5
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Основные характеристики управления сферой жилищно-
коммунального хозяйства ....................................................................................... 9
1.1 Характеристика государственного управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства ................................................................................... 9
1.2 Понятие и сущность регионального управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства ................................................................................. 12
1.3 Законодательные основы управления сферой жилищно-коммунального
хозяйства ............................................................................................................. 18
Глава 2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в городе
Москве. ................................................................................................................... 22
2.1. Основные направления развития ЖКХ в городе Москве ....................... 22
2.2. Структура и система региональных органов управления жилищно-
коммунальным хозяйством ............................................................................... 30
2.3. Анализ финансово-экономических основ в сфере ЖКХ г.Москвы ...... 38
Глава 3. Проблемы регионального развития ЖКХ и направления
совершенствования управления сферой ЖКХ (на примере г.Москвы). ......... 39
3.1. Проблемы развития сферы ЖКХ в г.Москве. .......................................... 42
3.2. Мероприятия по совершенствованию управления и развития сферой
ЖКХ. ................................................................................................................... 49
3.3. Предварительная оценка эффективности предлагаемых мероприятий.53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 53
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 60
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы. Управление в жилищно-коммунальном
хозяйстве является одним из важных направлений современного правительства
страны. В данной сфере существует множество проблем, таких как высокий
процент износа жилищного фонда, пробелы в законодательстве и другие.
Однообразные пути развития региональных структур управления в сфере ЖКХ
вызывают большое количество вопросов.
Однако стоит заметить, что данные проблемы существуют не в каждом
городском дворе. При правильном подходе к управлению комплексом услуг и
грамотном распределении ресурсов, современное ЖКХ очень скоро можно
вывести на новый уровень из состояния кризиса. Улучшение состояния
инфраструктуры и жилых помещений, коммунальных сетей – это не миф, а
перспективное направление в развитии города Москвы.
Комплексный подход способен во многом улучшить благосостояние
жителей, произвести изменение во внешнем облике города. Не стоит забывать
об инвестиционном климате в данной сфере, который также необходимо
постоянно совершенствовать.
Целью данной работы является проанализировать региональные аспекты
развития жилищно-коммунального хозяйства на примере города Москвы.
Мы рассматриваем следующие задачи:
1. Изучить основную и дополнительную литературу по
выбранной теме.
2. Дать общую характеристику регионального управления
в сфере ЖКХ.
3. Изучить положения нормативных актов об управлении
сферой ЖКХ.
4. Охарактеризовать основные направления развития ЖКХ
в городе Москве, цели, задачи.
5. Охарактеризовать структуру, рассмотреть систему
региональных органов управления ЖКХ Москвы.
7
6. Дать анализ финансово-экономических основ
деятельности ЖКХ города Москвы.
7. Выявить проблемы развития сферы ЖКХ.
8. Представить план проведения конкретных мероприятий
по усовершенствованию управления и развития сферы ЖКХ города
Москвы.
9. Произвести предварительную оценку эффективности
предлагаемых мероприятий.
Объектом исследования является система жилищно–коммунального
хозяйства в городе Москве.
Предметом исследования является проблема развития системы
управления жилищно–коммунальным хозяйством на примере города Москвы.
Практическая часть исследования проходила на базе отдела жилищно-
коммунального хозяйства и благоустройства Управы района Щукино города
Москвы.
В качестве инструментов исследования будут использованы методы
статистического и информационно–логического анализа, системный подход и
программно–целевой метод.
Целесообразность и достоверность исследований будет обоснована
анализом теоретических и методических положений по выбранной теме, а
также обобщением опыта реформирования системы жилищно-коммунального
хозяйства в России и за рубежом.
Теоретической и методической основой исследования послужили
Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также
научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов.
Вопросам в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящено множество
научных публикаций. Научно-методические и прикладные аспекты управления
жилищным фондом, развития жилищно-коммунального хозяйства и его
реформирования, а также состояние и ход развития ЖКХ были освещены в
трудах С.И.Баженова, С.В.Барулина, П.Г. Грабового Н.Н.Жукова,
8
М.Н.Кондратьевой, Г.В.Макарова, Т.К.Руткаускас, Л.Н.Чернышова,
В.З.Черняк. и других.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав с подпунктами,
заключения, приложений и списка литературы.
9
Глава 1. Основные характеристики управления сферой
жилищно-коммунального хозяйства
1.1 Характеристика государственного управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство выполняет огромную
экономическую и социальную роль в интересах граждан, а также обеспечивает
жизнедеятельность населения.
В современной действительности комплекс ЖКХ характеризуется в
состоянии кризиса [1]. Аналитики обуславливают данный феномен высокой
степенью износа строений, финансовым положением организаций, высокими
затратами, большой потерей энергии, воды и других ресурсов.
Серьезный характер носит вопрос устранения пробелов в имеющейся на
данный момент нормативной базе, регулирующей связи в сфере жилищно-
коммунального хозяйства, поскольку качество основного законодательства, его
полнота и степень соответствия региональным особенностям напрямую влияет
на эффективность управления ЖКХ. Отсутствуют необходимые нормы в новых
законах, в том числе регулирующих порядок структурного управления в сфере
ЖКХ, обеспечивающих механизм ее реализации и нормативно-правовое
сопровождение реформы.
На практике показано, что на государственном уровне отсутствуют
слаженные и последовательные меры по достижению качественной модели
взаимоотношений в экономике, а также структурных основательных изменений
в ЖКХ на уровне регионов в процессе административной реформы [2].
В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс исполняется и
контролируется следующими уровнями органов власти:
Федеральным;
Региональным;
Муниципальным.
10
Федеральная ступень определяется деятельностью Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
[3]. До 2018 года руководителем Министерства строительства и жилищно-
коммунального хозяйства являлся Мень Михаил Александрович. После
вступления в должность нового кабинета министров это место занимает
Якушев Владимир Владимирович. Министр персонально несет ответственность
за выполнение возложенных на Министерство полномочий в установленной
сфере деятельности. Руководитель имеет заместителей, которых назначают на
должности и снимают с нее Правительство Российской Федерации.
Минстрой России выделяет стратегическое и тактическое направление
своей деятельности. В стратегическом участвуют следующие векторы развития:
реализация и разработка государственной политики в
области жилищно-коммунального хозяйства;
обновление системы управления, контроля и
эксплуатации в сфере ЖКХ;
удовлетворение потребностей жителей, организаций и
предприятий в коммунальных услугах и ресурсах жилищно-
коммунального хозяйства;
формирование жилищного рынка; работа над адресной
социальной поддержки населения, связанной с оплатой
коммунальных услуг и жилья;
обеспечение достойной жизни населения и улучшение
качества его жизни.
Тактические цели подразделяются на следующие разделы:
развитие конкурентных отношений в среде жилищно-
коммунального хозяйства и демонополизация;
работа над улучшением объектов жилищно-
коммунального хозяйства;
повышение обеспечения доступности жилья;
11
обеспечение устойчивого развития и эффективного
исполнения функций жилищно-коммунального хозяйства;
повышение качества предоставляемых жилищно-
коммунальных услуг и снижение уровня нерациональных
финансовых затрат в сфере ЖКХ;
использование ресурсосберегающих технологий в сфере
ЖКХ;
проработка конкурсного отбора компаний,
осуществляющих управление жилыми домами и их обслуживание,
поставляющих в сферу жилищно-коммунального хозяйства
материалы, оборудование и выполняющих проектные и
строительные работы;
предоставление возможности потребителям напрямую
влиять на качество и объем используемых жилищно-коммунальных
услуг;
использование механизмов для совершенствования
системы оплаты коммунальных услуг и жилья, а именно -
дифференциация оплаты в зависимости от местоположения и
качества жилья, определение повышенных тарифов на
сверхнормативную жилую площадь.
В Российской Федерации постоянно происходит реформирование
жилищного комплекса. Сейчас в России реализуется «Государственная
программа обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации» [4]. Выполнены уже две
подпрограммы: Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
и Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы.
Основная цель указанной программы – повышаемая доступность, как
самого жилья, так и качество обеспечения жилищного пространства,
улучшение надежности и качества предоставления услуг ЖКУ населению.
12
Задачами программы являются следующие положения:
- привлечение к обороту земельных участков с целью жилищного
строительства, с акцентом на строительстве жилья экономического класса;
- работа программы «Жилье для российской семьи»;
- внедрение современных ресурсосберегающих и энергоэффективных
технологий в жилищное строительство и поставку строительных материалов,
которые используются в таком строительстве;
- разработка механизмов для кредитования жилищного строительства и
создания инфраструктуры коммунального характера;
- увеличение доступных ипотечных кредитов на покупку жилья для
населения;
- содействие создания рынка жилья в аренду и продвижение низкий
уровень дохода;
- исполнение бюджетных обязательств по обеспечению жильем
различных категорий граждан, установленных федеральными нормативами;
- установление государственной поддержки молодым семьям на
приобретение жилья;
- повышение надежности, качества и эффективности поставки
коммунальных ресурсов, к тому же путем привлечения долгосрочных
инвестиций частного характера;
- поставка жителям питьевой водой, соответствующей требованиям
безвредности и безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими
правилам.
1.2 Понятие и сущность регионального управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства
Региональный уровень реализации функций публичной власти в сфере
жилищно-коммунального хозяйства выполняет администрация субъекта
Российской Федерации. Администрация - орган исполнительной власти в
общих компетенциях [5]:
13
организует исполнение единой формы государственной
жилищной политики,
осуществляет взаимодействие органов
государственного сектора с местным самоуправлением,
обеспечивает информационно-правовое поле,
регулирует финансирование,
выполняет контрольные и надзорные функции.
Органы жилищно-коммунального хозяйства состоят из структурных
подразделений (комитетов и департаментов), те в свою очередь подчиняются
заместителям главы администрации.
Для всех обычно определяется своя уникальная региональная программа
по улучшению качества ЖКУ, построенная на индивидуальных особенностях
субъекта. В качестве примера можно привести реализацию в городе Москве
программы капитального ремонта, которая проходит на основании
постановления Правительства Москвы № 832-ПП от 29.12.2014г. "О
региональной программе капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах на территории города Москвы" [6]. Указанная
программа рассчитана на ремонт всех жилых домов многоквартирного типа,
располагаемых на территории города Москвы (включая Троицкий и
Новомосковский округ). Будет осуществляться на протяжении 30 лет (с 2015 по
2044 годы) с необходимостью актуализации в течение каждого года.
Структурные департаменты Правительства Москвы, формально
имеющие отношение к жилищно-коммунальному хозяйству, находятся в
подчинении заместителя Мэра города Москвы [7]:
Департамент жилищно-коммунального хозяйства
города Москвы совсем недавно – в 2017 году - был объединен с
другим центром – Департаментом топливно-энергетического
хозяйства.
14
Департамент капитального ремонта города Москвы
Государственная жилищная инспекция города Москвы
Департамент по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы
Подробнее о них мы расскажем в следующей главе, а сейчас рассмотрим
сферу жилищно-коммунального хозяйства со стороны муниципальных органов
власти.
Положение, составляющее основу данной сферы, гласит, что
ответственность за состояние жилищного фонда несут его собственники [8].
Граждане устанавливают порядок управления жилым фондом, используют
договоры аренды и социального найма жилья, находят финансы на содержание
дома.
Муниципальные ведомства в управлении ЖКХ ссылаются на
Федеральный закон N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9]. 13 статья
данного закона определяет следующие компетенции местного значения:
1. рассмотрение и составление проекта бюджета
населенного пункта, утверждение и реализация бюджета поселения,
осуществляемый контроль за исполнением, а также проработка и
утверждение отчета об исполнении бюджета;
2. установление, отмена или изменение местных сборов и
налогов поселения;
3. пользование и владение, распоряжение находящимся в
муниципальной собственности поселения имуществом;
4. организация в границах поселения газо-, тепло-,
электро- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации.