складывающуюся оперативную
обстановку с пожарами - создание условий для снижения количества пожаров
по основным причинам: неосторожного обращения с огнём (контроль очистки
территории общего пользования от мусора и сухой травы, своевременный скос
свежей травы, ликвидация несанкционированных свалок мусора, выявление и
снос бесхозных строений, в том числе домов, признанных аварийными),
нарушения правил устройства и эксплуатации (обслуживания) печного
отопления и электрооборудования (своевременное техническое обслуживание,
ремонт и замена) ;
- обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального
образования (выполнение требований Федерального закона № 123-ФЗ-ФЗ и
Правил противопожарного режима в РФ, предъявляемым к территориям
поселений и городских округов) и на объектах муниципальной собственности
(содержание в исправном состоянии средств противопожарной защиты жилых
и общественных зданий);
- обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного
водоснабжения (строительство новых водосетей и установка на них пожарных
гидрантов, своевременное проведение ремонта старых водосетей и гидрантов);
обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту
пожара (содержание дорог, их очистка в зимнее время, борьба с перекрытиями
проездов);
обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (наличие звуковой
сигнализации, телефонной связи);
организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и
пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению
пожарно-технических знаний (изготовление и размещение наглядной агитации,
43
транслирование аудио, видео роликов в общественных местах, выпуск статей и
телесюжетов в СМИ и т.д.);
социальное и экономическое стимулирование участия граждан и
организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с
пожарами;
обеспечение пожарной безопасности городских лесопарковых территорий
(закупка пожарно-технического инвентаря и оборудования, патрулирование
территории, тушение пожаров, создание и содержание противопожарных
минерализованных полос, удаление мусора, сухой травы, порубочных остатков
и т.д.).
Четвёртая первичная мера заключается в разработке плана
привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ на территории муниципального образования и контроля за
его выполнением.
Согласно Приказу МЧС России от 25 октября 2017 г. № 467 «Об
утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» план
привлечения сил и средств разрабатывается в целях организации тушения
пожаров и проведения АСР на территории субъекта Российской Федерации (за
исключением городов федерального значения).
Для организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных
работ на территории городского округа разрабатывается расписание выезда
подразделений гарнизона пожарной охраны, на тушение пожаров в городском
округе. Данный документ предварительного планирования действий по
тушению пожаров и проведению АСР утверждается актом главы
муниципального образования.
Пятая первичная мера заключается в установлении особого
противопожарного режима на территории муниципального образования, а
также дополнительных требований пожарной безопасности на время его
действия.
44
Особый противопожарный режим может устанавливаться решением
органов государственной власти или органов местного самоуправления на
соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности.
На период действия особого противопожарного режима на территории
городского округа муниципальными правовыми актами по пожарной
безопасности могут устанавливаться дополнительные требования пожарной
безопасности:
- предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров
вне границ населенных пунктов,
- введение запрета на посещение гражданами лесов, разведение костров,
проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей,
кухонных очагов и котельных установок;
- принятие дополнительных мер, препятствующих распространению
лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных
пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных
пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные
меры).
- организацию патрулирования территории городского округа
добровольными пожарными и (или) гражданами; с первичными средствами
пожаротушения,
- подготовку для возможного использования в тушении пожаров
имеющейся водовозной и землеройной техники;
- проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о
мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
В рамках обеспечения особого противопожарного режима главам
администраций городских округов рекомендуется:
- создавать комиссии по борьбе с пожарами;
- принимать необходимые меры по своевременной очистке территории
городского округа от горючих отходов и мусора;
45
- организовывать наблюдение за противопожарным состоянием
городского округа и в прилегающих к нему зонах;
- предусматривать мероприятия, исключающие возможность переброса
огня от лесных пожаров на здания и сооружения, находящихся на территории
городского округа;
- во взаимодействии с должностными лицами территориальных органов
государственного пожарного надзора, противопожарной службы, средств
массовой информации проводить разъяснительную работу среди населения об
опасности разведения костров на территории городского округа;
Шестая первичная мера заключается в обеспечении беспрепятственного
проезда пожарной техники к месту пожара.
Согласно, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ-ФЗ для зданий и
сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и
подъездных путей для пожарной техники.
Правила противопожарного режима в РФ требуют, чтобы дороги,
проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и строениям, содержались в
исправном состоянии в любое время года.
Седьмая первичная мера заключается в телефонизации отдаленных
населенных пунктов и территорий, расположенных в границах городского
округа, для сообщения о пожаре.
Восьмая первичная мера заключается в организации обучения
населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной
безопасности, содействии распространению пожарно-технических знаний.
Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности
является одной из форм профилактики пожаров и гибели людей при них.
Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной
безопасности по месту жительства осуществляется через:
тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;
46
средства печати - выпуск специальной литературы и рекламной
продукции, листовок, памяток; публикации в газетах и журналах;
радио, телевидение, обучающие теле и радиопередачи, кинофильмы,
телефонные линии, встречи в редакциях;
устную агитацию - доклады, лекции, беседы;
средства наглядной агитации - аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации,
буклеты, альбомы, компьютерные технологии;
работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников,
союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний.
Еще одной формой противопожарной пропаганды могут быть сходы
граждан, на которых также принимаются решения по вопросам обеспечения
пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и
воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности
осуществляется посредством:
преподавания в рамках уроков ОБЖ;
тематических творческих конкурсов среди детей любой возрастной
группы;
спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту среди
школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и
учебных заведений начального профессионального образования;
экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и
проведением открытого урока обеспечения безопасности жизни;
организации тематических утренников, КВН, тематических игр,
викторин;
организации работы в летних оздоровительных лагерях;
создания дружин юных пожарных (ДЮП);
оформления уголков пожарной безопасности.
47
Для организации работы по пропаганде мер пожарной безопасности,
обучения населения мерам пожарной безопасности на территории
муниципального образования руководителем органа местного самоуправления
соответствующим муниципальным нормативным актом назначается
ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета
работы, проводимой органами местного самоуправления поселений, городских
округов, руководителями организаций, учреждений, учебных и дошкольных
заведений независимо от формы собственности.
Должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам
пожарной безопасности, ведет всю необходимую документацию по
планированию и учету работы, контролирует ее ведение руководителями
органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций.
Органы местного самоуправления являются основными организаторами и
исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению
населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального
образования.
Кроме этого, проведение противопожарной пропаганды и обучение
населения мерам пожарной безопасности может возлагаться на инструкторов
пожарной профилактики.
На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в
обязательном порядке предусматриваются денежные средства.
Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной
безопасности проводится на постоянной основе и непрерывно.
Девятая первичная мера заключается в социальном и экономическом
стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной
охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной
охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной
48
охраны и добровольных пожарных, регулирование отношений добровольной
пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации,
иностранными гражданами и лицами без гражданства установлены
Федеральным законом от 6 мая 2011г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной
охране».
Согласно ст. 5 указанного закона органы местного самоуправления
должны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов добровольных
пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных
объединений пожарной охраны, предусматривать систему мер правовой и
социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной
пожарной охраны и оказывать поддержку при осуществлении ими своей
деятельности.
Статья 9 вышеуказанного закона определяет основные задачи
добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности:
1) осуществление профилактики пожаров;
2) участие в тушении пожаров, спасение людей и имущества при
пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи
пострадавшим.
В соответствие со ст. 11 Федерального закона № 100-ФЗ финансовое и
материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной
охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований,
средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами
государственной власти и органами местного самоуправления общественным
объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных
законодательством Российской Федерации.
Также согласно ст.19 Федерального закона № 100-ФЗ органы местного
самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают
гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников
49
добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в
случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного
пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
Планирование как э кономическую категорию можно рас сматривать с двух точек зр ения – с управл енче ской и с общеэко номическо й.
С управленческой т очки зрения, планирован ие – это цент ральная фу нкция менедж мента. Ее с одержание сост оит в умен ии предвидеть ц ели орган изации, результат ы ее деятель ности и ресурс ы, необходим ые для дост ижения этих целей.
С общеэкономическо й точки зр ения, планир ование пред ставляет собо й процесс составления пла на развития ко мпании [2 0, c.23].
Планирование – это у мение пре двидеть цели о рганизации, резу льтат ы деятельност и организации и ресу рсы, необходим ые для достиже ния поста вленных целей.
По сути, план – э то инструкция для менеджер ов, описывающа я какую роль каждая ча сть органи зации должна выполнять в процессе достижения глав ной це ли.
Планирование являе тся осново й деятельност и компани и, без него труд но обеспечи ть согласова нность в рабо те, контроль бизнес -процессов, опре делить потре бности в ресу рсах, а такж е осуществля ть стимулир ование работ ников пре дприятия [27, c.104].
Планирование предп олагает на хождение ответ ов на следу ющие вопросы:
1. Что хочет представля ть собой организация ?
2. Где находитс я организац ия в настояще е время и каков ы результа ты ее дея тельности?
3. Куда орга низация собира ется двигат ься, в ка ком направлении?
4. Как, при по мощи каких ресу рсов долж ны быть достиг нуты цели орган изации?
Можно сказать, чт о планирован ие наводит м остик между суще ствующ им положени ем дел и тем, к оторого необходимо д остичь.
Для того чтобы гра мотно плани ровать деяте льность пред приятия, нео бходимо о бладать комплек сом знани й в эконом ике, статистике, менедж менте, маркети нге, финансов ом анализе, бухучете, эк ономиче ской оценке и нвестиций, це нообразова нии, экономик о-математ ических мето дах и т.д. Таки м образо м, планирован ие не является как ой-то обособлен ной областью, оно очень те сно связан о с целым ря дом других э кономических д исциплин.
Существуют различн ые признаки, по котор ым возможно к лассифици ровать внутриф ирменное план ирование. Дал ее ра ссматривают ся типы плани рования в зав исимости о т предлагае мых признаков .
В зависимости от п ризнака, по кот орому прои сходит кла ссификация планирования, а именно, от степени не определеннос ти, временн ой ориента ции идей план ирования и г оризонта план ирования, различают следующие ви ды внутрифир менного пла нирован ия:
1. По степени неопр еделенности различают:
– детерминированн ое;
– стохастическое [ 5, c.92].
Детерминирова нное планирован ие – это ког да планирован ие осуще ствляется в по лностью опре деленной, предсказуем ой среде и нет не достатка в н еобходим ой информац ии. Чаще в сего детер минированн ое планирован ие имеет ме сто быть на у ровне подра зделений, це ха.
Стохастическое пла нирование п редполагает не достаток оп ределенно сти во внеш ней среде, нехватку инфор мации и не достоверность информац ии.
2. В зависимости от в ременной ориентации и дей планирован ия различают:
– реактивное;
– инактивное;
– преактивное;
– интерактивное [5, c.94].
Реактивное планирова ние ориент ируется то лько на прошл ое, когда и спользуется генет ический подход, то ес ть любая про блема иссле дуется с т очки зрения воз никновения и прошлог о развития. Счи тается, что е сли найти пр ичину в прош лом, подав ить ее, уме ньшить, то п роблема и счезает.
При инактивном пла нировани и не считается ц елесообра зным возвраща ться в прошл ое. Существующе е полож ение считает ся приемле мым, достаточно хороши м. Удовлетво рение на стоящим – г лавный признак инактивн ого планирован ия. При и нактивном пла нирова нии осуществля ется минимальная п ланируемая инертнос ть.
Преактивное план ирование ор иентировано на бу дущее. П ри преактив ном планирова нии считает ся главным уг адать вероят ные направлен ия изм енения, «схва тить первую в олну», « снять сливки». П ри преактив ном пла нировании ст оит ориентир оваться не на м инимизац ию усилий, а на поиск опт имального реше ния. Преакт ивное пла нирование о существляет ся сверху вн из.
Интерактивное план ирование обладает сле дующими черта ми:
– принцип участия максимальн о мобилизует тв орческий потенциал с отрудников;
– считается, что бу дущее подвлас тно контролю .
3. В зависимости от г оризонта п ланирования ра зличают:
– долгосрочное (> 5 лет);
– среднесрочное (3 -5 лет);
– краткосрочное, о перативное ( 1-2 года).
Все три типа план ирования долж ны быть в заимосвяза ны, не противореч ить друг другу [5, c.99 ].
Кроме этих способ ов классифика ции можно о ценить плани рование в зависимости от значения его в процес се плановой деятельности :
– стратегическое;
– текущее;
– оперативное (табл. 1) [10, c.214 ].
Планирование как э кономическую категорию можно рас сматривать с двух точек зр ения – с управл енче ской и с общеэко номическо й.
С управленческой т очки зрения, планирован ие – это цент ральная фу нкция менедж мента. Ее с одержание сост оит в умен ии предвидеть ц ели орган изации, ре зультаты ее д еятельности и ресурсы, не обходимые для достижения э тих целе й.
С общеэкономическо й точки зр ения, планир ование пред ставляет собо й процесс составления пла на развития ко мпании [2 0, c.23].
Планирование – это у мение пре двидеть цели о рганизации, резу льтат ы деятельност и организации и ресу рсы, необходим ые для достиже ния поста вленных целей.
По сути, план – э то инструкция для менеджер ов, описывающа я какую роль каждая ча сть органи зации должна выполнять в процессе до стижения глав ной це ли.
Планирование являе тся осново й деятельност и компани и, без него труд но обеспечи ть согласова нность в рабо те, контроль бизнес -процессов, опре делить потре бности в ресу рсах, а такж е осуществля ть стимулир ование работ ников пре дприятия [27, c.104].
Планирование предп олагает на хождение ответ ов на следу ющие вопрос ы:
5. Что хочет представля ть собой организация ?
6. Где находитс я организац ия в настояще е время и каков ы результа ты ее дея тельности?
7. Куда орга низация собира ется двигат ься, в ка ком направлении?
8. Как, при по мощи каких рес урсов долж ны быть достиг нуты цели орган изации?
Можно сказать, чт о планирован ие наводит м остик между суще ствующ им положени ем дел и тем, к оторого необходимо д остичь.
Для того чтобы гра мотно плани ровать деяте льность пред приятия, нео бходимо о бладать комплек сом знани й в эконом ике, статистике, менедж менте, маркети нге, финансов ом анализе, бухучете, экон омической оценке инвест иций, це нообразова нии, экономик о-математ ических мето дах и т.д. Таки м образо м, планирован ие не является как ой-то о бособленно й областью, оно очень тесн о связано с ц елым рядо м других эк ономических д исциплин.
Существуют различн ые признаки, по котор ым возможно к лассифици ровать внутриф ирменное план ирование. Дал ее ра ссматривают ся типы плани рования в зав исимости о т предлагае мых признаков .
В зависимости от п ризнака, по кот орому прои сходит кла ссификация планирования, а именно, от степени не определеннос ти, временн ой ориента ции идей план ирования и горизонта план ирования, различают следующие ви ды внутрифир менного пла нирования:
3. По степени неопр еделенности различают:
– детерминированн ое;
– стохастическое [ 5, c.92].
Детерминирова нное планирован ие – это ког да планирован ие осуще ствляется в по лностью опре деленной, предсказуем ой среде и нет не достатка в н еобходим ой информац ии. Чаще в сего детер минированн ое планирован ие имеет ме сто быть на у ровне подра зделений, це ха.
Стохастическое пла нирование п редполагает не достаток оп ределенно сти во внеш ней среде, нехватку инфор мации и не достоверность информац ии.
4. В зависимости от в ременной ориентации и дей планирован ия различают:
– реактивное;
– инактивное;
– преактивное;
– интерактивное [5, c.94].
Реактивное планирова ние ориент ируется то лько на прошл ое, когда и спользуется генет ический подход, то ес ть любая про блема иссле дуется с т очки зрения воз никновения и прошлог о развития. Счи тается, что е сли найти пр ичину в прош лом, подав ить ее, уме ньшить, то п роблема и счезает.
При инактивном пла нировани и не считается ц елесообра зным возвраща ться в прошл ое. Существующе е полож ение считает ся приемле мым, достаточно хороши м. Удовлетво рение на стоящим – г лавный признак инактивн ого планирован ия. При и нактивном пла нирова нии осуществля ется минимальная п ланируемая инертнос ть.
Преактивное план ирование ор иентировано на бу дущее. П ри преактив ном планирова нии считает ся главным уг адать вероят ные направлен ия изм енения, «схва тить первую в олну», « снять сливки». П ри преактив ном пла нировании ст оит ориентир оваться не на м инимизац ию усилий, а на поиск опт имального реше ния. Преакт ивное пла нирование о существляет ся сверху вн из.
Интерактивное план ирование обладает сле дующими черта ми:
– принцип участия максимальн о мобилизует тв орческий потенциал с отрудников;
– считается, что бу дущее подвлас тно контролю .
3. В зависимости от г оризонта п ланирования ра зличают:
– долгосрочное (> 5 лет);
– среднесрочное (3 -5 лет);
– краткосрочное, о перативное ( 1-2 года).
Все три типа план ирования долж ны быть в заимосвяза ны, не противореч ить друг другу [5, c.99 ].
Кроме этих способ ов классифика ции можно о ценить плани рование в зависимости от значения его в процес се плановой деятельности :
– стратегическое;
– текущее;
– оперативное (табл. 1) [10, c.214 ].
Планирование как э кономическую категорию можно рас сматривать с двух точек зр ения – с управл енче ской и с общеэко номическо й.
С управленческой т очки зрения, планирован ие – это цент ральная фу нкция менедж мента. Ее с одержание сост оит в умен ии предвидеть ц ели орган изации, ре зультаты ее д еятельности и ресурсы, не обходимые для достижения э тих целе й.
С общеэкономическо й точки зр ения, планир ование пред ставляет собо й процесс составления пла на развития ко мпании [2 0, c.23].
Планирование – это у мение пре двидеть цели о рганизации, резу льтат ы деятельност и организации и ресу рсы, необходим ые для достиже ния поста вленных целей.
По сути, план – э то инструкция для менеджер ов, описывающа я какую роль каждая ча сть органи зации должна выполнять в процессе до стижения глав ной це ли.
Планирование являе тся осново й деятельност и компани и, без него труд но обеспечи ть согласова нность в рабо те, контроль бизнес -процессов, опре делить потре бности в ресу рсах, а такж е осуществля ть стимулир ование работ ников пре дприятия [27, c.104].
Планирование предп олагает на хождение ответ ов на следу ющие вопрос ы:
9. Что хочет представля ть собой организация ?
10. Где находится орган изация в нас тоящее вре мя и каковы резуль таты ее деятель ности?
11. Куда организация соб ираетс я двигатьс я, в каком направле нии?
12. Как, при помощи ка ких ресурс ов должны быть дос тигнут ы цели организац ии?
50
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МЭРИЕЙ ГОРОДА
НОВОСИБИРСКА ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА.
2.1. Краткая характеристика системы обеспечения первичных мер
пожарной безопасности на территории города Новосибирска
Система обеспечения первичных мер пожарной безопасности на
территории города Новосибирска представляет собой комплекс мероприятий
правового, организационного, экономического, социального и технического
характера, направленных на предупреждение возникновения пожаров
(профилактику) и ограничение последствий от них, а также создание условий
для своевременного обнаружения, сообщения о пожаре и эффективного
тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Мероприятия, направленные на обеспечение первичных мер пожарной
безопасности, подразделяются на организационные и капитальные (требующие
значительных финансовых затрат), и осуществляются структурными
(отраслевыми и территориальными) подразделениями мэрии города
Новосибирска, либо по внутренним планам, либо в рамках реализации
муниципальных целевых программ.
Содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной
безопасности жилых и общественных зданий (АПС, СОУЭ и т.д.), находящихся
в муниципальной собственности обеспечивается муниципальным казенным
учреждением города Новосибирска «Хозяйственное управление»,
подведомственное Управлению делами мэрии города Новосибирска.
Координация деятельности мэрии и организаций города Новосибирска по
обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляется
комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности мэрии.
51
Координацию деятельности структурных (отраслевых и
территориальных) подразделений мэрии по вопросам обеспечения первичных
мер пожарной безопасности осуществляет департамент по чрезвычайным
ситуациям, мобилизационной работе и взаимодействию с административными
органами мэрии.
2.2. Правовая основа обеспечения первичных мер пожарной
безопасности на территории города Новосибирска
Руководящие документы, регламентирующие деятельность мэрии города
Новосибирска по обеспечению первичных мер пожарной безопасности:
1. Федеральный закон Российской Федерации № 69-ФЗ от 21.12.1994г.
«О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и
социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской
Федерации. Регулирует в этой области отношения между органами
государственной власти, органами местного самоуправления, общественными
объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными
лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными
предпринимателями.
2. Федеральный закон Российской Федерации № 123-ФЗ от 22.07.2008г.
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет
основные положения технического регулирования в области пожарной
безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к
объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям,
производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции
общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной
безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: