124
3.3 Перспективы совершенствования уголовного закона в части
противодействия рецидивным преступлениям
Формирование единой государственной системы профилактики
преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в
числе национальных приоритетов современной России.
Принципиальным направлением профилактической работы является
предупреждение рецидивной преступности.
Соответствующий инструментарий в этой области определен
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»,
позволяющим качественно изменить функционирование государственного
правового механизма осуществления постпенитенциарного контроля за
лицами, освобожденными от отбывания наказания, а также в отношении
граждан, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от
общества.
Тем не менее, одних только надзорных функций недостаточно.
Мировая правоохранительная практика подтверждает, что одним из
основных условий общей профилактики повторной преступности является
целенаправленная социальная опека в отношении всех категорий
правонарушителей. При этом необходимо комплексное воздействие
программных мероприятий, предусматривающих оказание им правовой,
социальной, психолого-педагогической, медицинской и иной помощи.
Президентом Российской Федерации были даны соответствующие
поручения от 25 февраля 2009 г. № Пр-444 о создании системы социальной
реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в части
разработки, принятия и реализации региональных программ.
Соответствующие поручения давались и на заседаниях
Правительственной комиссии, направлялись соответствующие
125
информационные материалы об опыте работы в субъектах Российской
Федерации в данном направлении.
В ряде регионов Российской Федерации реализуются самостоятельные
программы по социальной адаптации осужденных, а в отдельных субъектах
указанные мероприятия включены в программы профилактики
правонарушений и обеспечения общественного порядка.
Практически по всей стране проводятся консультации по
профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест
лишения свободы с целью содействия их трудоустройству. Во многих
субъектах Российской Федерации лицам, освобожденным из мест лишения
свободы, предоставлена возможность освоить новые профессии,
организовано их профессиональное обучение специальностям,
востребованным на рынке труда того или иного региона.
Находит применение практика по принятию законодательных актов по
снижению ставки налога на прибыль организаций, предоставляющих рабочие
места осужденным к исправительным работам (Республика Мордовия,
Чеченская Республика, Забайкальский край, Костромская, Ленинградская,
Мурманская, Томская области и Еврейская автономная область), а также
квотирования рабочих мест для данной категории осужденных (Республика
Башкортостан, Удмуртская Республика, Приморский край).
Всего в истекшем периоде органами соцобеспечения во
взаимодействии с представителями региональных комиссий по профилактике
правонарушений было трудоустроено 483 498 человек, в т.ч. 69 546 –
освободившихся из мест лишения свободы, 72 549 – условно осужденных, 7
150 – состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних,
845 выпускников интернатов и детских домов, а также 13 670 человек с
ограниченными физическими способностями.
В целом по сравнению с аналогичным периодом 2013 года количество
трудоустроенных граждан снизилось в Северо-Западном (-33,3%), Северо-
Кавказском (-44,3%), Южном (-4,7%), Уральском (-1,6%) и Дальневосточном
126
(-1,8%) федеральном округах. Рост числа трудоустроенных граждан отмечен
в Приволжском (+18,5%), Сибирском (+14,6%) и Центральном (+9,8%)
федеральных округах. В количественном отношении наибольшее количество
безработных было трудоустроено в Приволжском (96 156), Центральном (92
616), Южном (73 489) и Сибирском (70 562) федеральных округах.
Например, в Республике Саха (Якутия) государственная программа
«Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности на территории Республики Саха (Якутия) на
2012- 2016 годы» включает подпрограмму № 3 «Содействие деятельности
уголовно-исполнительной системы и социальной адаптации и реабилитации
лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы», предусматривающая
решение такой задачи как подготовка лиц, отбывших наказание в
исправительных учреждениях, к адаптации по избранному месту жительства.
В частности в целях решения указанной задачи в республике предусмотрено
выделение 17 756,8 тыс. рублей (на весь период реализации подпрограммы)
на создание Комплексного центра социального обслуживания для лиц,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отдельным мероприятием
программы предусмотрена реабилитация и адаптация лиц, отбывших
наказание в виде лишения свободы в п. Нижний Бестях. Кроме того,
программой предусмотрена грантовая поддержка негосударственных
организаций в реализации проектов и программ, направленных на
реабилитацию граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, лиц
освобожденных из мест лишения свободы и лиц без определенного места
жительства (предусмотрено 223,0 тыс. рублей).
Одним из самых громких законодательных нововведений последнего
времени наряду с так называемым "пакетом Яровой" стал закон об основах
профилактики правонарушений (Федеральный закон от 23 июня 2016 г. №
182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
127
Федерации"
1
; далее – закон о профилактике правонарушений).
Развернувшиеся вокруг нового закона дискуссии касались опасений, что
принятый закон может нарушить принцип презумпции невиновности, а
также послужить основой для последующих коррупционных нарушений.
Разберемся, насколько обоснованны опасения, связанные с его принятием.
Под «правонарушениями» в нем имеются в виду, как преступления, так и
административные правонарушения. Также в законе уделяется внимание
антиобщественному поведению – то есть поступкам, за которые не
предусмотрена уголовная и административная ответственность, но которые,
тем не менее, нарушают права граждан и нормы морали.
Потребность в отдельном законе о профилактике правонарушений
связана, прежде всего, с необходимостью установить порядок
взаимодействия федеральных и региональных органов государственной
власти в этой области. Если в одних регионах действовали местные законы
(например, Закон г. Москвы от 19 марта 2008 г. № 14 "О единой системе
профилактики правонарушений в городе Москве"), то в других такие законы
отсутствовали вовсе. Кроме того, не было единообразия и системности в
подходе к регулированию профилактической деятельности. В результате,
подчеркивают разработчики нового закона
1
, профилактика была
малоэффективной. Новый закон призван разрешить эту проблему.
Объектом внимания при осуществлении профилактики станет
антиобщественное поведение. Под ним понимается не влекущие за собой
административную или уголовную ответственность действия физического
лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и
законные интересы других лиц (п. 6 ст. 2 закона о профилактике
правонарушений). Осуществлять профилактическую деятельность
уполномочены федеральные органы исполнительной власти, органы
прокуратуры, следственные органы, органы государственной власти
1
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации" // "Российская газета" от 28 июня 2016 г. N
139.
128
субъектов России и органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 5 закона о
профилактике правонарушений).
В закон о профилактике правонарушений, принятый в 2016 году, могут
внести раздел о социальной адаптации людей, освобожденных из мест
лишения свободы. Такое предложение высказал первый заместитель
председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
Александр Чекалин.
До недавних пор профилактика правонарушений проводилась в России
бессистемно. Этим занимались разные органы власти и общественные
организации, и у всех были свои представления о методах работы.
Ответственными за профилактику правонарушений закон назначил
прокуратуру, Следственный комитет РФ, а также федеральные,
региональные и муниципальные органы власти. Все они должны соблюдать
следующие принципы:
1) Приоритет прав человека;
2) Законность;
3) Системный и единый подход;
4) Открытость, непрерывность, последовательность, своевременность,
объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер;
5) Компетентность;
6) Ответственность органов власти и должностных лиц за нарушение
прав человека.
Закон выделяет 16 основных направлений профилактики
правонарушений:
1) Защита личности, общества и государства;
2) Предупреждение правонарушений;
3) Профилактический учет людей, склонных к совершению
правонарушений;
4) Охрана общественного порядка (в том числе в ходе массовых
мероприятий);
129
5) Обеспечение общественной безопасности (в том числе в области
дорожного движения);
6) Противодействие незаконной миграции;
7) Предупреждение безнадзорности и беспризорности детей;
8) Противодействие терроризму и экстремистской деятельности;
9) Борьба с незаконным оборотом наркотиков;
10) Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности;
11) Обеспечение экономической безопасности;
12) Противодействие коррупции;
13) Охрана окружающей среды;
14) Обеспечение пожарной безопасности;
15) Предупреждение природных и техногенных катастроф, ликвидация
их последствий;
16) Повышение правовой грамотности граждан.
В законе перечислены меры, которые могут применяться к
потенциальным правонарушителям. В их числе – профилактические беседы,
официальные предупреждения, постановка на профилактический учет, и др.
Закон предусматривает комплексную социальную адаптацию
«опасных» граждан – таких как безнадзорные и беспризорные дети, бомжи,
попрошайки, лица, отбывающие уголовное наказание, не связанное с
лишением свободы.
Закон предписывает властям способствовать трудоустройству этих
людей, предоставлять им социальные услуги, а также содействовать
общественным организациям, которые помогают таким гражданам.
Кроме того, закон предусматривает социальную реабилитацию
наркоманов и других людей, находящихся в сложной жизненной ситуации.
Им должна оказываться психологическая помощь, чиновники обязаны
разъяснять им их права и способствовать их возврату в общество.
130
Есть в законе и статья «ресоциализация лиц, вернувшихся из мест
лишения свободы». Однако она очень короткая, из нее следует только одно –
ресоциализация должна проводиться.
Зампред комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
Александр Чекалин на недавних парламентских слушаниях заявил, что
вместо небольшой статьи реабилитации бывших зеков необходимо посвятить
целый раздел. Там должны быть расписаны различные способы помощи этим
людям – создание рабочих мест, выдача небольших денежных ссуд, помощь
в возврате незаконно присвоенного родственниками жилья, лечение от
туберкулеза.
По данным Портала правовой статистики, за январь-апрель 2018 года
было предварительно расследовано 16,2 тыс. особо тяжких преступлений. В
8,1 тыс. преступлений подозреваются лица, которые ранее привлекались к
уголовной ответственности
1
. Таким образом, примерно половину
преступлений совершают граждане, ранее уже имевшие сложности с
законом. Это соотношение – около 50% – сохраняется во всех исследованиях
рецидива преступлений, которые проводятся в России в последние годы.
Что же касается доли бывших заключенных, возвращающихся к
преступной деятельности, то она оценивается экспертами примерно в 70%.
Неудивительно, что места лишения свободы в России воспринимаются не
как инструмент перевоспитания преступников, а как «кузница кадров»
преступного мира. В результате создается замкнутый круг: люди знают о
высоком числе рецидивов и не доверяют бывшим заключенным. Даже члены
семьи и старые друзья часто отказываются от продолжения общения. В
результате бывшие заключенные чувствуют себя чужими в «нормальном
обществе». И все, что им остается – это общаться с другими преступниками и
продолжать свою криминальную карьеру.
Конечно, разнообразные идеи по исправлению ситуации регулярно
обсуждаются. Так, недавно Минюст предложил незадолго до конца срока
1
Портал правовой статистики URL: http://crimestat.ru // (дата обращения 10.05.2019).
131
переводить заключенных на принудительные работы. Предполагается, что в
условиях специального исправительного центра заключенного можно будет
мягко подготовить к выходу на волю.
Однако опыт других стран показывает, что самым действенным
способом борьбы с рецидивами остается улучшение условий содержания
непосредственно в местах лишения свободы.
Минимальный процент рецидивов регистрируется в таких странах, как
Норвегия – где тюрьма, по мнению россиян, «похожа на санаторий». Причем
речь не столько о материальном благополучии (и в российских колониях
заключенный, обладающий деньгами или авторитетом, может пользоваться
многими благами – однако как раз такие заключенные редко превращаются в
законопослушных граждан после освобождения)… Речь о пресловутых
правах человека, об уважительном отношении, о минимизации репрессивных
мер. Заключенному не должны постоянно напоминать, что он – преступник,
его наоборот надо изначально воспринимать как полноправного гражданина,
который оступился и наделал глупостей.
Конечно, до такого подхода российской уголовно-исполнительной
системе еще очень далеко. Да и российское общество вряд ли готово это
принять, россияне обычно яростно жаждут наказания, а не исправления
преступников. Хотя именно изменение общественного сознания в сторону
меньшей «кровожадности» позволило бы как решить проблему рецидивов,
так и обеспечить небывалый успех всей системы профилактики
правонарушений в целом.
Проведенный анализ показывает, что действующие в регионах страны
программы не в полной мере соответствуют общей концепции, определенной
решениями заседания Государственного Совета Российской Федерации от 29
июня 2007 года, предусматривающей мероприятия, направленные на
профилактику правонарушений, совершаемых освободившимися из мест
лишения свободы, внедрение комплекса технических средств в деятельность
132
по охране правопорядка, противодействие алкоголизму и наркомании, а
также укрепление материально-технической базы органов внутренних дел.
Одной из причин складывающейся ситуации является отсутствие
нормативно закрепленного на федеральном уровне порядка формирования и
финансирования программных мероприятий профилактической
направленности.
Борьба с преступностью, а в особенности с ее более дерзкими и
устойчивыми проявлениями, такими как рецидив, была и остается весьма
непростой задачей. Работу в данном направлении призвана облегчать
законодательная база, которая порой лишь усложняет и без того непростой
процесс осуществления правосудия.
Понятие «рецидив» законодательно закреплено в статье 18 Уголовного
Кодекса РФ, в соответствии с которой рецидивом преступлений признается
совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за
умышленное преступление.
Часть 2 статьи 43 УК определяет правила, при которых рецидив
признается опасным:
1) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно
осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или
более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к
лишению свободы;
2) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было
осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению
свободы.
В части 3 статьи 43 УК сказано, что рецидив преступлений признается
особо опасным при совершении лицом тяжкого или особо тяжкого
преступления, если ранее оно было не менее двух раз осуждено и отбывало
наказание в виде лишения свободы за тяжкие или особо тяжкие
преступления.
133
При этом судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте
до восемнадцати лет, либо судимости, снятые или погашенные в
установленном законом порядке, не учитываются при признании рецидива
преступлений.
Рецидив преступлений влечет более строгое наказание на основаниях и
в пределах, установленных УК.
Оценивая в целом положительно законодательные новеллы,
касающиеся рецидива преступлений, все же стоит обратить внимание и на
имеющиеся недоработки.
Хотелось бы отметить, что в законе расширяется судейское усмотрение
при назначении наказания лицам, допустившим рецидив. В соответствии с
частью 2 статьи 68 УК РФ срок наказания при любом рецидиве не может
быть менее одной третьей части максимального срока наиболее строгого
вида наказания. Представляется, что прежняя редакция ст. 65 УК была более
удачной, поскольку в ней отражался дифференцированный подход к
установлению минимальных сроков в зависимости от вида рецидива, что
более соответствовало принципам справедливости, дифференциации и
индивидуализации ответственности и наказания, закрепленным в статье 3
УК. Да и как относиться к положениям, содержащимся в части 3 статьи 68
УК? Лицам, допустившим опасный и особо опасный рецидив, может быть
назначено наказание ниже низшего предела санкции соответствующей статьи
либо может быть избран более мягкий вид наказания, чем предусмотрено
статьей, что, конечно же, весьма гуманно, но спорно, учитывая личностные
характеристики и преступные наклонности таких лиц.
Остались нерешенными некоторые вопросы признания рецидива
преступлений. Так, например, неясно, к какому виду рецидива следует
отнести ситуацию, когда лицо совершает особо тяжкое преступление, а ранее
оно осуждалось за совершение тяжкого преступления. Опасный рецидив
исключается, поскольку связан с обязательным наличием трех судимостей за
умышленные преступления или двух судимостей за тяжкие либо одной