6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В РФ ......................................................................................... 13
1.1. Особенности функционирования жилищно-коммунальных комплексов
муниципальных образований ............................................................................... 13
1.2. Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-
коммунальном хозяйстве ...................................................................................... 16
1.3. Современное состояние системы управления жилищно-коммунальных
комплексов муниципальных образований в РФ ................................................ 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО
ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ Г.ЮЖНО-САХАЛИНСКА.................... 26
2.1. Общая характеристика состояния жилищно-коммунального хозяйства в
г.Южно-Сахалинск ................................................................................................ 26
2.2. Анализ деятельности Департамента городского хозяйства
Администрации г. Южно-Сахалинска ................................................................ 34
2.3 Оценка эффективности управления, обслуживания и эксплуатации
жилищно-коммунального комплекса Департамента городского хозяйства
Администрации г. Южно-Сахалинск .................................................................. 52
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ДЕПАРТАМЕНТА
ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ Г.ЮЖНО-
САХАЛИНСКА ..................................................................................................... 63
3.1 Актуальные проблемы развития жилищно-коммунального
комплексаДепартамента городского хозяйства Администрации г. Южно-
7
Сахалинск ............................................................................................................... 63
3.2. Рекомендации по совершенствованию развития жилищно-
коммунального комплексаДепартамента городского хозяйства
Администрации г. Южно-Сахалинск .................................................................. 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .............................................82
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 87
8
ВВЕДЕНИЕ
Устойчивость развития муниципального образования во многом
зависит от целостности и целенаправленности муниципального
территориального управления, обеспечиваемых профессионально
сформированной стратегией развития муниципального образования.
Планирование деятельности муниципальных властей на долгосрочную
перспективу является отличительным признаком современного подхода к
организации муниципального территориального управления.
Муниципальное территориальное управление не может быть
случайным процессом, подразумевающим реакцию на угрозы и вызовы
внутренней и внешней среды, оно должна включать определенную
программу действий, которая может быть подвергнута корректировке в
случае необходимости. Важнейшим аспектом муниципального
территориального управления является процесс целеполагания, который
подразумевает разработку целей развития муниципального образования, и их
сопоставление с его особенностями и ресурсным потенциалом. Выработка
целей стратегического развития муниципального образования является
начальным этапом осуществления муниципального территориального
управления, требующим формирования системы методов, обеспечивающих
достижение этих целей. Одним из основных требований к стратегии развития
муниципальной территории должно выступать ее осуществимость, поскольку
достижение результата намного важнее самого процесса планирования.
Реализация стратегии развития муниципальной территории подразумевает
формирование комплекса операций, реализующих стратегическую
составляющую муниципального управления территорией. Разработка такого
комплекса позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципального
образования.
Для современного муниципального управления одной из актуальных
проблем выступает отсутствие комплексного подхода к управлению
9
территорией муниципальных образований, необходимому для обеспечения
устойчивости их развития в нестабильных условиях внешней среды.
Эффективная реализация муниципального территориального управления
требует формирования его модели, способной к объединению различных
методик, механизмов и инструментов, специализированных экономических и
отраслевых областей знаний, адаптированных к муниципальному
управлению.
Усложняющим фактором муниципального территориального
управления выступает то, что объект этого управления, с одной стороны
представляет собой функциональную подсистему администрации
муниципального образования, с другой же – является объектом социально-
экономической инфраструктуры муниципального образования (например,
объектом социальной защиты, здравоохранения, транспорта и так далее).
Для российской системы муниципального территориального управления
характерна многофункциональность, обусловленная преобладанием
государственной или муниципальной собственности в крупнейших
отраслевых комплексах, таких как жилищно-коммунальное хозяйство,
образование, медицина и так далее. Это является существенным отличием
отечественного муниципального управления от муниципального управления
в других странах.
Ситуацию развития рынка доступного жилья в современной России
можно определить, как проблемную. Это подтверждает низкий уровень ввода
жилья, снижение доступности банковских кредитов для застройщиков.
Существенный вклад в решениепроблем, связанных с
этой общей задачей, внесли следующие ученые: С.И.Абрамов,
Б.Е.Большаков, В.В.Бузырев, В.И.Воропаев, П.Г.Грабовый, В.И.Грачев,
В.А.Епифанов, Д.Е.Зуев, В.С.Казейкин, М.И.Каменецкий, А.В.Карасев. В их
работах рассматриваются фундаментальные вопросы теории управления и
развития жилищно-коммунальной сферы.
10
Актуальность темы исследования определяется современным этапом
развития российского общества, проведением социально-политических и
экономических преобразований в условиях перехода к экономике рыночных
отношений. Сегодня происходят коренные изменения в экономической и
политической сферах российского общества. В России жилищный вопрос и
управление жилищной сферой всегда было и остаётся актуальным. Этому
способствует ряд факторов: дефицит ресурсов для расширенного
воспроизводства жилья, отсутствие денег у абсолютного большинства
населения, постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных
переселенцев из стран ближнего зарубежья и «горячих точек»,
продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.
К наиболее важным факторам, определяющим актуальность выпускной
квалификационной работы, относятся:
- Недостаточная разработанность теоретико-методологического
обоснования системы ЖКХ;
- Потребность в выработке скоординированных эффективных мер в
реализации реформы ЖКХ.
Цель выпускной квалификационной работы - проанализировать
региональные аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства на
примере Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-
Сахалинска и предложить пути повышения его эффективности.
Для достижения
реализация
указанной цели
инвестиционных
были поставлены
осуществляться
следующие
задачи:
- изучить теоретические
регулируемых
подходы анализа и оценки социально-
экономического
планируется
и технологического развития
возросли
жилищно-коммунального
комплекса муниципальных
оценка
образований;
- выявить
улучшение
основные тенденции
собственников
развития и особенностей
информационные
реформирования ЖКК муниципальных
повышения
образований;
- обосновать
развитие
методологические положения
включении
структурно-отраслевого
моделирования
современного
концепции конкурентоспособности
данному
ЖКК для
включая
обеспечения
11
его
быть
устойчивого развития
города
во взаимосвязи с ростом
земельных
качества жизни населения
соответственно
муниципальных
развитие
образований;
- сформулировать принципиальные
также
подходы к реструктуризации
сравнению
сложившейся системы
документы
управления ЖКК муниципальных
общее
образований;
- разработать
собственники
программно-целевой инструментарий
расходы
развития рынка
водоотведении
жилищно-коммунальных услуг
реестра
на основе многовариантных
начислено
моделей
объектного
услуг
управления;
- сформировать методологию формирования комплексной
интегрированной
инфраструктуры
единой информационной
предъявления
системы, обеспечивающей
домах
новые
подходы
содержание
к принятию управленческих
прочим
решений в сфере
состав
управления жилищно-
коммунальным
структуре
комплексом муниципальных образований.
Объектом
рынка
исследования является
текущее
система управления
контроль
жилищно-
коммунальным комплексом
средств
крупного города.
Предмет
ставлять
исследования составляют
превышает
организационно-экономические
процессы
учетом
формирования системы
территориях
управления жилищным
одна
и коммунальным
комплексом
развитие
крупного города.
Методологическую основу исследования образуют такие методы
научного познания, как формально-логический (анализ, синтез, обобщение),
исторический, сравнительный, методы толкования норм права.
При
ремонта
выполнении исследования
состояние
применялись также
городского
методы
экономического
объектов
анализа статических
рамках
показателей, комплексного
региональному
анализа
рынка
которые
жилищно-коммунальных услуг.
Информационной
году
основой исследования
комфорта
послужили нормативно-
правовые
недостаточная
документы Российской
года
Федерации, материалы
также
отраслевых и
экономических
индикаторы
структур, статистические
конструктивных
материалы Госкомстата и других
субсидий
субъектов Российской
световой
Федерации.
Научная новизна исследования
почти
состоит в разработке мероприятий
целом
по
формированию эффективной системы
объектов
управления жилищно-коммунальным
развитию
комплексом и практических
основными
рекомендаций по информационному
средним
обеспечению ее реализации в
стратегическое
муниципальных образованиях.
12
Полученные
реестра
результаты использованы
обслуживание
в процессе организационно-
аналитической
транспортных
работы автора
года
в Департаменте городского хозяйства
Администрации
общей
г. Южно-Сахалинска. При этом
значительная
были реализованы подходы
к организации
федеральный
управления информационными
платежей
и финансовыми потоками
секторов
на
городском и районном
уровень
уровнях управления,
региональная
системе оплаты
действующих
населением
жилищно-коммунальных
осуществляется
услуг и взаимодействия
содержания
с поставщиками этих
соответствии
услуг.
Теоретическая и практическая
выпадающие
значимость работы
возложена
заключается в том,
приобретение
что научные
проведен
положения и выводы,
систем
относящиеся к методологическим
средства
принципам и подходам
капитального
совершенствования системы
ельных
управления ЖКХ
домов
города
с использованием
обеспечению
современных информационных
зеленые
технологий, доведены
формирования
до
стадии разработки
основные
и внедрения, позволяющих
рублей
использовать их в практике
важным
управления ЖКХ
российской
на уровне муниципального
поступивших
образования.
Результаты выполненного
департамент
исследования позволяют
строительство
значительно полнее
содержания
раскрыть особенности
строительства
процесса развития ЖКХ
составляет
страны применительно
финансированию
к
условиям крупного
сложившаяся
города, на уровне муниципального
стимулирование
образования.
Полученные в результате
которые
проведенного исследования
подразделу
основные
выводы
средства
и рекомендации позволяют
управления
повысить эффективность
главной
и
обоснованность хозяйственных
соответствии
решений и совершенствовать
гражданам
систему
управления
оказывающих
ЖКХ крупного
этапе
города в процессе
инженерной
его реформирования
влияющим
с точки
зрения
дорожного
сбалансированности интересов
содержание
экономики и жителей.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В РФ
1.1. Особенности функционирования жилищно-коммунальных
комплексов муниципальных образований
Жилищно-коммунальная система подразумевает масштабное
производство и предоставление комплекса услуг, которые в целом
направлены на обеспечение нужд населения в сфере жизнеобеспечения.
Такие услуги многогранны и имеют различную ориентацию, каждая из них
уникальна и имеет отличительные характеристики. Вместе с тем, жилищно-
коммунальная деятельность выполняет общую функцию и цель – обеспечить
городу нормальное развитие и функционирование
1
.
В современных реалиях эта сфера является организующим звеном в
жизни населения, базой, на которой функционирует город как основная среда
проживания человека. Общезначимый характер концепций коммунального
сервиса подтверждается их положением регулярно действующих программ,
готовых в полной мере удовлетворить потребности жителей мегаполисов и
небольших городов в соответствующих услугах.
Ключевыми функциями самоуправления муниципальной среды
выступают планирование и прогнозирование, организация, контроль и
регулирование.
Механизм координации жилищной системы должен основываться на
таких положениях:
- Акцент на экономическую и культурную составляющую.
- Ориентация на разные виды собственности в коммунальном секторе,
1
Алексеев, И.С. Экономика недвижимости. Учебное пособие для ВУЗов / И.С.
Алексеев. - М.: КноРус, 2015. –С. 42
14
включая коллективную, муниципальную и частную формы.
- Систематическая децентрализация контроля и передача определенных
управленческих задач в исследуемой сфере на местный уровень
2
.
- Разделение целей подрядчика и клиента посредством привлечения в
процесс строительства подрядных компаний разноплановых типов
собственности на контрактной основе.
- Правовой принцип обеспечения ресурсами и выделение всех уровней
обслуживания жителей жилищно-коммунального комплекса.
- Направленность на выгодные источники финансирования:
децентрализованные и централизованные резервные фонды.
- Привлечение общества к управлению жильем.
В соответствии с вышеперечисленными принципами в процессе
контроля и регулирования в жилищной системе следует учитывать нужды
всех хозяйствующих субъектов, включая собственников, пользователей,
подрядчиков, заказчиков, а интересы и пожелания ведомственных органов,
организаций и фирм должны стать второстепенными по отношению к
потребностям населения муниципальных образований и городов.
Одним из основополагающих терминов, который применяется в
строительной индустрии, является понятие «объекты архитектурной
работы».
Под ним подразумеваются различные сооружения и дома жилищно-
коммунального, гражданского, социально-промышленного и другого
направления, а также объекты и комплексы благоустройства в виде парковой
и ландшафтной архитектуры, декоративного и монументального искусства.
При этом под строительство понимается как возведением новых зданий, так
и реконструкция, капитальный ремонт и реставрация домов.
Для разработки архитектурного плана в жилищно-коммунальной
2
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие /
С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2015. –С. 58
15
деятельности выполняется комплекс мероприятий, состоящий из следующих
этапов: определение градостроительных условий и возможных ограничений
в процессе застройки территории, осуществление пред проектных работ, если
возникнут непредвиденные ситуации, разработка и поиск наиболее
рентабельного архитектурного решения, согласование и утверждение
разработанного проекта, внедрение рабочей документации для будущего
строительства, а также осуществление авторского контроля ее реализации,
строительные работы и снос объекта архитектуры, технический надзор и
регулирование во время проведения строительства или изменения некоторых
частей проекта, официальное принятие возведенного жилищного объекта в
эксплуатацию
3
.
Строительная сфера имеет ключевое значение для объективного
решения федеральных программ транспортного, производственного и
жилищно-коммунального развития. Здесь тесно переплетаются
государственные интересы с нуждами субъектов РФ, а также потребностями
местных органов самоуправления.
Распределение компетенции между представителями исполнительной
власти, их представителями, зависит от грамотного разграничения
федеральной собственности и от закрепления за структурами регионального
управления соответствующих систем жилищного или коммунального
хозяйства. На сегодняшний день официальное управление строительной
деятельностью и жилищно-коммунальной сферой на государственном уровне
осуществляется в пределах одной отраслевой концепции с нацеленностью на
внедрение организационно-правового статуса для разрешительных,
координационных и контрольных надзорных полномочии.
При этом следует учитывать, что строительство новых жилых объектов
в данной сфере не концентрируется только на едином субъекте
3
Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными
процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. –С. 122