26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО
ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ Г.ЮЖНО-САХАЛИНСКА
2.1. Общая характеристика состояния жилищно-коммунального
хозяйства в г.Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинск, как территориальная единица – город и
административный центр Южно-Сахалинской области, образован 4 июня
1946 г., 5 июня 1946 г. отнесен к категории городов областного подчинения
как центр Южно-Сахалинского города Южно-Сахалинск.
В связи с ликвидацией Южно-Сахалинской области со 2 января 1947 г.
Южно-Сахалинск включен в состав Сахалинской области РСФСР (с 1991 г. –
РФ). 18 апреля 1947 г. город Южно-Сахалинск установлен центром
Сахалинской области РСФСР. 1 февраля 1963 г. в связи с укрупнением
сельских и образованием промышленных город Южно-Сахалинск на
территории Сахалинской области город Южно-Сахалинск, как областной
центр с подчиненным ему поселковым Советом, включен в состав
территории укрупненного Анивского сельского города Южно-Сахалинск. С 1
января 2005 г. город Южно-Сахалинск, как город областного значения и
административный центр Сахалинской области, в составе МО городской
округ «Город Южно-Сахалинск».
Общая площадь жилищного фонда городского округа «Город Южно-
Сахалинск» на конец 2018 года составляла 4345,1 тыс. кв. метров (8777
единиц), в том числе индивидуальных жилых домов - 640,4 тыс. кв. м (5553
единицы).
Основная часть жилищного фонда городского округа «Город Южно-
Сахалинск» сконцентрирована в городе Южно-Сахалинске.
Изменение жилого фонда по годам отражено в таблице 1.
27
Таблица 1
Динамика жилого фонда за период 2014-2018 годы
Показатель
2014
2015
2016
2017
2018
Жилой фонд
всего, тыс.кв.м.
3771,3
3893,8
4029,8
4180,1
4345,1
В том числе
индивидуальные
жилые дома
502,6
541,3
589,2
601,3
640,4
Динамика жилого фонда отражена также на рисунке 1.
Рисунок 1 - Динамика жилого фонда городского округа «Город
Южно-Сахалинск» за 2014-2018 годы
В 2018 году ввод жилья составил 165,6 тыс. кв. метров, превысив
уровень 2014 года на 34 процента. Ежегодный объем ввода жилой площади в
расчете на 1000 жителей городского округа «Город Южно-Сахалинск» в 2018
году составил 0,84 тыс. кв. м. Быстрыми темпами растут объемы ввода
малоэтажного жилья, так в 2018 году введено 136,3 тыс. кв. метров, что на 28
процентов больше, чем годом ранее. Доля малоэтажного жилья в общем
объеме ввода жилых домов возросла до 82,3 процентов.
Повышение реальных доходов жителей городского округа «Город
Южно-Сахалинск» и облегчение доступа к ипотечным жилищным кредитам
28
обусловили оформление ипотечных кредитов на сумму свыше 400 млн.
рублей.
Динамика ипотечного кредитования в МО «Город Южно-Сахалинск»
отражена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика ипотечного кредитования в МО «Город Южно-
Сахалинск» за период 2014-2018 годы
13
Показатель
2014
2015
2016
2017
2018
Выдано ипотечных
кредитов всего, млн.руб.
142399
150130
174336
185369
200 569
В том числе для внесения
оплаты по программе
«Молодая семья»
42100
32690
38621
43211
45198
Динамика ипотечного кредитования отражена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Динамика ипотечного кредитования в городском
округе «Город Южно-Сахалинск» за 2014-2018 годы
Коэффициент доступности жилья, отражающий количество лет
ожидания, в течение которых семья из трех человек сможет накопить на
жилье (квартиру в 54 кв. метра по среднегодовой рыночной цене), снизился с
4,9 лет в 2016 году до 4 лет в 2018 году.
13
Сайт Правительства Сахалинской области: https://sakhalin.gov.ru/index.php?id=189
29
Динамика коэффициента доступности жилья отражена в таблице 3.
Таблица 3
Динамика коэффициента доступности жилья в МО «Город Южно-
Сахалинск» за период 2014-2018 годы
Показатель
2014
2015
2016
2017
2018
Коэффициент
доступности
жилья, лет
5,5
5,3
5,1
4,9
4,0
Наблюдается устойчивая тенденция увеличения обеспеченности
жителей городского округа «Город Южно-Сахалинск» жильем. В 2018 году
этот показатель составил 22,1 кв. метра на человека против 20,9 кв. метра на
человека в 2016 году.
Динамика показателя обеспеченности жильем представлена в таблице
4.
Таблица 4
Динамика показателя обеспеченности жильем в МО «Город
Южно-Сахалинск» за период 2014-2018 годы
14
Показатель
2014
2015
2016
2017
2018
Показатель обеспеченности
жильем, кв.м. на человека
19,55
19,9
20,5
20,9
22,1
Рисунок 3 - Динамика показателя обеспеченности жильем в МО
«Город Южно-Сахалинск» за период 2014-2018 годы
В 2014 - 2018 годах через механизм ЖСК в рамках подпрограммы
«Обеспечение жильем жителей городского округа «Город Южно-Сахалинск»
на 2011 - 2018 годы» было построено и введено в эксплуатацию 34,8 тыс. кв.
14
Сайт Правительства Сахалинской области: https://sakhalin.gov.ru/index.php?id=102
30
метров жилья или 645 квартир с привлечением средств граждан в сумме
более 1 млрд. рублей. Из областного бюджета за весь период предоставления
этого вида поддержки было выделено 1276,8 млн. рублей, в том числе 710,93
млн. рублей в 2018 году, что составило 34% от стоимости строительства,
средств граждан привлечено более 1 млрд. рублей.
В 2018 году свои жилищные условия, благодаря социальным выплатам,
улучшили 632 семьи, в т.ч. 291 семья работников бюджетной сферы, 256
молодых семей, 6 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 4
семьи из числа молодых ученых и 75 семей, имеющих ребенка инвалида.
Общий объем строительства жилья для льготных категорий граждан с
использованием механизмов ЖСК в 2018 году составил более 36 тыс. кв. м.
В течение семи лет (2009 - 2018 годы) в рамках подпрограммы
«Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы
«Доступное и комфортное жилье – южно-сахалинцам» на период до 2018
года» и программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2013 - 2017
годы», механизм реализации которых предусматривает приобретение жилья,
в том числе на вторичном рынке, улучшили жилищные условия, в том числе
с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании
поддержки за счет средств федерального бюджета, областного и местного
бюджетов более 200 молодых семей. Подпрограмма «Обеспечение жильем
молодых семей на 2016 - 2020 годы» до 2020 года предусматривает 40
молодых семей обеспечить жильем
15
.
Несмотря на очевидные достижения в сфере жилищного строительства
и улучшения жилищных условий жителей городского округа «Город Южно-
Сахалинск», уровень удовлетворенности населения жилищными условиями
по-прежнему недостаточен.
Жилищный фонд имеет тенденцию к старению.
Замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного
состояния является обязанностью муниципалитета, а не собственника этого
15
Сайт Правительства Сахалинской области: https://sakhalin.gov.ru/index.php?id=155
31
помещения. Тем самым признается прямая ответственность муниципалитета
за жилье, непригодное для проживания.
Обеспечение выполнения обязательств органов местного
самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным
санитарным и техническим требованиям и признанных, в установленном
порядке, непригодными для проживания, - одна из основных задач
муниципальной программы.
С учетом расселенных в 2018 году аварийных жилых домов площадь
аварийного фонда по состоянию на 01.04.2019 составила 60,96 тыс. кв.
метров. Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не
в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма
жилище удовлетворительного качества.
Проблема по переселению граждан, проживающих в аварийном жилом
фонде, частично решается за счет строительства жилья с участием средств
областного бюджета и Федерального Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства.
Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в
городском округе «Город Южно-Сахалинск», средней стоимости
квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов
всех уровней на выполнение мероприятий Подпрограммы до 2020 года
потребуется более 8 млрд. рублей.
Другой важной проблемой является повышенная сейсмичность
территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Город Южно-Сахалинск является областным центром Сахалинской
области.
Через территорию города Южно-Сахалинска (с севера острова на юг)
проложены газопроводные системы и функционирующий газопровод 2-й
категории. Эти производства могут быть подвержены землетрясениям силой
32
7 - 9 и более баллов.
Кроме того, территория города Южно-Сахалинска подвержена
воздействию опасных геодинамических процессов в виде снежных лавин.
Наиболее лавиноопасны западные склоны пика Чехова (бассейн р. Уюновка).
А также гидродинамических процессов - в результате прорыва плотины на
водохранилище реки Рогатка возможно затопление значительной территории
города глубиной в пределах до 1,5 м.
Землетрясения способны влиять на динамику геодинамических
процессов, а негативные последствия землетрясений, в свою очередь, могут
усугубляться вторичными эффектами: сходом снежных лавин, селевых
потоков и оползней.
За период 2015 - 2018 годов на территории города был отмечен ряд
сотрясений земной коры. В связи с тем, что через территорию города
проходят тектонические разломы, и так как многие здания и сооружения
имеют дефицит сейсмостойкости (до 2-3 баллов), возможные землетрясения,
которые могут возникнуть на территории города Южно-Сахалинска, могут
привести к разрушительному характеру.
В основном, дефицит сейсмостойкости имеют здания и сооружения,
построенные до 1996 года, в том числе жилые дома, здания социально-
культурного назначения, которые относятся к категории повышенной
ответственности, и производственные здания. Кроме того, на территории
города при землетрясениях велика вероятность развития так называемых
вторичных воздействий природного и техногенного характера в виде аварий
на потенциально опасных объектах, связанных с выбросом в атмосферу
аварийно химически опасных веществ (аммиак, хлор), пожаров и др.,
которые могут привести к загрязнению окружающей среды и поражению
части населения.
Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых
зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств
от воздействия землетрясений и вторичных эффектов от землетрясений
33
обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций
для их планомерного решения. Программы определяют основные
направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и
задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению
социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных
землетрясений.
В городском округе «Город Южно-Сахалинск» 3826 граждан
проживают в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде.
По состоянию на 01.12.2018 на территории городского округа «Город
Южно-Сахалинск» расположено 3148 многоквартирных домов общей
площадью 3697,8 тыс. кв. м, в том числе муниципальный жилищный фонд -
886,5 тыс. кв. м.
16
С учетом расселенных аварийных жилых домов в 2018 году
оставшийся жилищный фонд (многоквартирные жилые дома), признанный
аварийным или непригодным для проживания, насчитывает 144 единицы
(4,6% от общего числа многоквартирных домов) общей площадью 58141,3
кв. м (1,6% от общей площади многоквартирных домов).
Непригодные для проживания муниципальные одноквартирные жилые
дома - 70 домов (224 человека) общей площадью 2818,4 кв. м.
При этом площадь жилищного фонда, который потенциально может в
ближайшие 5 лет быть признан аварийным и непригодным для проживания,
составит не менее 28,6 тыс. кв. м (185 многоквартирных жилых домов, в
которых проживает 1963 человека).
Значительная часть аварийного и непригодного для проживания
жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только
размерами, но и качественными характеристиками. Так, большая часть
данной категории жилищного фонда не оборудована различными видами
благоустройства: водопроводом, канализацией, центральным отоплением и
горячим водоснабжением.
16
Сайт Правительства Сахалинской области: https://sakhalin.gov.ru/index.php?id=157
34
Наибольшую долю ветхого и аварийного жилищного фонда в
городском округе «Город Южно-Сахалинск» составляют малоэтажные (одно-
и двухэтажные) жилые дома, построенные в 1920 - 1970 годах.
В целях решения проблемы по исключению аварийного и
непригодного для проживания жилищного фонда необходима
целенаправленная политика по переселению граждан, проживающих в
аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде, на основе
программно-целевого метода. При этом решение данной проблемы
необходимо осуществлять за счет аккумулирования средств из областного и
местного бюджетов.
2.2. Анализ деятельности Департамента городского хозяйства
Администрации г. Южно-Сахалинска
Департамент
сфере
городского хозяйства
компаний
администрации города (далее -
Департамент) является
ситуация
органом администрации
оказывающих
города Южно-Сахалинска,
ресурсного
созданным с целью
реконструкции
обеспечения экономического
условиях
развития и устойчивого
конкурсах
функционирования жилищно-коммунального
таблица
хозяйства города
внесении
и проведения
политики
средства
города в сфере
постановление
организации энергосбережения
против
и энергоснабжения
учреждений
году
и организаций, финансируемых
изолированных
из бюджета города. (в
распределение
ред.
Постановления
основании
администрации г. Южно-Сахалинска
также
от 06.03.2008 N 132)
Краткосрочным планом реализации региональной программы
«Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Сахалинской области, на 2014-2043 годы,
утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от
28.04.2014 № 199», на 2019 год, утвержденного постановлением
Правительства Сахалинской области от 29.05.2019 г. № 229 по МО «Город
Южно-Сахалинск» предусмотрено организовать проведение капитального
ремонта общего имущества в 133 многоквартирных домах, общей площадью
344 408,74 м
2
, по 239 конструктивам.
35
В рамках программы на 2019 год на 25 сентября 2019 г. была принята
проектно-сметная документация и получено положительное заключение
экспертизы по 135 многоквартирным домам
17
.
На 25 сентября 2019 года Фондом по муниципальному образованию
городской округ «Город «Южно-Сахалинск» направлены: в отношении
взыскания дебиторской задолженности по уплате взносов на капитальный
ремонт с физических лиц -1030 исковых заявлений, и заявления о выдаче
судебного приказа на общую сумму 17 616 841,36 рублей. Из них
добровольно должниками оплачено 2 406 906,19 рублей. Направлено в
Службу судебных приставов для принудительного исполнения 670 судебных
решений, на сумму 8 794 137,28 рублей, из них взыскано – 2 083 538,83
рублей.
Общая собираемость по муниципальному образованию, за период с
2014 г. по 2019 г., составляет 92%, за месяц начислено к оплате 23,01 млн.
руб., из них оплачено 19,70 млн. рублей.
По состоянию на 25 сентября 2019 года, в целях реализации указанной
региональной программы и её краткосрочного плана на 2019 год, также, как
и в целях своевременного проведения капитального ремонта общего
имущества в МКД на территории МО «Город «Южно-Сахалинск», Фонд
организовал проведение 49 электронных аукционов, по 224 конструктивным
элементам, по предмету: выполнение работ по капитальному ремонту общего
имущества МКД.
По результатам электронных аукционов заключено 48 договоров на
выполнение работ в отношении 223 конструктивных элементов.
По состоянию на 25 августа 2019 г. работы велись на 100 объектах
города Южно-Сахалинск. Капитальный ремонт осуществляют следующие
подрядные организации: ООО «Проектроймонтаж», ООО «Альпстрой-ДВ»,
ООО СК «Омега», ООО «Высота», ООО «Лоддес», ООО СК «ЭНКИ», ООО
«ТИСБизнесСтрой», ООО «Шадан», ООО СПК «Лидер», ООО «Контроль-
17
Сайт Департамента городского хозяйства г. Южно-Сахалинск: https://yuzhno-sakh.ru/dirs/106