114
исполнительного законодательства, органов государственной власти,
реализующих уголовную ответственность. Главной целью специального
предупреждения является недопущение совершения нового преступления
лицом, привлеченным к уголовной ответственности, путем воздействия на
антиобщественную установку и склонность к преступному образу жизни, а
значит и охрана общества от преступных деяний общественно опасного
субъекта. Достижение этой цели проявляется, главным образом, в отсутствии
рецидива преступления со стороны объекта предупредительного
воздействия. Это наиболее простой подход к анализу и уяснению результатов
специального предупреждения, но он выражается лишь в констатации факта
отсутствия преступного деяния, но не означает, что антиобщественная
установка ликвидирована вообще и лицо больше не встанет на путь
совершения преступлений.
Криминология выработала ряд принципов, на основе которых должна
проводиться работа по предупреждению и профилактике повторных
преступлений. Наряду с общеправовыми принципами (законности,
гуманизма, справедливости, социально и экономической обоснованности),
первостепенное значение имеют специальные принципы:
• Комплексность, то есть подходить к выработке линии поведения по
отношению к конкретному человеку необходимо с позиций различных наук и
сфер жизни общества. Предупреждение преступлений - это сложный
процесс, отличающийся взаимосвязанностью с различными общественными
процессами, который состоит из множества элементов, каждый из которых
одинаково важен. Деятельность по предупреждению преступлений
специфична тем, что она направлена в будущее, должна учитывать
изученные и выявленные закономерности общественного развития.
Успешность такой деятельности напрямую связана со всесторонним
комплексным подходом к ее осуществлению.
• Индивидуализация и дифференциация, то есть оказывать воздействие
на объект ровно столько, сколько необходимо и именно таким образом,
115
который обеспечит наибольшую эффективность в данном случае с учетом
всех особенностей. Этот принцип подразумевает тщательное изучение
личности и обстоятельств дела лица, которое подвергается
предупредительному воздействию.
• Сочетание индивидуального и группового подходов, то есть наряду с
изучением индивидуальных особенностей человека учитываются и
особенности некоторых категорий преступников, к которым он относится.
Неоднократно в литературе высказывалась обоснованная критика в
отношении отсутствия в российском законодательстве должным образом
регламентированного института социальной адаптации лиц, освобожденных
из мест лишения свободы. Согласно Инструкции «Об оказании содействия в
трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным,
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом Министерства
Юстиции от 12.01.2006 №2 администрация исправительного учреждения
содействует осужденным, которые готовятся к освобождению, в бытовом и
трудовом устройстве и начинает свою деятельность в этом направлении не
позднее чем за 6 месяцев до освобождения
1
.
Однако администрация места лишения свободы осуществляет
содействие в социальной адаптации лишь путем проведения бесед с
освобождаемым лицом, организации «Школы подготовки осужденных к
освобождению» и направления запросов в органы местного самоуправления,
органы федеральной службы занятости населения о возможности
трудоустройства освобождаемого, предоставления регистрации и жилья, то
есть она является лишь посредником между осужденным и местной властью,
так как не обладает полномочиями распоряжения жилищным фондом или
возможностями оказания материальной помощи. Кроме того, социальная
1
Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве,
а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в
исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста РФ от
13.01.2006 N 2 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. - N 7. - 13.02.2006.
116
адаптация бывших заключенных осложняется и тем, что работодатели, как
правило, не желают нанимать на постоянную работу лиц, имевших проблемы
с законом. Несмотря на то, что Трудовой кодекс РФ
1
запрещает какую-либо
дискриминацию в сфере труда (кроме исключений и предпочтений
объективного характера), практика показывает, что проблема
трудоустройства является одной из центральных для лиц, отбывших
наказание. В связи с этим неоднократно предлагалось создавать правовую
базу, которая бы обеспечила подробную регламентацию процесса
социальной адаптации для таких граждан. Главным нормативно-правовым
актом здесь должен стать Закон «О Социальной адаптации лиц, отбывших
уголовные наказания», общесоюзный проект которого был разработан в 1990
году, но закон так и не был принят
2
.
Помимо вышеупомянутых материальных уголовно-правовых и
криминологических мер и способов предупреждения постпенитенциарного
рецидива ученые отмечают оперативно-розыскную деятельность как способ
предупреждения преступлений, в том числе повторных. Как пишут А.В.
Шеслер и Л.М. Прозументов, предупреждение преступлений заключается не
только в устранении причин и условий, но и в прерывании преступной
деятельности
3
. Например, по отношению к предупреждению корыстных
повторных преступлений оперативно-розыскная деятельность играет важную
роль, так как данная категория преступников чаще всего отличается
«профессионализмом», активно вовлекает лиц в совершение преступлений,
активно продвигает криминальную субкультуру, ввиду того, что намерена и
дальше продолжать преступную деятельность
4
. Поэтому своевременное
выявление готовящихся преступлений с помощью оперативно-розыскных
1
Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ// Российская газета. - N
256. - 31.12.2001.
2
Сорокин А.И. Проблемы предупреждения рецидивной преступности // Юридическая
наука и правоохранительная практика. № 3(9). 2009. С. 50.
3
Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть. Учебник. - Томск: ООО
«ДиВо», 2007. - с. 171.
4
Гончарова М.В. Проблемы предупреждения рецидива корыстных
преступлений//Вестник Воронежского института МВД России. Воронеж, 2013..
117
мероприятий является частью борьбы с рецидивной преступностью, ведь ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности» прямо предусматривает такие
задачи как «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших»
1
.
Специальное предупреждение достигается не только с помощью
уголовно-правовых мер, но и через уголовно-процессуальные механизмы.
Деятельность органов государства, ведущих борьбу с рецидивной
преступностью и реализующих меры государственного принуждения в
отношении виновных лиц, так же является одним из инструментов уголовной
политики государства. Сам факт привлечения к уголовной ответственности,
реализация принуждения, воспитательное воздействие на лицо в ходе
предварительного расследования и судебного разбирательства создают
предпосылки несовершения новых преступлений: по словам самих
осужденных задержание и провозглашение приговора произвели на них
наибольшее впечатление из всех элементов уголовного процесса
2
.
В литературе некоторыми авторами отмечалось, что уголовное
законодательство обеспечивает, главным образом, достижение целей общего
предупреждения, а частная превенция достигается исключительно с
помощью установления повышенной ответственности в случае повторного
совершения преступления
3
. Однако на сегодняшний момент существует
гораздо больше мероприятий, направленных на предупреждение рецидива,
таких, как более строгое наказание для рецидивистов, ограничение свободы,
административный надзор, условно-досрочное освобождение.
Таким образом, механизм специально предупредительного воздействия
основывается на социальной помощи, на воспитании лица, совершившего
преступление, и на его устрашении. При этом немаловажен тот факт, что
1
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ//
Российская газета. - N 160. - 18.08.1995.
2
Марцев А.И. Специальное предупреждение преступлений. Омск, 1977. С. 10 - 11.
3
Марцев А.И. Специальное предупреждение преступлений. Омск, 1977. С. 20.
118
достижение цели предупреждения рецидива до вынесения приговора и
назначения наказания позволяет более правильно подойти к назначению
наказания, не применяя к подсудимому уже ненужных мер. При таком
подходе будет реализовываться принцип гуманизма. Кроме того, как
отмечает Б.С. Никифоров, достижение целей наказания проявляется не
только в отсутствии рецидива, но и в искоренении самой антиобщественной
установки в сознании человека, уже однажды преступившего закон
1
. Это
полностью отвечает целям наказания и уголовно-исполнительной политики в
целом, так как при таком подходе будет осуществляться борьба не только с
преступностью как таковой, но и с причинами и условиями, ее
порождающими. Поэтому важно не только устранить саму тягу к преступной
среде и преступной деятельности, но и привить новые полезные для
общества взгляды и убеждения, социально полезные навыки и стремления,
так как это станет первостепенной и важнейшей предпосылкой к
предупреждению повторных преступлений. В этой связи можно утверждать,
что только действительное реальное исправление преступника, а не
формально-юридическое, станет залогом предупреждения рецидива, даже
если человек попадет в неблагоприятные жизненные условия после
освобождения.
Отечественная криминология выделяет несколько подходов к
классификации мер, направленных на борьбу с преступностью в целом, а
также борьбу с рецидивной преступностью. По целевому назначению такие
меры подразделяются на общие и специальные. Общие меры носят
общесоциальный характер и являются проявлением социальной политики
государства, такие меры лежат в плоскости неюридических наук.
Предупредительное воздействие общесоциальных мер заключается в
улучшении условий жизнедеятельности людей, в снятии социальной
напряженности в обществе, в локализации и нейтрализации «фоновых»
1
Никифоров Б.С. Эффективность уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. М:
Юридическая литература, 1968. - с. 54.
119
явлений (алкоголизма, наркомании, бродяжничества, проституции и т.д.) и
т.д. То есть, задача предупреждения преступления при реализации этих мер
решаются наряду с решением других основных общесоциальных задач,
которые обязано решать социальное государство. Однако общие меры
обладают крайне низкой эффективностью, их проявление и влияние на
преступность можно констатировать только через длительный промежуток
времени, так как они действуют не прямо на объект, а опосредованно.
Специальные меры, напротив, направлены непосредственно на объект, в силу
чего обладают гораздо большей эффективностью при сравнительно
небольших временных затратах. Именно к таким мерам специального
характера относятся меры постпенитенциарного контроля, так как они
применяются в отношении конкретно определенных лиц. Например, при
работе с профессиональным преступником общих мер будет недостаточно,
поэтому необходим более глубокий подход к обеспечению контроля такого
субъекта с учетом ранее совершенных деяний в совокупности с общими
мерами.
По объему и направленности мер, криминологи выделяют общие,
особенные и индивидуальные меры. Общие связаны с детерминантами
преступности, например, борьба с алкоголизмом и наркоманией. Особенные
меры применимы по отношению к лицам, сгруппированным по
определенным признакам, например, по признаку совершения преступления
в группе. Индивидуальные меры действуют на отдельных субъектов и
направлены на снижение их общественной опасности, уменьшения
отклонения от нормы и даже формирования антикриминогенных качеств
характера
1
. Очевидно, что постпенитенциарный контроль состоит из мер
сугубо индивидуального характера, в противном случае он просто
невозможен.
1
Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть. Учебник. - Томск: ООО
«ДиВо», 2007. - с. 90.
120
Анализируя методы воздействия рассматриваемых мер
постпенитенциарного контроля на человека, можно сделать выводы, что они
являются специальными и индивидуальными по той причине, что
применяются в строго индивидуальном порядке к каждому лицу и только в
том объеме, который, по мнению компетентных органов, необходим.
Исследуемые меры постпенитенциарного контроля имеют схожие
методы воздействия. Административный надзор главным образом
осуществляется путем наблюдения уполномоченными должностными
лицами за поднадзорным лицом. Согласно Приказу МВД России от
08.07.2011 N 818 «О Порядке осуществления административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
1
административный
надзор осуществляется органами МВД путем систематического наблюдения
за соблюдением поднадзорными лицами по месту жительства или
пребывания установленных судом административных ограничений. На
поднадзорного заводится дело, с этого момента за ним осуществляется
непрерывное наблюдение. Очевидно, что тотальный контроль за поведением
лица невозможен в силу различных объективных факторов. Поэтому приказ
уполномочивает участковых уполномоченных посещать не реже одного раза
в месяц поднадзорных лиц по месту жительства в определенное время суток,
в течение которого этим лицам запрещено пребывание вне указанных
помещений, что оформляют актом. Это наиболее рациональный способ
проверить, соблюдают ли поднадзорные ограничения, вязанные с запретом в
определенное время посещать те или иные места. Сотрудники линейных
управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте при обнаружении ими среди пассажиров лиц, к
которым применен административный надзор, после проверки законности их
пребывания на транспорте, принимают меры к задержанию поднадзорных
лиц, уклоняющихся от административного надзора. Кроме того, по закону
1
О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы: Приказ МВД России от 08.07.2011 N 818 // Российская газета. N
189. 26.08.2011.
121
обязательным для суда является возложение обязанности являться в орган
внутренних дел по месту жительства для отчета о поведении лица и для его
регистрации. Учет поднадзорных так же играет важную роль в механизме
предупредительного воздействия, поскольку поднадзорный отчитывается о
своем поведении перед компетентным органом. Путем регистрации
контролирующий орган проверяет, не скрылся ли поднадзорный. Условно-
досрочное освобождение и ограничение свободы связаны с возложением
обязанностей и ограничений сходного характера с административным
надзором, но при ограничении свободы могут применяться еще и
специальные технические средства контроля, которые обладают большей
эффективностью, однако стоит отметить, что не всегда специализированный
орган достаточно оснащен такими средствами.
С точки зрения общей теории права методы (или способы) права
представляют собой такие пути юридического воздействия на субъект,
которые выражаются в юридических нормах
1
. Обычно выделяются три
метода правового регулирования: обязывание, запрет, дозволение. Методы
обязывания заключаются в возложении на лиц обязанностей действовать
определенным образом и никаким другим. Обязывание находит отражение
непосредственно в нормах, регламентирующих все три рассматриваемые
меры, например, обязанность являться в уполномоченный орган для
регистрации, обязанность пройти курс лечения от алкоголизма или
наркомании, обязанность трудоустроиться или учиться и т.д. Широко
используется и метод запрета, который выражается в запрещении посещать
определенные места, выходить из дома в определенное время, выезжать за
границы муниципального образования. Дозволение практически не
применяется в силу специфики объекта воздействия. Такой метод как
дозволение является ни чем иным как выражением свободы субъекта права, в
случае с постпенитенциарным контролем свобода лица наоборот
ограничивается. В качестве исключения дозволение можно найти, например,
1
Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2009. С. 217.
122
в ст. 57 УИК РФ, регулирующей меры поощрения лиц, осужденных к
ограничению свободы: за хорошее поведение и добросовестное отношение к
труду осужденному может быть разрешено проводить выходные дни или
отпуск за пределами муниципального образования. Также ст. 50 УИК РФ
содержит своего рода дозволение, которое заключается в уходе из места
проживания при исключительных обстоятельствах, таких как смерть или
болезнь близкого родственника, необходимость получения медицинской
помощи осужденным и т.д.
Безусловно, все данные меры основаны на принуждении, которое
лежит в основе всей уголовной политики. Лицо подвергается определенного
рода ограничениям независимо от своего желания выполнять обязанности,
возложенные на него судом. Он так же должен неукоснительно и
добросовестно их исполнять, так как правоотношение возникает на основе
такого юридического факта, как судебное решение, обеспеченное
принудительной силой государства. У поднадзорного или условно-досрочно
освобожденного нет выбора, он обязан исполнять решение суда, в противном
случае для него наступят негативные последствия в виде уголовной
ответственности за уклонение от административного надзора,
административной ответственности за несоблюдение ограничений,
продление срока, если надзирающий орган посчитает, что это необходимо.
Для условно-досрочно освобожденного несоблюдение режима УДО означает
отмену условно-досрочного освобождения и возвращение в исправительное
учреждение, именно этот страх сдерживает освобожденного от совершения
преступления, ведь в этом случае он считается не оправдавшим доверие и
лишается привилегии в виде досрочного освобождения. Кроме того, при
вынесении решения об УДО суд учитывает поведение осужденного, его
отношение к труду, учебе в течение срока наказания, имеющиеся у
осужденного поощрения и взыскания, его отношение к совершенному
преступлению и то, что осужденный частично или полностью возместил
причиненный ущерб или загладил вред, причиненный преступлением, а
123
также заключение администрации исправительного учреждения о
целесообразности его условно-досрочного освобождения. То есть
исправление преступника начинается задолго до появления права на
ходатайство об УДО, и как следствие происходит понижение общественной
опасности лица.
Ограничение свободы как дополнительное наказание исполняется
принудительно на основании УИК РФ. Действие ограничения свободы
сводится к тому, что осужденному ограничивается его конституционное
право на свободное перемещение. Тем самым он физически лишается
возможности совершить новое преступление. В дополнение к этому
уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с
осужденными. В воспитательной работе могут принимать участие
представители общественности. Поэтому предполагается, что
предупредительное воздействие заключается не только в том, что лицу
просто не дают возможности снова убить, украсть и т.д. на период отбывания
наказания, но и в исправлении.
Таким образом, методы предупредительного воздействия мер
постпенитенциарного контроля на рецидив преступлений основаны в
основном на обязывании и запрете, так как дозволению нет места в
отношениях между государством и нарушившим закон лицом. Применение
этих методов немыслимо без строго индивидуального подхода к каждому
преступнику, который учитывал бы личность и наклонности лица,
биографию, тяжесть совершенного преступления и т.д. Исполнение
возложенных судом обязанностей и установленных запретов обеспечивается
принудительной силой государства в том случае, когда возникает конфликт
между волей лица и волей государства, поэтому у лица, в отношении
которого осуществляется постпенитенциарный контроль, нет возможности
не подчиниться. В этом случае для него наступят гораздо более негативные
последствия, предусмотренные законом.