32
муниципального образования, решение которых осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления самостоятельно. Данный закон
наделяет органы местного самоуправления городского округа полномочиями
по реализации всех девяти мер, перечисленных в Федеральном законе № 123-
ФЗ-ФЗ.
В это же время Федеральный закон № 69-ФЗ разделяет полномочия
органов местного самоуправления в области пожарной безопасности по
территориальному признаку на:
- полномочия органов местного самоуправления поселений и городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
сельских населенных пунктов;
- полномочия органов местного самоуправления поселений и городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
городских населенных пунктов.
Данный закон относит к полномочиям органов местного самоуправления
поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению
первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных
пунктов обеспечение только четырёх первичных мер пожарной безопасности, а
именно:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а
также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в иных формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в
планы, схемы и программы развития территорий городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной
безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний
населения;
33
- установление особого противопожарного режима в случае повышения
пожарной опасности.
Федеральный закон № 123-ФЗ также как и Федеральный закон № 131-ФЗ
не разделяет первичные меры по территориальному признаку.
2. Первичные меры не соответствуют по количеству и содержанию
(формулировкам) (см. таб. 1).
Таблица. 1.
Сравнение количества и содержания (формулировок)
первичных мер пожарной безопасности
№
п/
п
Содержание (формулировка) первичных мер
пожарной безопасности
Соответств
ие
Федеральный закон №
69-ФЗ-ФЗ
Федеральный закон №
123-ФЗ-ФЗ
1
Создание условий для
организации
добровольной пожарной
охраны, а также для
участия граждан в
обеспечении первичных
мер пожарной
безопасности в иных
формах.
Социальное и
экономическое
стимулирование участия
граждан и организаций в
добровольной пожарной
охране, в том числе
участия в борьбе с
пожарами.
ДА
2
Создание в целях
пожаротушения условий
для забора в любое время
года воды из источников
наружного
водоснабжения,
расположенных в
сельских населенных
пунктах и на
прилегающих к ним
территориях.
НЕТ
3
Оснащение территорий
общего пользования
первичными средствами
тушения пожаров и
противопожарным
инвентарем.
НЕТ
4
Организация и принятие
мер по оповещению
населения и
подразделений
Обеспечение связи и
оповещения населения о
пожаре.
ДА
34
Государственной
противопожарной службы
о пожаре.
5
Принятие мер по
локализации пожара и
спасению людей и
имущества до прибытия
подразделений
Государственной
противопожарной
службы.
НЕТ
6
Включение мероприятий
по обеспечению
пожарной безопасности в
планы, схемы и
программы развития
территорий поселений и
городских округов.
Разработка и
осуществление
мероприятий по
обеспечению пожарной
безопасности
муниципального
образования и объектов
муниципальной
собственности, которые
должны
предусматриваться в
планах и программах
развития территории,
обеспечение
надлежащего состояния
источников
противопожарного
водоснабжения,
содержание в исправном
состоянии средств
обеспечения пожарной
безопасности жилых и
общественных зданий,
находящихся в
муниципальной
собственности.
ДА
(частично)
7
Оказание содействия
органам государственной
власти субъектов
Российской Федерации в
информировании
населения о мерах
пожарной безопасности, в
том числе посредством
организации и
проведения собраний
Организация обучения
населения мерам
пожарной безопасности и
пропаганду в области
пожарной безопасности,
содействие
распространению
пожарно-технических
знаний
ДА
35
населения.
8
Установление особого
противопожарного
режима в случае
повышения пожарной
опасности.
Установление особого
противопожарного
режима на территории
муниципального
образования, а также
дополнительных
требований пожарной
безопасности на время
его действия.
ДА
9
Разработка плана
привлечения сил и
средств для тушения
пожаров и проведения
аварийно-спасательных
работ на территории
муниципального
образования и контроль
за его выполнением.
НЕТ
10
Обеспечение
беспрепятственного
проезда пожарной
техники к месту пожара.
НЕТ
11
Разработка и организация
выполнения
муниципальных целевых
программ по вопросам
обеспечения пожарной
безопасности.
НЕТ
12
Реализация полномочий
органов местного
самоуправления по
решению вопросов
организационно-
правового, финансового,
материально-
технического
обеспечения пожарной
безопасности
муниципального
образования.
НЕТ
Как видно из вышеприведённой таблицы только пять мер пожарной
безопасности, указанных в Федеральных законах №123-ФЗ и №69-ФЗ, в
большей или меньше степени совпадают друг с другом. Шестая мера из
36
Федерального закона № 123-ФЗ, частично совпадая с этой же мерой из
Федерального закона №69-ФЗ, содержит в себе две дополнительные меры не
указанные в Федеральном законе №69-ФЗ.
Четыре меры, указанные в Федеральном законе № 123-ФЗ отсутствуют в
Федеральном законе №69-ФЗ.
В свою очередь три меры из Федерального закона №69-ФЗ отсутствуют в
Федеральном законе № 123-ФЗ.
Таким образом, Федеральный закон № 123-ФЗ значительно расширяет круг
первичных мер, обеспечение которых лежит в плоскости полномочий органов
местного самоуправления городского округа, добавляя практически шесть
новых, дополнительных задач.
Можно предположить, что данные несоответствия вызваны тем, что
принятие более новых по времени законов (№123-ФЗ-ФЗ, №131-ФЗ)
осуществлялось без внесения соответствующих корректировок в Федеральный
закон №69-ФЗ-ФЗ.
Однако реализация первичных мер пожарной безопасности,
определённых ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не противоречит
требованиям Федерального закона № 69-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ в
части деятельности органов местного самоуправления городского округа по их
реализации.
Поэтому представляется целесообразным, считать требования ст. 63
Федерального закона № 123-ФЗ приоритетными в деятельности органов
местного самоуправления городского округа по реализации первичных мер
пожарной безопасности.
А теперь рассмотрим каждую первичную меру в отдельности, по порядку.
Первая первичная мера заключается в реализации полномочий органов
местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового,
финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности
муниципального образования.
37
Организационно-правовое обеспечение первичных мер пожарной
безопасности на территории городского округа предусматривает:
1) разработку, утверждение и исполнение местного бюджета в части
расходов на пожарную безопасность;
2) установление особого противопожарного режима на территории
муниципального образования, установление на время его действия
дополнительных требований пожарной безопасности;
3) проведение противопожарной пропаганды и организация обучения
населения мерам пожарной безопасности;
4) организацию работы комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
муниципального образования;
5) принятие следующих муниципальных нормативно-правовых актов и
организационно-планирующих документов:
- об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом
обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского
округа;
- об организации обучения населения мерам пожарной безопасности;
- о мерах по предупреждению пожаров и гибели людей от пожаров на
территории городского округа;
6) утверждение расписания выезда подразделений гарнизона пожарной
охраны, на тушение пожаров в городском округе.
Материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной
безопасности предусматривает:
1) муниципальное дорожное строительство, содержание автомобильных
дорог местного значения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной
техники к месту пожара;
2) обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного
водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности;
38
3) организация работ по содержанию в исправном состоянии средств
пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в
муниципальной собственности;
4) размещение муниципального заказа по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности;
5) телефонизацию отдаленных населенных пунктов и территорий,
расположенных в границах городского округа, для сообщения о пожаре;
6) поддержание в постоянной готовности техники, приспособленной для
тушения пожара.
Материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной
безопасности осуществляется в порядке и по нормам, установленным
постановлениями администрации городского округа.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в
границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной
охраны, согласно статье 10 Федерального закона № 69-ФЗ-ФЗ «О пожарной
безопасности» является расходным обязательством муниципального
образования.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности
осуществляется за счет средств бюджета города в пределах средств,
предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год.
Допускается привлечение внебюджетных источников для финансирования
первичных мер пожарной безопасности.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности
включает в себя финансирование расходов, связанных с:
- приобретением и монтажом пожарной сигнализации, систем
автоматического пожаротушения, первичных средств пожаротушения;
- проведением огнезащитной обработки деревянных и металлических
несущих конструкций;
- закупкой пожарно-технической продукции;
39
- разработкой и организацией выполнения целевых программ по
обеспечению пожарной безопасности;
- приобретением аварийно-пожарно-спасательного имущества и техники;
- организацией противопожарной пропаганды и обучением мерам
пожарной безопасности и др.
Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области
обеспечения первичных мер пожарной безопасности, рекомендуется
правовыми актами органа местного самоуправления рекомендуется
предусматривать постоянное финансирование в объеме не менее двух - четырех
процентов от годового бюджета муниципального образования.
Вторая первичная мера заключается в разработке и осуществлении
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального
образования и объектов муниципальной собственности, которые должны
предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение
надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,
содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной
безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной
собственности.
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на проектируемой
территории рекомендуется отражать в генеральном плане городского округа, в
подразделе «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»,
а также в проектах планировки территории.
В данном подразделе, при разработке мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности следует руководствоваться Федеральным законом от 22
июля 2008г. №123-ФЗ-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности" и действующими нормативными документами,
регламентирующими данные вопросы.
1. Размещение взрывопожароопасных объектов на территории городского
округа.
40
2. Оборудование территории городского округа противопожарным
водоснабжением.
3. Соблюдение противопожарных расстояний между зданиями и
сооружениями.
4. Резервирование земельных участков для размещения и строительства
пожарных депо.
Данные мероприятия разрабатываются на основе требований пожарной
безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и
сооружений, а также требований к составу и функциональным характеристикам
систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:
Осуществление мероприятий пожарной безопасности при
проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений
достигается выполнением требований:
- к проектной документации на объекты строительства;
- к нормативному значению пожарного риска для зданий и сооружений;
- при проектировании, реконструкции и изменении функционального
назначения зданий и сооружений.
Осуществление мероприятий пожарной безопасности к составу и
функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности
зданий и сооружений достигается выполнением требований:
- к электроустановкам зданий и сооружений;
- к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной
сигнализации;
- к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией
людей в зданиях и сооружениях;
- к системам противодымной защиты зданий и сооружений;
- к внутреннему противопожарному водоснабжению;
- к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных
отсеков;
41
- к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях,
пожарных отсеках;
- к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам;
- к обеспечению деятельности пожарных подразделений;
- к оснащению помещений, зданий и сооружений, оборудованных
системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения.
Надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения
обеспечивается своевременным проведением технического осмотра и планово-
предупредительного ремонта (замены), а также регулярной (не менее двух раз в
год – весной и осенью) проверкой их работоспособности.
В зимнее время исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров,
являющихся источником противопожарного водоснабжения, дополнительно
должно быть обеспечено их утеплением и очисткой от снега и льда.
Исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и
установок противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических
установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок
пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о
пожаре и управления эвакуацией) обеспечивается:
- проведением регламентных работ по техническому обслуживанию и
планово-предупредительному ремонту в соответствии с годовым планом-
графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-
изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ;
- своевременным проведением проверки их работоспособности в
соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя,
национальными и (или) международными стандартами.
Третья первичная мера заключается в разработке и организации
выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения
пожарной безопасности.