25
9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ
(ред. от 06.02.2020) определяет функции жилищного права: создание органами
государственной власти и органами местного самоуправления условий для
осуществления гражданами права на жилище, его безопасность;
неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища;
беспрепятственное осуществление вытекающих из отношений, регулируемых
жилищным законодательством, прав (жилищных прав); сохранность
жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению;
равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений
(жилищных отношений) по владению, пользованию и распоряжению жилыми
помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого
федерального закона или существа соответствующих отношений;
восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты
36
.
Следует отметить, что субъектами Российской Федерации могут
приниматься собственные нормативно-правовые акты жилищного права. Такие
акты могут издавать органы законодательной и исполнительной власти. Сфера
регулирования таких актов включает в себя содержание жилых площадей,
коммунальные платы, постановка на очередь граждан, нуждающихся в
социальном жилье. Однако стоит заметить, что нормативная база, принимаемая
в субъекте Российской Федерации, не должна противоречить законам
федерального значения. Органами местного самоуправления принимаются
нормативные акты по вопросам жилищного управления, включая случаи
наделения законодательством этих органов государственными полномочиями.
Такой ряд многообразия законодательных актов создает определенные
затруднения и сложности.
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
36
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ (ред. от 06.02.2020). -
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/
26
В результате анализа теоретических подходов к механизму формирования
жилищной политики нами предлагается выделять следующие основные
механизмы (модели) формирования жилищной политики:
1. Первый – в нем заложены доминирующая роль государства вопросах
обеспечения граждан жильем с внедрением на минимальном уровне рыночных
механизмов и отношений. Данная модель представляет решение жилищных
вопросов через выделение государственных средств на возведение жилья и
последующую его сдачу в наем за небольшую плату. Распределение
реализуется посредством жилищной очереди. Применение такой модели в
продолжительном периоде времени вызывает в жилищной сфере социальное
иждивенчество и слабую эффективность применения выделяемых средств.
2. Второй - предусматривающий масштабное введение рыночных
механизмов и отношений в сферу жилищного хозяйства и минимальное
вмешательство государства в создание, распределение и потребление жилья.
При такой модели жилищных проблем решаются путем активизации частного
строительства жилья, передачи частным компаниям управления жилищным
хозяйством и приватизации муниципального и государственного жилищного
фонда. Урезание расходов бюджета на программы жилищного строительства
приводит к росту дефицита жилья уровня экономического класса полностью
при внушительных размерах пустующего дорогостоящего жилья.
3. Третий – смешанный, который предусматривает активное применение
как рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и
присутствие обширной поддержки государства для разных категорий населения
в обеспечении жильем.
Механизм реализации жилищной политики региона включает в себя
37
:
- управляющую систему – субъект и объект управления;
- систему целей первого и второго уровня, и задач, определяемых
субъектом управления;
37
Жигалко З.М. Механизм совершенствования жилищной политики России // Экономикс. –
2018. - №12. - С. 38
27
- систему принципов, также определяемых субъектом управления;
- систему обеспечения (нормативно-правового, информационного и
ресурсного), предоставляемого субъектом управления;
- систему оценки результатов реализации политики, используемую
субъектом управления для корректировки целей, задач, а также видов, объемов
обеспечения проводимой жилищной политики.
Анализ и систематизация методов реализации региональной жилищной
политики позволили выделить пять основных групп
38
:
- прогнозирование;
- планирование и программирование;
- прямое участие в развитии объектов жилищной и социальной сферы;
- экономические методы;
- создание государственного фонда арендного жилья.
Инструменты реализации региональной жилищной политики делятся на:
1. Прямые:
1.1. Правовые: разработка, принятие и издание нормативных правовых
(законодательных) и индивидуальных (подзаконных) актов; принятие
государственных программ; система реализации и соблюдения жилищного
законодательства.
1.2. Административные: разработка и утверждение приказов,
распоряжений, указов и т. д.; согласительно-разрешительные процедуры
строительства жилья; управление государственной собственностью.
2. Косвенные (экономические): разработка, прогноз динамики и
установление критериев социально-экономического развития, проектное
финансирование; государственная поддержка финансирования инвестиционных
проектов (поддержки финансами) жилищного строительства; государственная
38
Залкинд Л.О. Вопросы жилищной политики на местном уровне // Экономические и
социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2019. - № 1. – С.93
28
налоговая поддержка; государственный заказ; амортизационная политика и
др.
39
Таким образом, подводя итоги главы 1 нужно отметить, что жилищная
политика – это совокупность методов, мер и способов, предпринимаемых
специально уполномоченными на то государственными и муниципальными
органами в целях нормативно-правового контроля, необходимого современного
развития и сохранения жилищного фонда, а также обеспечение надлежащего
решения вопросов содержания, управления, владения, распоряжения и
использования жилья для населения.
Среди всех характеристик жилищной политики одной из наиболее
значимых является использование государственных методов воздействия.
Жилищный кодекс закрепил следующие механизмы реализации
государственной жилищной политики: непосредственное обслуживание,
содержание жилищного фонда, предоставление дотаций из местных бюджетов,
регулирование, стабилизация и развитие, прямое воздействие.
Основные приоритеты политики государства в сфере ЖКХ: увеличение
комфортности проживания; обеспечение качества и доступности услуг ЖКХ;
увеличение и модернизация энергоэффективности объектов ЖКХ; переход на
принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при
модернизации (строительстве, создании) объектов коммунальной
инфраструктуры и модернизации жилищного фонда. Важное место в
реформировании жилищной сферы занимают управляющие компании.
В современной действительности в РФ функционирует сложный порядок
нормативных правовых актов, которые включают в себя федеральный уровень,
уровень федеративных субъектов и муниципальный уровень. Нормативно-
правовая основа жилищной политики базируется на множестве нормативных
актов.
39
Ореховский П.В. Повышение эффективности функционирования жилищной сферы
муниципалитетов // Общество и экономика. - 2018. - №9. - С.31
29
Среди всех характеристик жилищной политики одной из наиболее
значимых является использование государственных методов воздействия.
Жилищный кодекс закрепил следующие механизмы реализации
государственной жилищной политики: содержание жилищного фонда;
развитие системы технического обслуживания; регулирование; стабилизация и
развитие; предоставление дотаций из местных бюджетов; прямое воздействие
(субсидии, адресные программы).
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА Г. МОСКВЫ
2.1 Общая характеристика жилищного фонда г. Москвы
Москва является крупнейшим мегаполисом со столичными,
финансовыми и административными функциями, который должен обладать
комфортными условиями для проживания.
«Старые» границы Москвы насчитывают свыше площадь более 108,1
тыс. га площади, в том числе территории жилых зон занимают долю в 23%
40
.
Отметим, что на момент написания работы нет официальных данных по
итогам 2019 г., поэтому исследование, в основном, включает 2018 г.
Жилищный фонд представлен 23224 жилыми зданиями, в том числе 1980
домов, относящихся к муниципальному жилищному фонду, 145 к
ведомственному фонду, 1507 домов ТСЖ, ЖСК и ЖК. Обеспеченность жилыми
площадями на одного жителя составляет 19,5 кв. м. Из 147 млн. кв. м.
жилищного фонда приватизировано 64,7 млн. кв. м. или 43%
41
.
Жилищный фонд города Москвы имеет неоднородную структуру. По
периоду постройки жилые дома в столице представлены следующим образом
(рисунок 3).
40
Сайт мэра и Правительства г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru
41
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh
30
Более всего эксплуатируемого на данный момент жилья построено в
1961-1981 гг. В то же время нельзя не отметить высокую долю так называемых
«новостроек» - 17,2% жилья построено после 2001 г.
Рисунок 3 - Структура жилищного фонда г. Москвы по
периодам постройки, %
42
Структура жилищного фонда города Москвы в зависимости от
количества комнат в квартире (в %) наглядно представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 - Структура квартирного жилищного фонда г.
Москвы на 01.01.2020г., %
43
42
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
43
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
31
С 2000 по 2011 гг. объем жилого строительства в Москве составил около
44 млн. кв. м, в том числе 13,7 млн. квадратных метров финансировались из
городского бюджета. В 2012 году московскими строителями введено в
эксплуатацию 3,05 млн. кв. м жилья, обогнав показатели 2011 года (2,1 млн.
«квадратов»). В последующие годах темпы роста жилищного строительства
возросли. В 2015г. они достигли максимума - 3,92 млн. (рисунок 5). В 2019г.
сдали 3,55 «квадратов», прогноз на 2020г. - 3,6 млн. кв. м жилья, а в 2021г. - 3,8
млн. кв. метров, т.е. прослеживается тенденция роста ввода жилья в
эксплуатацию.
Снижение объемов после 2015г. связано с кризисом в финансово-
экономической сфере России. Объемы 2018г. уже превысили уровень 2014г.
Значительную часть жилищного фонда г. Москвы, т.е. 67,5%
представляют дома, с вводом в эксплуатацию до 1981г., морально устаревшие,
имеющие некоторые конструктивные недостатки и не отвечающие
современным нормам. Энергозатраты на обеспечение комфортных условий
жизни и их содержание превосходят в 2,5-3 раза современные нормативы,
эксплуатационные расходы на оказываемые услуги по водоснабжению,
отоплению неоправданно высоки.
Рисунок 5 - Динамика объема строительства жилья, введенного в
эксплуатацию, млн. кв. м.
44
44
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
32
В таблице 2 представлена характеристика жилищного фонда г. Москвы
по технологиям ограждающих конструкций.
Таблица 2
Примерная доля строительства жилых домов по различным
технологиям ограждающих конструкций в г. Москвы на
01.01.2020г.
45
Тип конструкции
Доля в общей
структуре, %
монолитное домостроение
5
панельное домостроение
5
многослойная конструкция с использованием
газобетонных блоков
42
многослойная конструкция с использованием
поризованного бетона
21
сплошная кирпичная кладка
7
конструкция с навесными вентилируемыми фасадами
4
многослойная конструкция с использованием элитных
строительных материалов
14
многослойная конструкция с использованием элитных
строительных материалов
2
Итого
100
Стеновые ограждающие конструкции жилых домов составляют 45 % - 55
% всей площади ограждающих наружных конструкций.
По экспертным оценкам, модернизация стеновых наружных панелей
позволит повысить энергосбережения на 18–20 %, стеновых панелей на 18–20
%, светопрозрачных ограждений на 23–25 %, пола первого этажа на 2 %,
кровли на 3 %, инженерных отопительных систем (рационализация
отопительных систем и регулировка показателей теплоносителя)
вентиляционной системы – 20% и горячего водоснабжения до 30 %.
Проведенный анализ структуры жилищного фонда города Москвы по
проценту физического износа показал, что доля жилых зданий с износом до
30% составляет около 40% (рисунок 6).
45
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
33
Рисунок 6 - Структура жилого фонда по степени износа на
01.01.2020г., %
46
Вместе с тем, уровень капитального ремонта и физического износа
стабильно возрастает. При этом прослеживается существенное снижение
объемов капитального ремонта на сегодняшний день сравнительно с советским
периодом, что подтверждается статистическими данными (рисунок 7).
Рисунок 7 - Динамика объема проведенного капремонта
многоквартирного жилищного фонда г. Москвы за 2014-2018 гг.,
тыс. кв. м.
47
Текущее состояние большинства дворовых территорий не соответствует
современным требованиям к местам проживания граждан, обусловленным
46
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
47
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
34
нормами Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации, а
именно: значительная часть асфальтобетонного покрытия внутриквартальных
проездов имеет высокую степень износа, так как срок службы дорожных
покрытий с момента массовой застройки города многоквартирными домами
истек, не в достаточном объеме производятся работы по озеленению дворовых
территорий, малое количество парковок для временного хранения автомобилей,
недостаточно оборудованных детских и спортивных площадок.
Существующее положение обусловлено рядом факторов:
нарушение градостроительных норм при застройке городских
территорий, введение новых современных требований к благоустройству и
содержанию территорий;
недостаточное финансирование программных мероприятий по
благоустройству городских территорий в предыдущие годы;
отсутствие комплексного подхода к решению проблемы
формирования и обеспечения среды, комфортной и благоприятной для
проживания населения.
Благоустройство дворовых и общественных территорий невозможно
выполнить без комплексного подхода, который позволяет:
наиболее полно охватить весь спектр существующих проблем в
сфере благоустройства территорий г. Москвы;
выполнить архитектурно-планировочную организацию территории;
обеспечить необходимый уровень освещенности территории
города, улучшить качество асфальтобетонного покрытия, состояние зеленых
насаждений дворовых территорий;
обеспечить здоровые и доступные условия проживания и отдыха
жителей города.
Общественные территории также не отвечают современным требованиям
и требуют комплексного подхода к благоустройству. Запущенное состояние
многих территорий требует скорейшей модернизации. Не ухоженность парков