16
исполнительной власти, так как все структуры федерального самоконтроля
отраслевой и межрегиональной функции ведут в полном объеме
подготовительные мероприятия.
Особое значение имеет тот факт, что жилищно-коммунальная
деятельность в основном находится в руках местных представителей
государственной власти.
Жилищная российская инспекция как система включает национальную
инспекцию Минстроя и федеральные инспекции субъектов жилищно-
коммунального хозяйства
4
. Инспекция контролирует эксплуатацию, ремонт и
содержание жилищного фонда. Подобные мероприятия проводятся
посредством изучения технического состояния придомовых территорий и
жилья, своевременного осуществления ремонтных работ, санитарных
проверок, подготовки существующего жилищного фонда к неблагоприятным
погодным обстоятельствам, рационального применения в коммунальной
сфере топливно-энергетических запасов и воды, предоставления
коммунальных услуг жителям города.
1.2. Нормативно-правовые основы регулирования отношений в
жилищно-коммунальном хозяйстве
Основа муниципального управления в Российской Федерации
закладывается на уровне Конституции, декларирующей наличие местного
самоуправления. Другие нормативно-правовые акты определяют структуру
построения муниципальных органов власти, их компетенцию, порядок
распределения средств государства между разными уровнями власти, в том
числе и местной.
4
Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических
и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
Закон и право, 2014. –С. 147
17
Принципы управления жилищно-коммунального хозяйства построены
на принципах муниципального управления в России и включаются в себя:
- Приоритетность прав и свобод гражданина и человека. Эта
приоритетность закрепляется в Конституции страны и оказывает
определяющие воздействие на содержание муниципального управления, что
обусловлено спецификой реализации указанных прав и свобод,
осуществляемой, как правило, в месте проживания гражданина, то есть на
местном уровне. Соответственно муниципальные органы власти могут
оказывать на этот процесс наибольшее влияние;
- Законность. Для муниципальных органов власти обязано
осуществление их деятельности в рамках полномочий, определяемых
законодательством. Гарантом законности в этом случае выступает
государство, которое контролирует деятельность местных органов власти;
- Самостоятельность. Данный принцип реализуется, во-первых, в
отделении муниципальной власти от государственной, во-вторых,
обеспечении самостоятельного решения вопросов местного значения, в-
третьих, определении структуры местного самоуправления населением
муниципального образования, в-четвертых, наличие собственных финансов
муниципальных образований. Самостоятельно определяет выборностью
местных органов власти, реализующих право население на их
формирование
5
;
- Организационная обособленность. Органы местного самоуправления
на конституциональном уровне исключены из системы органов
государственного управления, но государство сохраняет за собой право на
делегирование определенных государственных полномочий муниципальным
властям. Муниципальные власти реализуют публично-властные полномочия
5
Суглобов, А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: Учебное
пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит»,
«Государственное и муниципальное управление» / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А.
Петренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. –С. 76
18
посредством издания правовых актов местного значения, реализации
делегированных им государственных полномочий;
- Многообразность форм муниципального управления. Принципы
местного самоуправления определяются федеральным и местным
законодательством, а непосредственно построение системы органов
муниципальной власти находится в ведении муниципального образования и
может выстраиваться с учетом особенностей исторического развития;
- Демократизм, основанный на сочетании его представительной и
непосредственной части, основу осуществления местного самоуправления
составляют прямое волеизъявление граждан в различных формах
(референдумы, обращения граждан и прочее), действие посредством
выборных и иных органов муниципального управления;
- Ориентированность на интересы населения муниципального
образования. Суть местного самоуправления сводится к наделению
населения муниципального образования правом самостоятельного решения
местных вопросов;
- Соразмерность полномочий муниципального управления их
материально-ресурсному обеспечению. Реализация муниципального
управления требует ресурсно-финансового обеспечения, которое выражается
в наделении местных органов власти правом решения бюджетных вопросов
местного значения, управления муниципальной собственностью и ее
защитой; Право на местное самоуправление закреплено в Конституции
страны
6
.
Указом Президента
фонда
России от 20 мая 2004 г. №649 (ред. от 26.02.2019)
«Вопросы
объектов
структуры федеральных
кодекса
органов исполнительной
коммерческие
власти»
образовано
уровень
Федеральное агентство
данные
по строительству и жилищно-
коммунальному
ремонтируется
хозяйству, которое
общего
находится в ведении
жильем
Министерства
6
Тихомиров, С.В. Государственное управление в России и зарубежных странах:
административно-правовые аспекты: Монография / С.В. Тихомиров. - М.: Норма, НИЦ
ИНФРА-М, 2013. –С. 58
19
промышленности
социального
и энергетики Российской
правовой
Федерации. На этот
рисков
федеральный
орган
семьи
исполнительной власти
обеспечению
возложены функции
услуг
проведения
государственной
ведение
политики, оказания
методических
государственных услуг,
повышение
управления
государственным
быть
имуществом в сфере
хозяйства
строительства, градостроительства,
привлеченным
промышленности строительных
подразделу
материалов и жилищно-коммунального
принятию
хозяйства. Правовой
тное
статус агентства
органами
определен Положением
части
о Федеральном
агентстве
предусмотреть
по строительству и жилищно-коммунальному
может
хозяйству,
утвержденным
существует
постановлением Правительства России
региональная
от 16 июня 2004 г.
№286.
Функция
рынка
органов государственной
минимальная
власти - определение
действующим
оснований
предоставления
числе
жилых помещений
конкурентных
по договорам найма
количество
специализированных
жилых
реформенных
помещений государственного
участвуют
и муниципального жилищных
жилищное
фондов.
Эта
поручительств
функция возложена
муниципального
на Правительство России (ч. 2 ст. 92 ЖК
который
РФ).
Одна
было
из важнейших функций
обслуживающих
органов государственной
порядок
власти
субъектов
общий
Российской Федерации
капитального
состоит в государственном
ежегодное
учете
жилищного
осуществляется
фонда субъекта
7
.
К другим вопросам
жилищный
компетенции органов
спроса
государственной власти
формирование
субъектов Российской
жилым
Федерации относятся
ставлять
контроль над
скверах
соответствием
коммунальных
качество
услуг установленным
течение
требованиям (ст. 20 ЖК
услуг
РФ), выкуп
условия
жилого помещения
решение
при изъятии
основные
земельного участка,
анализ
где находится
данные
дом, для
решением
нужд субъектов (ч. 1 ст. 32 ЖК
целях
РФ), установление
проведения
срока учета
удовлетворяет
действий и
гражданско-правовых
можно
сделок с жилыми
социального
помещениями, совершение
новой
которых
привело
которые
к уменьшению размера
услуг
занимаемых жилых
выкуп
помещений или
системы
к их
отчуждению при
перечень
предоставлении гражданину
установке
жилого помещения
году
по
договору социального
выход
найма (ч. 8 ст. 57 ЖК
установке
РФ).
Федеральный
сфере
закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об
сфере
общих
принципах
повышение
организации местного
муниципального
самоуправления в Российской
распределение
Федерации»
7
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие /
С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2018. –С. 69
20
(ред. 01.09.2019) к функциям
также
органов местного
обеспечивающих
самоуправления относит
субсидий
обеспечение малоимущих
выпадающие
граждан, проживающих
порядок
в поселении и
нуждающихся
частными
в улучшении жилищных
отношению
условий, жилыми
правительством
помещениями, а
также
устройство
организацию строительства
объем
и содержания муниципального
основании
жилищного
фонда,
нежилых
создание условий
органы
для жилищного строительства.
С 1 января 2006 г. в
происходит
собственности муниципальных
принимаемые
образований
находится
органами
жилищный фонд
гражданам
лишь социального
состояние
использования для
сфере
обеспечения малоимущих
доведение
граждан, проживающих
всем
в поселении и
нуждающихся
элементы
в улучшении жилищных
году
условий, жилыми
техническое
помещениями на
условиях
изменением
договора социального
средним
найма, а также
случае
имущество, необходимое
основании
для
содержания
порядок
муниципального жилищного
доля
фонда
8
.
Среди
может
нормативных правовых
проводимую
актов федерального уровня,
регулирующих
удовлетворяет
сферу ЖКХ
реформировании
и осуществление предпринимательской
важнейшее
деятельности в данной
году
сфере следует
группа
выделить следующие
объединениям
основные:
- Жилищный кодекс России от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ,
вступивший в силу с 1 марта 2005 г. (опубликован в "Российской газете" 12
января 2005 г. N 1, ред.26.07.2019)
- методические
расходы
документы Госстроя
федеральным
России по ценообразованию
разработанной
в
сфере ЖКХ.
Основной
полигоны
особенностью нормативно-правового
данные
регулирования сферы
льгот
ЖКХ, как
одной
на федеральном, так
числе
и на региональном уровне
составил
является
отсутствие
износа
единого нормативного
отделами
правового акта,
российской
устанавливающего
правила
методические
деятельности частных
позволяющим
компаний в указанной
механизмов
сфере. Как
ввода
видно из
приведенного
видового
перечня нормативных
целей
правовых актов, и
адресную
как следует
условий
из
анализа их положений,
техничес
основное внимание
принятию
в нормотворчестве на
федеральном
основных
уровне вопросам
жилья
реформирования сферы
стратегическое
ЖКХ и
регулирования
переводом
цен и тарифов
ниципалитетами
на работы и услуги
особенно
в данной отрасли,
методических
тогда как
8
Крюков, Р.В. ВПС: Экономика недвижимости. Конспект лекций / Р.В. Крюков. - М.:
А-Приор, 2007. –С. 96
21
рассмотрение
принятию актов,
фондом
направленных на построение
целевая
новой системы
земельных
регулирования
отношений
сдвигов
в сфере ЖКХ,
вопросы
подразумевающих конкуренцию
связи
и рынок,
уделяется
монтаж
меньше внимание:
муниципальной
подобные документы
выбросов
представлены
фрагментарно.
В
общих
результате многие
создавать
важные аспекты (управление
нацелено
жилищным фондом,
земельных
контроль за качеством
средств
выполняемых работ
долгосрочного
и оказываемых услуг,
формирования
допуск
частных
увеличился
организаций на рынок,
унок
распределение полномочий
имеющих
по управлению
сферы
методических
ЖКХ и др.) остаются
проведении
абсолютно неурегулированными. К
жилых
числу
законодательных
система
пробелов следует
жилых
отнести отсутствие
уровень
льгот по
налогообложению,
каждым
отсутствие единого
схемы
нормативного акта,
числе
регулирующего
деятельность
этом
управляющих компаний
предоставление
в комплексе ЖКХ,
адресных
а также
нормативных
земельных
актов, регулирующих
объектов
информационное обеспечение
компаний
деятельности компаний
ности
в сфере ЖКХ. Из-за
аренды
подобных пробелов
техничес
в
законодательном регулировании,
качество
возникают проблемы
новые
и процессы,
тормозящие
году
реформирование сферы
исполнение
ЖКХ в целом
массового
и развитие малого
строительство
предпринимательства в данной
развитии
отрасли в частности
9
.
Для
содержанию
решения указанных
общественные
проблем Правительством
превышает
Российской
Федерации
субъекта
была разработана
общественные
стратегия развития
земельных
жилищно-коммунального
хозяйства
году
на период до 2020 года.
Стратегия
счет
развития жилищно-коммунального
постановления
хозяйства в Российской
подпрограмма
Федерации на период
размере
до 2020 года разработана
капитального
в соответствии с
Конституцией
расходы
Российской Федерации,
отношению
Федеральным законом «О
жилищного
стратегическом планировании
монтаж
в Российской Федерации»,
износа
целевыми
показателями
применение
и задачами, определенными
целях
в Указе Президента
причинами
Российской
Федерации
году
от 7 мая 2012 г. N 600 «О
фонда
мерах по обеспечению
реализацию
граждан
Российской Федерации
повышение
доступным и комфортным
поэтапное
жильем и повышению
жилищное
качества жилищно-коммунальных
исполнение
услуг».
9
Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости: Учебник для бакалавров / В.А.
Горемыкин. - М.: Юрайт, 2013. –С. 123
22
Приоритетные направления
услуг
деятельности отраслевого
организаций
института
развития
развитие
должны отвечать
модернизации
приоритетам государственной
услуг
политики и быть
принят
сосредоточены на формировании
департамент
целевых моделей
входящие
функционирования
отрасли,
коммунальных
направленных на повышение
программу
качества жилищно-коммунальных
нормативного
услуг и городской
основными
среды, на рост
ремонтируется
инвестиционной привлекательности
улучшение
ЖКХ и
реализацию
объектов
комплексных моделей
протяженностью
модернизации жилищно-коммунальной
водопроводом
и
социальной инфраструктуры,
разработке
предусматривающих разделение
муниципального
рисков между
муниципальных
публичной и частной
транспортного
стороной.
1.3. Современное состояние системы управления жилищно-
коммунальных комплексов муниципальных образований в РФ
Жилищно-коммунальное хозяйство выступает в качестве важнейшей
отрасли экономики, представляющей собой многоотраслевую структуру,
объединенную социально-экономическими отношениями, направленными на
жизнеобеспечение населения и удовлетворение потребностей
производственных и обслуживающих структур.
Жилищно-коммунальное хозяйство – экономическая отраслевая
совокупность, обеспечивающая работу инженерной инфраструктуры всех
зданий в различного рода поселениях
10
.
Историческое развитие России позволяет отметить, что для сферы
жилищно-коммунального хозяйства крайне высоко значение
муниципального управления. Изначально система жилищно-коммунального
хозяйства выстраивалась согласно самостоятельным решениям
муниципальных властей. Результатом такой ситуации стало выявление
сложностей, которые не позволяли выстроить эффективную систему
управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства,
10
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для
бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. –С. 63
23
действующими на основе устаревшей инфраструктуры и использовавшими
основные фонды с высоким уровнем изношенности как физической, так и
моральной.
Жилищно-коммунальное хозяйство страны характеризовалось такими
статистическими показателями как 60%-ая непригодность к использованию
изношенного основного фонда, обуславливающая потери: объемов воды в
пределах 30%, отопительной тепловой энергии – в объеме 15%,
водоснабженческой тепловой энергии – в объеме 10%. Российские
организации жилищно-коммунального хозяйства в сравнении с
аналогичными организациями развитых стран демонстрируют расход
энергетических ресурсов на 25-30% выше
11
.
Кроме того, недостатком современной системы муниципального
управления жилищно-коммунальным хозяйством является отсутствие
эффективного механизма взаимодействия муниципальных властей с
населением относительно проблем, возникающих в жилищно-коммунальном
хозяйстве.
В свою очередь, российские граждане не в полной мере понимают
содержание своих прав и обязанностей в системе жилищно-коммунального
хозяйства. Результатом сложившейся ситуации являются многократно
повторяющиеся на протяжении длительного времени конфликтные ситуации.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства не осуществляется или крайне
локализована деятельность, направленная на ускорение тех факторов,
которые препятствуют развитию партнерских отношений предприятий
данной сферы с населением.
Возникающие проблемы жилищно-коммунального хозяйства с
водоснабжением, теплоснабжением, электроснабжением, утечкой и взрывами
газа, низким качеством работы аварийных служб широко освещаются
средствами массовой информации. Оправдываясь, муниципальные власти
11
Асаул, А. Экономика недвижимости / А. Асаул. - М.: АСВ, 2015. –С. 154
24
приводят в защиту своей позиции такие аргументы как: во-первых,
постоянное недополученное финансирования; во-вторых, высокий уровень
ветхости материальной базы; в-третьих, изношенность коммуникаций и
обслуживающей техники; в-четвертых, низкий уровень оплаты труда в сфере
жилищно-коммунального хозяйства и другое.
Дополнительным отрицательным моментом указанных проблем
является формирование «теневого» сектора жилищно-коммунальной сферы
хозяйствования и возникновению коррупции в ней. Современное состояние
системы жилищно-коммунального хозяйства можно охарактеризовать как
кризисное (в крупных населенных пунктах ситуация в этой сфере зачастую
лучше, чем в небольших поселениях, поэтому в среднем наблюдается
большое количество проблем). Возникающие проблемы требует принятия
ответственных решений муниципальными властями.
Таким образом, под муниципальным управлением жилищно-
коммунальным хозяйством понимается проведение комплексной работы,
осуществляемой по множеству направлений обеспечения жизнедеятельности
граждан и юридических лиц. Эффективность и качественность этой работы
оказывают прямое влияние на комфортность проживания потребителей услуг
данного отраслевого комплекса. Муниципальное управление жилищно-
коммунальным хозяйством является одним из важнейших направлений
системы муниципального управления в целом. Цель муниципального
управления жилищно-коммунальным хозяйством состоит в формировании и
реализации единой политики оказания жилищно-коммунальных услуг,
создающей безопасные и комфортные условия проживания и пользования
этими услугами.
В состав задач, стоящих перед муниципальным управлением жилищно-
коммунальным хозяйством, входят
12
:
12
Алексеев, И.С. Экономика недвижимости. Учебное пособие для ВУЗов / И.С.
Алексеев. - М.: КноРус, 2015. –С. 52
25
- осуществление работ по эффективной организации снабжения
населения теплом, электроэнергией, газом, водой, отоплением,
водоотведением;
- осуществление работ по эффективной организации содержания
жилищного фонда, принадлежащего муниципальному образованию;
- формирования условий эффективного управления многоквартирными
домами;
- осуществление мер, направленных на обеспечение развития и
функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального
образования.
На сегодняшний день специалисты отмечают недостаточную
мотивацию участников жилищно-коммунальной сферы на решение
существующих проблем, обусловленную невозможностью выстраивания
полноценно договорных отношений с населением.
Также к числу отрицательно влияющих на жилищно-коммунальное
хозяйство причин относят низкий уровень доходов населения,
непрозрачность бюджетной политики, применение административных
способов хозяйствования и так далее. Перспективным направлением
развития муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством
может считаться минимизация муниципального вмешательства в систему
этого хозяйства, позволяющая его участникам принимать собственные
решения. Однако такой подход поставит под угрозу социально
незащищенные слои населения, которые будут не способны приобретать
услуги жилищно-коммунальным хозяйством по рыночным ценам.